2026年城市智慧化发展目标规划方案

2026年城市智慧化发展目标规划方案第1页共1页2026年城市智慧化发展目标规划方案为深入贯彻落实《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）、《对于加快建设新型智慧城市的指导意见》（工信部联信〔2017〕155号）及《"十四五"数字经济发展规划》（国发〔2021〕11号）等文件精神。同时，紧密围绕国家关于推进城市治理体系和治理能力现代化的战略部署，结合本市当前智慧化建设实际基础与未来发展趋势，特制定本方案。本方案执行周期为2025年1月至2027年12月，适用范围覆盖本市所有行政区域。同时，覆盖对象包括市、区两级政府部门，各街道、乡镇，以及所有参与城市智慧化发展的企事业单位与市民。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级层面责任7（二）区级层面责任8（三）街道、乡镇层面责任9（四）企事业单位责任10（五）市民责任11三、重点任务与专项行动12（一）新型基础设施建设工程13（二）城市信息模型（CIM）平台建设工程14（三）数据资源整合共享工程15（四）城市治理智慧化提升工程16（五）市民服务智慧化提升工程17（六）智慧化产业支撑能力提升工程19（七）智慧化演进生态优化工程20（八）智慧化安全确保能力提升工程21四、实施步骤与时间安排22（一）准备阶段（2025年1月-2025年12月）23（二）实施阶段（2026年1月-2026年12月）24（三）总结阶段（2027年1月-2027年12月）25五、资源统筹与保障部署26（一）组织保障27（二）经费保障28（三）监督保障29（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以数据为关键要素，以数字技术为支撑，以新型基础设施为载体。并且以城市治理现代化为方向，统筹推动城市智慧化建设，全面提升城市治理能力、服务能力和运行效率，努力将本市建设成为治理高效、服务精准、环境宜居、安全稳定的智慧城市典范。坚持顶层设计、统筹规划、分步实施、试点先行、应用牵引、数据驱动、安全可控的原则，确保智慧化建设科学有序、务实有效。强化技术创新与产业协同，构建开放共享、互联互通的智慧化发展生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。并且更好发挥政府作用，激发全社会参与智慧化建设的积极性、主动性、创造性。（二）工作目标到2026年底，本市城市智慧化演进水平显著发展，具体目标如下：一是基础设施数字化水平大幅提高，5G网络全覆盖。并且千兆光网普及率达到90%以上，城市信息模型（CIM）平台全面建成并深度融合行业应用，智慧化基础设施支撑能力有效增强。二是数据资源整合共享效能显著优化，建成全市统一的数据中台。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。并且跨部门、跨层级、跨区域数据共享交换比例达到80%以上，数据开放共享水平显著发展，数据内容价值有效释放。三是城市治理智慧化水平显著发展，建成市级智慧城市运行管理中心，实现城市运行态势实时感知、智能分析和精准处置。并且城市治理精细化水平显著发展，重大风险隐患动态感知和精准防控能力显著增强，城市安全韧性显著发展。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四是市民服务智慧化水平显著发展，建成全市统一的智慧市民服务平台，市民高频服务事项“一网通办”率达到95%以上。并且智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧文旅等应用场景广泛普及，市民生活便利度和满意度显著发展。五是产业支撑能力显著发展，培育一批具有核心竞争力的智慧化产业龙头企业。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。并且形成较为完善的智慧化产业链条，智慧化产业增加值占GDP比重达到15%以上。六是智慧化发展生态显著优化，建成市级智慧化开放创新平台，集聚一批高水平研发机构和创新团队。并且吸引社会资本参与智慧化建设，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元协同发展格局。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。七是智慧化安全保障能力显著发展，建成全市统一的智慧化安全防护体系。同时，数据安全、网络安全、个人信息保护水平显著发展，智慧化演进环境安全可靠。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者通过引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。就实际工作效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这应当在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在推进各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的议题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作加快过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，需要依托系统性的改善调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.职责定位：市级层面作为全市智慧化演进的统筹协调主体。并且负责顶层设计、政策制定、资源整合、标准规范、监督考核等宏观管理工作。2.量化履职标准：制定年度智慧化演进工作计划，每季度召开一次联席会议研究解决重大问题。并且每年组织一次全市智慧化演进评估，每年向市委、市政府报告工作进展情况。3.追责或奖惩标准：对年度工作目的未完成、重大问题未解决、工作推进不力等情况，对相关责任部门进行通报批评。并且并依法追究相关责任人责任；对工作推进有力、成效显著、创新突出的部门，给予通报表扬，并在年度绩效考核中予以加分奖励。（二）区级层面责任4.职责定位：区级层面作为全市智慧化演进的具体执行主体。并且负责本区域智慧化项目的落地实施、应用推广、数据汇聚、基层治理等具体工作。5.量化履职标准：制定本区域年度智慧化演进实施方案，每月向市级层面报送工作进展情况。并且每半年组织一次本区域智慧化应用效果评估，确保本区域智慧化演进目标与全市总体目标同步推进。6.追责或奖惩标准：对年度工作目的未实现、项目推进不力、应用效果不理想等情况，对相关责任部门进行通报批评。并且并依法追究相关责任人责任；对工作推进有力、成效显著、创新突出的部门，给予通报表扬，并在年度绩效考核中予以加分奖励。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）街道、乡镇层面责任7.职责定位：街道、乡镇层面作为智慧化服务市民的前沿阵地。此外，负责本区域智慧化应用的落实推广、基层治理、民生服务、数据采集等具体工作。8.量化履职标准：制定本区域年度智慧化应用推广计划，每月向区级层面报送工作进展情况。同时，每季度组织一次本区域智慧化应用效果评估，确保智慧化服务覆盖本区域所有居民。9.追责或奖惩标准：对年度工作目的未完成、项目推进不力、应用效果不理想等情况，对相关责任部门进行通报批评。同时，并依法追究相关责任人责任；对工作推进有力、成效显著、创新突出的部门，给予通报表扬，并在年度绩效考核中予以加分奖励。（四）企事业单位责任10.职责定位：企事业单位作为智慧化产业发展的主力军，负责智慧化技术研发、产品制造、应用服务、数据运营等具体工作。11.量化履职标准：制定年度智慧化演进战略规划，每年投入不低于年营业额5%的资金用于技术研发和创新。并且积极参与全市智慧化项目建设，提供高质量的产品和服务。12.追责或奖惩标准：对不履行社会责任、产品质量和服务水平不达标、数据安全存在隐患等情况，对相关企业进行通报批评。并且并依法追究相关企业责任；对执行社会责任、产品质量和服务水平高、创新突出的企业，给予通报表扬，并在政府采购、政策扶持等方面予以优先考虑。（五）市民责任13.职责定位：市民作为智慧化演进的参与者、受益者。并且负责积极参与智慧化建设、使用智慧化服务、维护智慧化设施、保护个人数据等。14.量化履职标准：积极参与智慧化应用的体验和反馈。同时，每年至少使用5次以上智慧化服务，发现并报告智慧化设施故障，依法保护个人信息安全。15.追责或奖惩标准：对破坏智慧化设施、泄露个人信息、恶意攻击智慧化系统等情况。并且依法依规进行处罚；对积极参与智慧化建设、提出宝贵意见、确保智慧化设施等情况，给予通报表扬，并在智慧化服务方面予以优先考虑。在理清上述基本态势之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程改善等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）新型基础设施建设工程1.任务内容：推进推进5G网络、千兆光网、物联网、工业互联网等新型基础设施建设。同时，构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。2.责任主体：市通信管理局牵头，市发改委、市工信局、市住建局等部门参与。3.完成时限：2025年12月前完成全市5G网络全覆盖，2026年12月前千兆光网普及率达到90%以上。4.量化指标：新建5G基站3万个，覆盖所有乡镇、村庄；新建千兆光缆10万公里。并且实现城市区域千兆光网全覆盖；建成物联网感知点位10万个，覆盖交通、环保、公共安全等重点领域。（二）城市信息模型（CIM）平台建设工程5.任务内容：建设全市统一的CIM平台，整合地理空间数据、建筑物数据、基础设施数据、环境数据、社会数据等。同时，构建城市数字底板，为城市规划、建设、管理、运营提供数据支撑。6.责任主体：市自然资源和规划局牵头，市住建局、市交通局、市环保局等部门参与。7.完成时限：2026年12月前全面建成全市统一的CIM平台，并实现与各行业应用系统互联互通。8.量化指标：CIM平台覆盖全市所有区域，数据资源整合共享率达到95%以上。同时，支撑城市规划、建设、管理、运营等应用场景20个以上。（三）数据资源整合共享工程9.任务要素：建设全市统一的数据中台，整合各部门、各行业、各领域的数据资源。同时，打破数据壁垒，实现数据共享交换，释放数据要素价值。10.责任主体：市大数据管理局牵头，市发改委、市工信局、市住建局等部门参与。11.实现时限：2026年12月前建成全市统一的数据中台，并实现跨部门、跨层级、跨区域数据共享交换。12.量化指标：数据中台汇聚数据资源100TB以上。同时，数据共享交换比例达到80%以上，数据开放共享水平显著发展，数据要素价值有效释放。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）城市治理智慧化提升工程13.任务要素：建设市级智慧城市运行管理中心，整合各行业应用系统。并且实现城市运行情况实时感知、智能分析和精准化解，提升城市治理精细化水平。14.责任主体：市应急管理局牵头，市住建局、市交通局、市环保局等部门参与。15.实现时限：2026年12月前建成市级智慧城市运行管理中心，并实现与各行业应用系统互联互通。16.量化指标：中心覆盖全市所有区域，实时监测城市运行态势100个以上。同时，智能分析城市运行问题50个以上，精准处置城市运行事件1000个以上。（五）市民服务智慧化提升工程17.任务要素：建设全市统一的智慧市民服务平台，整合各部门、各行业、各领域的服务资源。同时，实现市民服务“一网通办”，提升市民生活便利度和满意度。18.责任主体：市政务服务管理局牵头，市发改委、市工信局、市住建局等部门参与。19.实现时限：2026年12月前建成全市统一的智慧市民服务平台，并完成与各行业应用全面互联互通。20.量化指标：平台覆盖全市所有市民，市民高频服务事项“一网通办”率达到95%以上。同时，智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧文旅等应用场景广泛普及。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作途径、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（六）智慧化产业支撑能力提升工程21.任务要素：培育一批具有核心竞争力的智慧化产业龙头企业，形成较为健全的智慧化产业链条，提升智慧化产业发展水平。22.责任主体：市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局等部门参与。23.实现时限：2026年12月前培育一批具有核心竞争力的智慧化产业龙头企业，形成较为完善的智慧化产业链条。24.量化指标：培育国家级智慧化产业龙头企业3家。并且省级智慧化产业龙头企业10家，智慧化产业增加值占GDP比重达到15%以上。（七）智慧化演进生态优化工程25.任务要素：建设市级智慧化开放创新平台，集聚一批高水平研发机构和创新团队。并且吸引社会资本参与智慧化建设，形成多元协同发展格局。26.责任主体：市科技局牵头，市发改委、市工信局、市商务局等部门参与。27.实现时限：2026年12月前建成市级智慧化开放创新平台，并集聚一批高水平研发机构和创新团队。28.量化指标：平台集聚国家级研发机构3家，省级研发机构10家，吸引社会资本参与智慧化建设100亿元以上。（八）智慧化安全确保能力提升工程29.任务要素：建设全市统一的智慧化安全防护体系，提升数据安全、网络安全、个人信息保护水平，保障智慧化演进环境安全可靠。30.责任主体：市网信办牵头，市公安局、市工信局、市住建局等部门参与。31.实现时限：2026年12月前建成全市统一的智慧化安全防护体系，并提高数据安全、网络安全、个人信息保护水平。32.量化指标：数据安全事件发生率为零，网络安全事件发生率为零，个人信息保护投诉率为零。四、实施步骤与时间安排（一）准备阶段（2025年1月-2025年12月）1.制定方案：制定《2026年城市智慧化演进目标规划方案》，明确发展目标、重点任务、责任分工、保障措施等。2.组织实施：成立全市智慧化演进领导小组，统筹统筹全市智慧化演进工作。3.基础调研：开展全市智慧化演进现状调研，摸清底数，掌握情况。4.政策制定：制定全市智慧化演进相关政策，为智慧化演进提供政策保障。5.试点示范：选择部分区县、街道、乡镇开展智慧化演进试点示范，积累经验。（二）实施阶段（2026年1月-2026年12月）6.新型基础设施建设：加快推进5G网络、千兆光网、物联网、工业互联网等新型基础设施建设。7.城市信息模型（CIM）平台建设：全面建成全市统一的CIM平台，并完成与各行业应用全面互联互通。8.数据资源整合共享：建成全市统一的数据中台，并实现跨部门、跨层级、跨区域数据共享交换。9.城市治理智慧化提升：建成市级智慧城市运行管理中心，并完成与各行业应用全面互联互通。10.市民服务智慧化提升：建成全市统一的智慧市民服务平台，并完成与各行业应用全面互联互通。11.智慧化产业支撑能力提升：培育一批具有核心竞争力的智慧化产业龙头企业，形成较为完善的智慧化产业链条。12.智慧化演进生态升级：建成市级智慧化开放创新平台，并集聚一批高水平研发机构和创新团队。13.智慧化安全保障能力提升：建成全市统一的智慧化安全防护体系，并提升数据安全、网络安全、个人信息保护水平。（三）总结阶段（2027年1月-2027年12月）14.总结评估：对全市智慧化演进进行全面总结评估，总结经验，查找不足。15.优化完善：根据总结评估结果，优化完善全市智慧化演进相关政策和工作方案。16.推广应用：将试点示范经验向全市推广，扩大智慧化应用范围。17.持续提升：持续提升全市智慧化演进水平，努力将本市建设成为治理高效、服务精准、环境宜居、安全