集体协商制度的特点及存在的问题.doc

集体协商制度的特点及存在的问题 导读：龙源期刊网 集体协商制度的特点及存在的问题作者：金星彤 张陶钧 来源：合作经济与科技2013 年第 21 期提要 和谐的劳动关系是市场经济体制运行的基础，而集体协集体协商制度的特点及存在的问题龙源期刊网 集体协商制度的特点及存在的问题作者：金星彤 张陶钧 来源：合作经济与科技2013 年第 21 期提要 和谐的劳动关系是市场经济体制运行的基础，而集体协商制度是市场经济国家构建 和谐劳动关系的重要手段和措施。中国正致力于市场经济的发展，而近年来劳资矛盾、劳资冲 突问题愈发凸显，引发对劳资关系与集体协商制度的更多思考。通过对中国集体协商制度特点 的探讨，进而从意识层面、法律层面、实施层面等，对中国集体协商制度现存问题加以考察， 以期为改善中国集体协商制度的对策研究提供基础性研究成果。关键词：集体协商制度；工会；民主管理基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目：工会改革与民营企业劳动关系问题研究 基于辽宁省民营企业工会组织现状的调查（项目编号：L11DJY042）中图分类号：C973 文献标识码：A原标题：中国集体协商制度的特点及现存问题分析收录日期：2013 年 8 月 21 日一、中国集体协商制度的特点工资集体协商谈判源于西方，随着西方国家市场机制的逐渐完善、工人力量不断发展壮 大，工会也日渐成熟。在劳资矛盾日益尖锐的背景下，工会不断要求与资本家享有平等的地位 和话语权。在 18 世纪末，英国率先出现了工资集体谈判的最初形式，并在 19 世纪五十年代逐 渐演化为调整劳资关系的一种重要手段，20 世纪六十年代，集体协商和谈判制度已在西方各 国普遍建立起来，成为了工人参与企业甚至社会民主决策的主要形式和渠道。集体协商制度在中国仅仅经历了几十年的发展，缺少市场经济的积淀，也缺少劳资关系自 我演变的历程，故中国工资集体协商制度的建立与发展只能探寻一条不同于西方的道路。中国 集体协商制度的特点主要表现在以下几个方面：（一）中国集体协商是政府主导下以合作利益为导向的集体协商，政府控制着劳资关系的 形成和改善。这主要体现在以下三个方面：1、政府出台措施强制企业与职工开展集体协商。要求企业按规定建立工资分配制度，将 工资福利标准、工资分配形式等事项纳入集体协商范围，并形成效力高于企业规章制度和劳动 合同的工资集体协议，从而使职工参与到工资决策中。龙源期刊网 2、政府保留对工资集体协议的最终审查权，即劳动保障行政部门审核通过双方代表资 格、签订程序和工资协议的各项内容条款后，工资协议才生效。3、政府要求协商各方严格履行合作义务，任何一方不得采取过激、欺骗、威胁等行为。 中国法律并未赋予工会罢工权和企业闭厂权，中国政府提倡并积极引导一种以合作利益为导向 的劳资关系。可以说，集体协商制度的建立是政府主导下的劳资合作手段，政府通过工资集体 协商制度的建立来实现减少劳资冲突、工资增长、维护和谐劳动关系从而达到维护社会稳定的 目标。在中国集体协商制度中政府的作用突出，在政府全力监督和引导下，集体协商制度短期内 就获得了飞跃性成长。诚然，政府在集体协商制度中起到了积极的作用，但是也应该清楚地看 到，正是政府的强力介入，协商主体双方尚未能充分地了解集体协商制度，缺少主观能动性， 致使很多企业的集体合同内容雷同、空洞，缺乏针对性、操作性，不能与企业实际情况相契 合，集体协商已经背离其推行的初衷。很多企业建立集体协商制度仅仅是为了完成政府的任 务，把最终是否能签订集体合同作为检验任务完成与否的标准，单纯注重合约的签订结果。至 于职工是否真的参与进来？是否真的是在民主协商下制定的？是否能保障职工的合法权 益？这些方面并不能得到有效的监督和检验。（二）我国确立的是分散的以企业为主的集体协商制度。我国法律仅单纯地涉及企业一级 的集体协商制度，对于行业和区域性的集体协商缺少相关法律规定。一方面导致我国很多地方 为协调中小企业劳资关系而建立的行业性、区域性的集体协商只能在地方规章下进行，未能得 到国家法律保护；另一方面仅仅凭借企业一级分散的集体协商未必足以与资方相抗衡，同时也 不能充分地满足包括中小企业和产业集群性产业等众多企业类型的需要。二、中国集体协商制度现存问题分析为构建和谐劳动关系、维护社会稳定，中国政府积极推行以改善劳动者工资福利为主的集 体协商制度。但是近年来我国屡次发生罢工甚至更为恶性的劳资冲突事件，说明集体协商制度 尚存在一些问题，亟待改进与完善。据统计，我国劳资争议案件发生率近些年持续增加，从 2006 年的 4 万多件增长到 2011 年的 93 万多件，增长达 20 多倍。严峻的劳资关系现状拷问着 社会对这一问题的看待。为何劳动者的权益始终难以得到保障？为何集体协商推行多年始终无 法改善劳资关系？具体分析来看，主要包括以下几个方面的原因：（一）认识误区阻碍集体协商的推进。中国政府主导型集体协商制度存在着参与各方对于 集体协商存在认识误区或顾虑的问题。有些地方对集体协商认识不足，认为它只会带来消极影 响；还有些地方把集体协商理解成上级政府的任务，曲解了开展集体协商的目的，这些认识上 的问题从主观上影响了集体协商工作的真正展开。具体情况是：1、一些地方政府以“廉价劳动 力”吸引外资，