第十一章投资与国有资产管理法.---PowerPoint-演示文稿概要PPT课件

1 第十一章投资与国有资产管理法本章主要内容 一 投资法二 国有资产管理法 2 第一节投资法一 投资与投资法概述 一 投资与投资政策投资是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币或者其他资源 并进而转化为实物资产或金融资产的活动 在国家宏观调控中 投资与计划具有密切的关系 投资政策一般是指国家在经济建设过程中 通过经济手段 行政手段和法律手段用以引导投资方向 规范投资主体和投资程序 优化投资布局和投资机构的宏观调控政策 3 二 投资法的概念和特征投资法是调整在国家对投资主体的直接投资活动进行调控过程中所发生的经济关系的法律规范的总称 1 主体的广泛性和特定性2 方法的综合3 行为的规范性 4 二 投资法的基本制度 一 投资主体制度是指政府依法确立 约束和规范投资主体的法律规范的总称 我国投资主体的资格条件 1 在社会和经济发展过程中能够相对独立做出投资决策的法人或自然人 2 有足够的资金来源 3 对投资所形成的资产享有所有权和法人财产权或经营管理权 4 能够承担投资风险并承担相应的法律责任 5 二 投资管理制度是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用对投资活动形成制约关系 从而使投资主体的活动符合计划要求的内在调控机制 1 计划管理2 财政管理3 金融管理 三 投资责任制度1 依法明确投资责任主体 后进行投资项目建设 2 项目资本金制度 是投资主体责任制得以落实的经济基础 6 四 投资程序制度是指投资及其管理活动的一系列流程规则 1 规范投资项目建设程序 1 投资决策阶段 2 投资项目建设实施阶段 3 投资建设项目的竣工验收和交付使用阶段2 强化投资监督程序 1 立法和司法机关对投资活动的审查监督 2 政府及有关社会组织对投资活动的审查监督 7 三 涉外投资法律制度 一 外商投资管理制度1 对外商投资项目的导向 1 鼓励类的外商投资项目 2 限制类的外商投资项目 3 禁止类的外商投资项目 4 允许类的外商投资项目 2 对外商出资的管理 1 依法对外国资本来源的限制 2 依法对外商出资方式的限制 3 依法对外商出资期限的限制 8 3 对外商出资比例的管理下限 25 上限 50 4 外商投资的审批监管机构和程序我国依法设立了专门的外商投资核准 审批和监管机构 国家发改委 地方发展改革部门 9 二 境外投资管理制度1 确保国家税收依法施加的管理 2 确保国内投资者利益依法施加的管理 3 为维护市场秩序依法施加的管理 4 加强竞争实力依法施加的管理 5 加强境外投资项目审核施加的管理 10 三 涉外投资鼓励和保护制度1 外商投资鼓励和保护制度2 境外投资的鼓励和保护制度 1 税收优惠政策 2 简化审查批准手续 并赋予更多自主权 3 建立境外投资保险制度 4 外交保护 5 对各种所有制企业的境外投资实行平等原则 11 第二节国有资产管理法一 概述 一 国有资产与国有资产管理1 国有资产的概念国有资产是指财产的所有权属于国家的财产 具有主体惟一性 范围广泛性和不可侵犯性 2 国有资产的分类 1 经营性国有资产 2 非经营性国有资产 3 资源性国有资产 12 3 国有资产管理 1 管理体制坚持国家统一所有 分级行使出资人职责 委托专门机构管理经营 2 国有资产管理机构中央政府和地方政府省 市良机的国有资产管理机构 即国资委 二 国有资产管理法国有资产管理法是调整国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称 其主要内容有对国有资产的授权运营 经营管理 收益处分以及对国有资产的清产核资 产权界定 产权登记 资产评估 对国有资产流失的查处等各类国有资产管理行为进行的规范 13 二 国有资产管理法的基本制度 一 国有资产的清产核资1 清产核资的概念清产核资是指根据法定的条件和程序 对国有资产进行清查界定 估价 核实 核销等一系列活动 2 清产核资的范围清产核资的范围是指清产核资的对象 包括占有国有资产的一切单位 其重点和主要对象是国有企业 其具体范围是 1 各地区 各部门所属的国有企业和实行企业化管理的事业单位 以及各级国有企业 单位 以国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有控股企业 14 2 各类国有金融企业 包括银行机构和各级政府 各业务部门及国有企业所属的信托投资公司 投资担保公司 财务公司 融资性租赁公司和证券公司等 3 各地区 各部门和各国有企业 单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构 4 各地区 各部门的各类行政 事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体 3 清产核资的内容 1 资产清查 2 资产价值重估 3 土地清查估价 4 资金核实 15 二 国有资产的产权界定1 国有资产产权界定的概念指国家依法对应属于国家的财产确认其所有权归属的法律行为 2 界定原则 1 谁投资 谁拥有产权原则 2 国有资产依法划转的原则3 国有资产产权界定的范围 1 国有企业中的国有资产 2 集体所有制企业中的国有资产 3 中外合资经营企业和中外合作经营企业中的国有资产 4 股份制企业和联营企业中的国有资产 16 三 国有资产的产权登记1 概念是指国有资产管理部门代表国家对占有 使用国有资产单位的国有资产状况进行调查 确认其产权归属关系并进行登记的法律行为 2 范围凡国有企业 国有独资公司 持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业 应向国有资产管理部门申报 办理产权登记 17 3 种类 1 设立产权登记 2 占有权登记 3 变动产权登记 4 注销产权登记 5 产权登记的年度检查制度4 程序 1 申请受理 2 主管单位审查 3 审核认定 4 核发证书 18 四 国有资产评估制度1 资产评估的概念资产评估 即对资产在价值形态上的估价 具体来讲 是指评估人按照特定目的 遵循公允的原则和标准 按照法定的程序 运用科学的方法 对被评估资产的现时价格进行评定和估算的法律行为 2 评估范围 1 法定评估 2 任意评估3 评估机构和管理 1 评估机构 从事资产评估的中介机构 2 对国有资产评估业务的管理 国有资产管理的行政主管部门负责监督管理 4 评估程序 1 申请立项 2 资产清查 3 评定估算 4 验证确认 19 五 国有资产流失查处制度1 国有资产流失的概念国有资产流失是指国有资产的投资者 占用者和管理者 出于故意或过失 违反法律 法规及国家有关国有资产管理 监督 经营的规定 造成国有资产损失或者使国有资产处于流失危险状态的行为 2 国有资产流失的情形 1 国有资应当评估而不评估 或者不按规定评估的行为 2 违反规定无偿或者低价转让 处置国有资产的行为 3 违反规定低价发包或租赁国有企业的行为 20 4 违反规定将国有资产低价折股 低价出售或无偿分给个人的行为 5 违反财务制度侵占国有资产的行为 6 滥用经营权 侵占国家所有权益的行为 7 对股份制企业或中外合资 合作企业中损害国有投资者权益现象不反对 不制止的行为 21 3 对国有资产流失的查处国有资产流失查处是指有权代表国有资产所有者即国家的机关对国有资产流失进行调查处理的职能性工作 是国家所有权范围内的事务 1 依法加强国有资产管理的基础性工作 2 健全和完善国有资产的法律监督机制 3 运用司法手