2016年人防部门双随机一公开自查报告

2016 年人防部门双随机一公开自查报告 一、目标要求 通过运用随机抽查的科学方法以及其他信息化手段，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，激发市场活力，强化市场主体自觉、自律和社会监督，逐步建立健全全省人防系统随机抽查 制度 ，切实解决当前人防建设领域存在的检查任性、执法不严等突出问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。 二、主要任务 (一 )制定随机抽 查事项清单 人防办随机抽查事项清单，经省政府核准后公开。 双随机 ”抽查事项清单，经市政府核准后公布，并增列为全省人防随机抽查事项清单子项。 责任单位：各设区市、平潭综合实验区人防办，省人防办综合处、法规宣传处、工程处、省直人防与平战结合处 (二 )建立执法检查人员名录库 省人防办建立 人防行政执法检查人员名录库。各设区市人防主管部门相应建立本行政区域内的人防行政执法检查人员名录库，并增列为 人防行政执法检 查人员名录库子项。 责任单位：各设区市、平潭综合实验区人防办，省人防 办法 规宣传处、工程处 (三 )建立 “双随机 ”抽查系统 1.“双随机 ”抽查系统由省人防办建立，系统包含市场主体名录库和执法检查人员名录库，能够从两库中一次性随机生成所需受检市场主体清单 (含递补受检市场主体 )和执法检查人员清单 (含递补执法检查人员 )，单次检查活动原则上只能使用本系统随机抽取一次。本系统操作记录 全程留痕，包括增删改名录库、随机生成清单、系统设置等操作。 品信息或承接工程项目信息，并根据行业和资质分级分类。 (1) 人防工程监理企业名录库包含企业名称、所属设区市、法人代表、证书号、资质等级、联系电话、证书有效期时限等内容。 (2) 人防工程防护 (化 )设备从业能力达标企业名录库包含企业名称、厂址、法人代表、联系人、联系电话等信息。 根据专业技术类别等要素分级分类。 责任单位：各设区 市、平潭综合实验区人防办，省人防办综合处、法规宣传处、工程处、省直人防与平战结合处 三、建库规则 (一 )职权法定 依据法律法规规章、行政职权清单、公共服务事项清单、责任清单、人防工程监理行政许可资质管理办法 (国人防 2013 227号 )、人民防空专用设备生产安装管理暂行办法 (国人防 2014438 号 )规定 ，制定随机抽查名录库。 (二 )市场主体 列入 人防工程监理企业名录库的市场主体必须是获取相应人防主管部门批准的人防工程监理行政许可资质企业。 列入 人防工程防护 (化 )设备从业能力达标企业名录库的市场主体必须是获取国家人防办或中国勘察设计协会人民防空与地下空间分会颁发从业能力达标证书企业。 (三 )执法人员 列入 人防行政执法检查人员名录库的人员必须是取得行政执法证 (人民防空 )人员。 (四 )资源共享与公开 人防办建立全省统一的 “双随机 ”抽查系统 ;各设区市人防办建立本行政区内的人防工程 监理企业名录、人防工程防护 (化 )设备从业能力达标企业名录、人防行政执法人员名录，报省人防办 “双随机 ”工作领导小组入库作为子项。 “一抽查一 通报 ”，抽查结果形成后 10 个工作日内向社会公布，主动接受社会监督。 责任单位：各设区市、平潭综合实验区人防办，省人防办综合处、法规宣传处、工程处、省直人防与平战结合处 四、抽查的比例和频次 法律法规规章有明 确规定的按规定进行检查 ;法律法规规章没有明确规定的，抽查比例原则上不低于名录库中市场主体的 5%，抽查频率原则上每年不少于 2 次。特殊情况可根据抽查主体数量和抽查事项繁杂程度作适当调整，保证必要的覆盖面和执法力度，防止检查过多和执法扰民。 五、抽查内容 (一 )人防工程监理单位从业质量检查 依据人防工程监理行政许可资质管理办法 (国人防 2013227 号 )第二十六、第二十九、第三十六条规定，检查以下五项内容：企业资质条件是否符合资质等级标准 ;企业是否超出规定的业务范围从事人防工程监理活动 ;企业是否非法转让人防工程监理业务 ;企业内业资料是否按照标准要求制作管理 ;所监理的人防工程实体质量状况。 (二 )人防工程防护 (化 )设备生产质量和企业从业行为检查 依据人民防空专用设备生产安装管理暂行办法 (国人防 2014438 号 )第四、第十三条， 人防工程中介机构不良行为记录管理办法 (闽人防办 2012 191 号 )第四条， 人防工程防护设备资质生产企业信用等级评定办法 (闽人防办 2012 187 号 )第二条规定，检查以下五项内容：企业是否使用不合格构件或直接采购其他企业成品套牌销售 ;企业是否伪造产品生产记录或未按规定对产品质量进行记录和质检 ;企业是否存在围标串标、划片垄断经营、扰乱市场行为 ;企业是否存在将从业许可范围以外的产品强行捆绑销售行为 ;企业是否无故拖延项目施工工期，造成单位工期延误行为。 责任单位：省人防办工程处、省直人防与平战结合处 六、抽查实施流程 (一 )制定抽查计划 省人防办按照上级要求和年度 工作计划 ，制定发布年度 “人防工程监理单位从业质量 ”和 “人防工程防护 (化 )设备生产质量和企业从业行为 ”随机抽查计划，主要包括：抽查次数、时间、比例。 (二 )确定抽查对象 省人防办根据年度 “双随机 ”抽查计划，使用 “双随机 ”抽样系统从 人防工程监理企业名录库 人防工程防护 (化 )设备从业能力达标企业名录库中按照比例生成抽查对象。 (三 )确定执法人员 省人防办根据年度 “双随机 ”抽查计划，使用 “双随机 ”抽样系统从 人防行政执法检查人员名录库中生成执法人员名单。 责任单位：省人防办综合处、法规宣传处、 工程处、省直人防与平战结合处 (四 )确定执法检查工作组 执法检查工作组由省人防办随机抽查工作领导小组负责筹组，成员由随机抽取的执法人员组成。在检查过程中被抽查对象所在地人防办提供相应配合。其主要职责： 双随机 ”抽查结果数据库提供 “抽查结果 ”和过程手续。 责任单位：省人防办综合处、法规宣传处、工程处、省直人防与平战结合处 (五 )执法程序 执法检查工作组按照执法程序规定，在进行 检查时应当向被抽查单位出示行政执法证件和人防 “双随机 ”抽查审批单实施检查。 责任单位：执法检查工作组 七、抽查结果运用 (一 )与社会信用体系相衔接 双随机 ”抽查结果数据库。根据 “信用 站规定的数据格式生成抽查结果数据，及时对接抽查结果，形成统一的市场监管信息平台。 立全省人防系统市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单和整改回访制度，将随机抽查结果及时推送省公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用记录。 责任单位：省人防办综 合处、工程处、省直人防与平战结合处 (二 )抽查结果公开途径 人民防空办公室门户网站 ; 防 “双随机 ”抽查结果数据库 ; 公共信用信息平台 “信用 站。 责任单位：执法检查工作组、省人防办综合处 八、有关要求 (一 )省、设区市和平潭综合实验区人防主管部门是实施 “双随机 ”抽查的主体责任单位。 (二 )大力推广随机抽查机制，公平有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责 ;要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调