加强外包工程及临时工的安全管理.doc

行业资料：_加强外包工程及临时工的安全管理单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页加强外包工程及临时工的安全管理外包工程及临时工的安全管理，一直是电力行业安全管理的老大难问题，是基层电力企业人身安全管理的薄弱点，也是基层电力企业安全监督的重点之一。在此就我厂如何搞好外包工程及临时工安全管理，谈一点粗浅的认识和体会，以供参考。1不断完善规章制度，做到有章可循，逐步实现规范化运作从xx年起，我厂开始逐步完善外包工程及临时工管理的规章制度。当时外包工程及临时工管理不够规范及完善，以包代管现象突出，工程发包后发包部门项目负责人未到场进行安全交底，承包方擅自开工以及部分班组在生产检修任务重的时候，直接从工程队中雇用临时用工，项目管理部门、项目负责人安全管理责任不明确。由此，为加强管理，落实责任，在原有管理标准的基础上，先后制定了项目负责制管理考核办法、外包工程及临时工安全管理规定、外包工程月度考核制度、现场安全监督员挂牌轮岗值日制度、工程及施工现场管理考核细则，并修订和补充了外包工程及临时工安全管理规定。根据合同平等原则，确定承发包工程的双方安全责任，并加强了对承包方的资质检查，同时，还进一步明确了班组临时辅助工的管理，规定班组需要使用临时辅助工时必须填写用工申请单，报人教部门审批。从每年与我厂签订临时用工合同的两个具有法人资质的工程队派出素质较高的民工，班组必须指定有经验的职工现场监护，严禁车间、班组私自雇用民工。对这2个工程队，厂部部分零星工程承包向其倾斜，以弥补零星点工利润不高或无利润的问题，以便2个工程队能长期固定一批素质较高的人员，从而满足生产任务的需要。对长期固定的人员，我方加强对这些人员的安全培训，不断提高安全素质。同时，对外包工程实行工程项目签字许可开工审批制度，即使是应急工程和临时修缮任务，也不片面追求进度、缩短工期或减少费用开支，随意削减管理及作业程序。并且，对各个工程项目还实行档案管理，各相关材料及时整理归档，形成卷宗。通过制度的完善和贯彻落实，基本实现可控在控的管理模式。2实行工程招投标、安全管理实行一票否决制为了规范招投标行为，出台了招投标管理实施细则，规定投标单位必须向项目负责部门提供相应的资格、资质文件。工程开标时，由安监部及合同管理员对投标单位资格、资质进行严格的审查把关，根据资质审查及以往施工情况，进行评标打分，对不符合相关规定及安全要求的投标单位实行一票否决制。主要审查内容为：（1）企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料及经营范围、经营方式是否与招标工程要求相符；（2）法人资格代表证书、机构代码证，如使用法人委托书签约的单位，要有被委托人身份证复印件，委托书的有效期限及具体内容；（3）安全资质及年检资料，安全资质内应有经相关审查单位审查的近3年企业的安全资质年检情况；（4）安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资料；（5）企业自备的主要施工器械设备一览表，近3年承建的主要项目及质量情况证明；（6）30人以上的工程必须配备专职安全员，安全员必须取得相应的资格证。通过对投标单位资格、资质的审查把关，并实行安全管理一票否决制，避免了管理混乱、要求不严的施工队伍进入厂内，从而把好外包工程第一道安全关。3认真做好施工方案、安全技术措施、组织措施的审核和安全注意事项的交待，做好事前控制工作为了实现事前控制的目的，要求工程队根据工程项目认真编制施工方案。施工方案必须体现施工的具体步骤、期限、使用材料及施工方法。然后根据施工方案，制定施工安全技术措施及组织措施，送相关部门、专业审核后，再送安监部审定。相关部门根据工程实际情况，对施工过程中有可能出现的危险点，补充相应的措施；对制定的安全技术措施、组织措施及施工方案的格式进行规范；在组织措施中注明现场（兼职或专职）安全员，并提供相应的资质。对外包工程、班组使用的民工和临时工的安全注意事项采用交待卡打“”方式减轻现场交待的工作量，使安全注意事项交待工作在实际执行中得到较好的落实。明确双方在实际工作中各自应负的责任，结合奖惩规定的修订，制定外包工程考核办法，做到凡事有人抓，凡事有人管。4实行外包工程的开工审批及安全保证金抵押制度在制定的承发包工程管理制度基础上，再进一步明确开工审批与许可条件制度。凡承发包工程项目除了按规定签定承包合同外，还必须办理开工审批手续，取得开工许可后方可开工。发包工程开工必须通过发包工程开工审批单上各类有关人员审查并签名认可，根据工程施工的具体情况，必要时由相关部门协助办理工作票许可手续，最后由安监部门验证合同所盖的章与营业执照名称一致后批准发出开工许可通知单。工程正式开工前承包单位负责人、发包部门项目负责人及相关人员共同到现场检查安全措施落实情况，对不符合安全要求的禁止开工。承包单位在办理开工许可手续时，向安监部门缴纳安全施工保证金，安全施工保证金采用现金押金形式，对工程队进行有效制约，确保各级安全监督职能得到良好落实。根据施工区域危险性的不同，安全施工保证金分三类缴纳：一类区（生产车间内）预留施工管理费的30%；二类区（生产厂区内、生产车间外）预留施工管理费的20%；三类区（生活福利区）预留施工管理费的10%15%。工程结束时如施工单位无违章行为，安监部门将安全施工保证金退还给承包单位；若施工过程中发生违反双方安全管理协议行为的，按奖惩规定从安全施工保证金中扣除相应保证金。同时，安监部门在月度考核中对发包主管部门作相应的考核，从而有力地制约了外包工程项目施工过程中的违章行为，使工作有章可循，有据可依。实践证明，外包工程的开工审批及安全保证金现金抵押制度在具体的实施过程中是卓有成效的，外包施工的违章行为明显减少。5加强动态检查，实行外包工程队积分制考核及现场检查登记制度为了体现外包工程各责任部门的安全监督情况以及工程队的安全管理状况，促进工程队加强安全管理，设立了外包工程违章登记本，根据制定的施工安全技术措施内容及安规，进行动态检查监督，对现场检查发现的违章行为，进行登记并由工程负责人签名认可，安监部根据认可的违章情况对外包工程队扣罚安全保证金，对项目负责部门进行月度经济责任考核。同时，还实行外包工程队积分制考核办法：一个月内扣减积分达59分时，取消1次投标资格；达1014分时，取消3次投标资格；达1519分时，半年内不得参与投标；达20分及以上时，取消投标资格。积分制考核办法的实施保证了违章处理的公平、公正、公开，对工程队也起到了很好的制约作用。6明确主管部门及项目负责人的安全监督职责，实行全员安全监督挂牌轮换制外包工程及临时工安全管理，必须全员参与，人人有责。在明确项目主管部门及项目负责人应对项目实施过程中存在的质量问题和施工安全问题负责的同时，施工现场还实行安全监督员挂牌轮岗值日制度，值日人员包括部门、专业管理人员和班组全体人员，值日者佩载“安全监督员”标志牌，深入施工现场，了解、检查、监督各项安全生产规章制度的落实情况，及时纠正不安全现象，制止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的不良行为。在监督过程中发现的违章行为，除扣除外包工程队相应的安全施工保证金外，对项目的现场监护人、项目负责人连带考核，做到全员参与、全员监督，从而在制度上和管理上做到可控在控，确保工程施工的安全。7签订临时用工年度合同，实行谁使用谁管理原则针对企业在检修任务重的时候需外请临时工的实际情况，出台加强临时用工管理的规定，并在每年的年初确定两个管理较好的工程队与本单位签订临时用工合同，合同单位应组织所属民工进行体检，严禁雇用不适于电力安全生产的有关人员，并建立档案。要求全厂所有部门必须在此2个工程队用辅助工，否则，对责任部门进行考核。签订用工合同的2个工程队，每年聘请安监人员根据发电企业的特点进行安全教育，并将安规考试成绩及本人身分证复印件报我厂备案，并下发到各班组，保卫部门根据安监部的通知办理出入证，各班组根据已下发的名单核对当天工程队派来的民工是否符合要求，最后决定是否使用该民工。班组使用的民工不能单独作业，使用班组必须全过程监护，民工违规，考核使用班组。对于具有一技之长，需在生产区域较长时间使用的临时用工，除具备普通临时辅助用工所具备的条件外，还必须经安监部审核，符合安全条件方能录用。外包工程及临时工安全管理仍然是当前影响各电力企业安全生产全局的瓶颈所在。多年经验说明，要搞好外包工程及临时工安全工作，务必要领导重视、关口前移、重心下沉，做到严、细、实，同时，也需要各部门的积极配合和全体职工的理解与支持。（范积立杨润生第 7 页 共 12 页加强安全思想教育反习惯性违章一、反习惯性违章是事关安全生产的大事习惯性违章，就是指固守旧有的不良作业的传统和工作习惯，违反安全生产的规章制度的行为。其特点是具有多发性、顽固性、潜在性和沿袭性。表现形式按性质划分，有习惯性违章操作，习惯性违章作业和习惯性违章指挥。电业安全工作规程是对电力生产的客观规律的总结，有的甚至是通过血的教训换来的经验总结，是电气工作人员必须遵守的准则。但是一些电气工作人员由于种种原因，长期养成了一些有章不循的不良习惯，以致险情频发，甚至导致事故。至于习惯性违章引发的事故，不胜枚举。习惯性违章本身就是一种不安全行为，是发生事故的一大原因。虽然不是每一次习惯性违章都一定导致事故，但有相当数量的事故正是由于习惯性违章引起的，习惯性违章与事故有着必然的因果关系。习惯性违章的概率越高，诱发事故的可能性越大。可以说，习惯性违章不仅危及人身、设备安全，也妨碍电力建设事业。一切习惯性违章都不是小事，而是事关安全生产的大事，这是思想政治教育和安全生产教育中应重视的问题。二、当前反习惯性违章的重点在电力安全生产教育和安全生产管理中，笔者认为应该重点纠正和防止引起触电、误操作、高空坠落、交通伤害等习惯性违章行为。电气操作和作业中，习惯性违章的突出表现是不认真执行“两票三制”规定；不严格遵守“停电、验电、接地线”的安全规则，监护失职，随意作业；对倒闸操作的顺序、要领和安全事项，不按规程要求进行；不执行唱票复诵，不核对设备调号等等。高空作业中，安全设备不完善，不戴安全帽，不系安全带，自我防护意识淡薄或不到位。车辆行驶和管理中，司机习惯性违章，是导致交通事故的最主要原因。如酒后驾车、非司机驾车、超速行驶、盲目开快车、弯路险道强行超车、疲劳驾车、开车注意力不集中等。特别是酒后驾车者居多，饮酒者美其名日为“酒者凌云志”。现场作业中，不严格执行“现场三措”制度（组织措施、安全措施、技术措施），有的虽有措施，但不严格认真执行，形同虚设。当然其他诸如导致机械伤害、火灾、爆炸等事故的习惯性违章也不可忽视，也在坚决杜绝之例，但根据多年来经验教训看，尤以前述三种习惯性违章为重点。三、反习惯违章要排除干扰，积极参与，常抓不懈反习惯性违章，应该说是旧话重提了。年原电力部就提出要集中开展反习惯性违章活动。时至今日，由习惯性违章操作而导致的恶性事故时有发生，在当前安全生产教育和管理中，我们仍然要抓住反习惯性违章这个重点，推动反习惯性违章工作全面开展。强调反习惯性违章绝不是说对其他违章行为撒手不管。一切违章现象都可能诱导事故，都在反对之例。但根据近年来电力行业事故的特点，习惯性违章已成顽症，且多次相似发生，严重危及安全生产，当前尤其注重反习惯性违章。反习惯性违章，广大职工是主体，只有依靠职工，形成合力，才能收到实效。要教育职工，企业是个整体，每个职工都负有反习惯性违章的责任。见习惯性违章不纠正，本身就是一种习惯性违章的做法。制止习惯性违章行为，既是对违章者负责，对企业安全生产负责，也是对自己负责。特别是集体作业中，违章行为除可能对违章者造成伤害外，还可能危及作业的其他人（包括自己）。作业中每个人既是监护人，同时也是被监护人。从这个意义上讲，反习惯性违章，人人有责，并无“局外人”。良好的作风不是自然而然形成的，它要通过长期的培养塑造。纠正几起习惯性违章现象容易，但改变人们长期忽视安全的思想，并非一朝一夕的事，必须经过长期的艰苦努力，反习惯性违章必须树立长期作战的思想，常抓不懈。四、针对支配习惯性违章的思想因素，做好思想政治工作人的一切活动都是在情感的支配或作用下产生的。习惯性违章行为同样是受不良思想因素和心理因素所支配。主要有：、侥幸心理。违章认为，过去也曾有未按安规办事的行为，也没有出过事故。侥幸过关造成了人的侥幸心理，从而使人草率从事。、争强好胜。在众人面前“露一手”出风头，不计后果，敢冒险。还有的人认为自己有经验，有能力不出事，确信经验和习惯做法，把规程抛到一边，如简单作业应开而不开工作票；登高不系安全带；进现场不戴安全帽，不穿绝缘鞋等。、麻痹大意。这是较为广泛的一种表现。其信奉的哲理是“你有你的千条妙计，我有我的一定之规”。安全意识的弦放松了，殊不知事故最易在此时发生。、“偷工减时”中，赶进度，图省事。表现在为早收工，正常的作业程序不坚持，防范心理淡化。有的家中有“后顾之忧”，临近作业尾期，想着回家，思想不集中，从而为事故埋下隐患。、心烦意乱，神志不集中。此种因素的起因很多，有社会的、领导的，但大量的是家庭因素。夫妻不和、子女上学就业、家人生病等。带着这表情绪进入作业现场，必然导致注意力分散，工作时不会专心，工作中的点滴疏忽，都可能导致事故。、违反劳动纪律。表现为不能按时交接班，迟到早退，中途脱岗，不听指挥。针对支配习惯性违章的不良思想因素和心理因素，必须紧紧抓住思想教育和安全教育这一中心环节，切实做好思想政治工作。一是要加强调查研究，弄清习惯性违章行为主要表现、原因、后果，有针对性地做好思想教育工作。二是晓之以理，动之以情。特别是对违章者处罚后，要切实做好疏导工作，使其认清习惯性