调查与决策——《站上新起点 抓住关键点 推动四川职业教育大繁荣大发展》.doc

调查与决策站上新起点 抓住关键点 推动四川职业教育大繁荣大发展调查与决策站上新起点抓住关键点推动四川职业教育大繁荣大发展总第288期 调查与决策（内参） 第178期 站上新起点抓住关键点 推动四川职业教育大繁荣大发展 -四川省实施职业教育攻坚的对策建议 党的十七大提出大力发展职业教育，省委九届四次全会要求实施职业教育攻坚，职业教育对于四川这样一个人口大省、劳务输出大省和经济加快发展的大省尤为重要。四川职业教育发展的基本判识，实施攻坚攻什么？怎么攻？我室最近组织力量，就这一问题进行了调研。现将我们的看法和建议报告如下： 一、职教攻坚的新起点 一是办学规模达到了新水平。截至2007年底，全省共有各类职业教育学校和培训机构9663所，在校生达419.57万人。其中，中职学校707所，招生突破50.27万人，在校生达到110万人，提前三年实现中职与普通高中招生11的目标。 二是民办职业教育有了新发展。现有民办中职学校235所，在校生34.05万人，占中职在校生总数的31%。民办高职学院共9所，在校生达2.58万人。巴中、乐山等市民办职教已占半壁河山。 三是基础建设取得了新进展。到2007年底，中职教育总资产达到64.3亿元（不含技工校数据），比2002年增加14.9亿元。重点建设了68个县级职教中心、32所骨干中职学校和42个实训基地。国家级、省级重点中职学校达到136所。 四是资助政策形成了新体系。2007年，国家、省投入奖助学金6.57亿元，资助高职贫困生7.32万人，资助面达在校生总数的35%；资助中职贫困生62.2万人，中职一、二年级农村学生和城市家庭经济困难学生国家资助覆盖率达100%。 五是促进就业做出了新贡献。过去5年，全省中、高职院校共输送毕业生164.1万人，培训城乡劳动者2000余万人次，培养高级技师11万余人，为经济社会发展提供了有力的人才资源保障，特别是为促进就业做出了巨大贡献。 二、职教攻坚的困难点 1.职教理念滞后，生源质量不高。职教理念滞后，在地方政府行为上主要表现为生源、师资、基础设施配套投入方面与普通、基础教育严重不对称；在职业院校行为上主要表现为知识教育向技能教育转变缓慢，大部分中职学校采取缩短培养时间来获取短期效益；在学生家长行为上主要表现为初中毕业首选普高、普高毕业首选普通高校，把上中职视为无奈，把上高职视为专升本的跳板，最终导致历年职教生源质量均低于普通高中和普通高校。 2.职教投入滞后，办学条件较差。一是多元投入机制尚未形成。投入主体依然是政府唱独角戏，企业主体、社会主体长期缺位。政府投入又以省级以上政府为主，大多数市、州对中职基本没有基建投入。二是资源配置失衡。全省高中阶段教育固定资产中，普高占有74%，培育着59%的在校生；中职占有26%，却培育着41%的在校生。这与职业教育实训与师资要求更高、投入更多的规律严重背离。 3.办学体制滞后，用人机制不畅。一是职教办学体制改革进展不平衡。五大职教办学主体中，公办、民办两大主体办职教发展较为主动、健康，行业主体办职教、企业主体办职教、混合主体办职教发展较慢且不平衡。对非公主体办职教的政策配置也是量少力弱难到位。二是职教师资聘用体制改革迟缓。现行职教用人制度，使大量的高职、中职专业技能教师岗位空缺，大量的国有企事业单位退休或下岗的高级技师闲置。 4.职产结合滞后，培养模式单一。不少企业只算接收教师实践、学生实习和建设实训基地的成本账，不算培养人才、打造核心竞争力的效益账，校企合作被动的多、主动的少。全省实行工学结合、半工半读的中职学校仅有84所，虽有75.9%的中职学校和58.66%的中职学生实行了订单培养，但从总体上看，职教培养模式仍然以学校讲授为主，教学形式单一。校企项目合作模式、东西部合作模式生长缓慢，共建、共享、共赢、共长的职教合作新机制尚处于形成初期。 三、职教攻坚的关键点 1.加大投入力度，突出重点建设。按照我省产业和职业技术教育发展要求，加强规划，合理布局，对一些规模小、条件差、布局不合理的学校进行适当撤并，做优做强职业院校。加大政府财政投入，拓宽多元融资渠道，实施示范性职业院校建设工程。重点建设一批专业特色突出、综合实力强、与产业发展联系紧密的示范性高等职业技术学院、高级技工学校、技师学院、中等职业学校和技工学校。依托大型企业和示范性职业院校，组建职业技术教育集团，促进职业教育的规模化、集团化、连锁化。 2.畅通用人机制，加强队伍建设。制定实施双师型教师队伍建设计划，做好双师型教师的引进和培养工作。编制、人事、财政、教育、劳动保障等职能部门要根据职业技术教育发展的需要，及时核定和落实教师编制。支持职业院校面向社会、企业聘用工程技术人员、高技能人才担任技能教师。建立职业院校教师到企业实践制度。建立完善职业技术教育教师职称评聘制度和评价机制。加强教风和师德建设。 3.服务发展需要，加快学科建设。按照我省经济发展和产业结构优化的要求，重点建设一批面向我省7+3产业、百亿企业的骨干专业，优先扶持发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药、航空航天、汽车制造、生物工程、核电工程等一批急需的紧缺专业。深化职业技术教育课程体系、教学内容及教学方法改革，加强精品课程和教材体系建设，促进中、高等职业技术教育课程衔接，学历教育与国家职业标准内容衔接。 4.加强区域合作，增进国际交流。主动加强与珠三角、长三角和环渤海区域在职业技术教育信息、教育教学改革、师资培养、联合办学等方面的交流与合作。积极扩大职业技术教育对外开放，借鉴国际先进经验，引进优质资源，开展中外合作办学，推进我省职业技术教育国际化。 5.加快招生改革，促进合理分流。继续扩大中职的招生规模，构建省、市、县(区)三级统一、开放、公平、有序的高中阶段学校招生平台，统一编制普通高中、中等职业学校、技工学校招生代码和电子档案，实行网上录取，实现学生自主择校、学校择优录取。 6.加强评估监督，完善淘汰机制。建立和完善职业技术教育教学评估标准和制度。加强对全省职业院校办学条件、教学管理和人才培养质量的评估和监督，把毕业生的职业道德、技能、就业率和用人单位满意度等作为评价职业院校办学水平的重要指标，定期向社会公布毕业生就业率。对评估不达标的学校，限期整改；整改不达标的学校，取消办学资格。 7.严格就业准入，加快职教发展。建立和完善就业准入制度的法规和政策，严格执行先培训、后就业、先培训、后上岗的规定。加快推进以职业分类、职业标准制定、职业技能鉴定规范、题库开发等为主要内容的职业资格证书体系建设工作。实施国家技能资格导航计