在2016年全省财政金融与债务工作座谈会上的讲话

1/12在2016年全省财政金融与债务工作座谈会上的讲话同志们经厅党组同意,今天我们在召开全省财政金融与债务管理工作座谈会,厅长特意嘱托要开好这个会特别是当前全国开展政府性债务审计以及全省遭遇60年不遇的大旱这个特殊的时期和背景下,在同样遭受严重旱灾的,我们一起探讨政府性债务和农业監盏裙饔凶盘厥庖庖这里,首先感谢市的同志,对会议做的大量细致而周到的工作其次要感谢给予省厅金融与债务工作大力支持的各市县财政部门的同志,5年来,全省金融与债务工作取得的每一点进步都离不开大家的共同努力和积极参与刚才,各市州的同志对金融与债务工作提出了许多宝贵意见,等8个县市区的同志分别对农业監农村金融和债务管理工作作了发言,讲得很好,令人启发金融与债务处把这次会作为当前群众路线教育实践活动的主题,将认真记录总结吸收大家的意见和建议下面,我就财政金融与债务工作谈三点意见一上半年工作扎实有序富有成效政府性债务真正步入规范管理阶段一是出台了政府9号文在各市县同志的支持下,历时18稿,今年1月,省政府出台关于规范和加强政府性债务管理的意见,明确了”总量控制分类管理动态监控2/12风险预警”的债务管理基本原则作为我省政府性债务管理的指导性文件,意见的出台标志着我省政府性债务管理正式迈入规范化制度化科学化轨道二是强化组织盪2月19日,在省政府第一次砃窕嵘厅长作了政府性债务专题汇报根据这次砃窕嵋榧鸵6月5日,省政府批准成立了省政府性债务管理工作领导小组,由省长任组长,秘书长厅长任副组长,领导小组办公室设在省财政厅可以说,领导小组的成立为我省加强政府性债务管理提供了有力的组织盪三是夯实管理基0凑詹普恳蠛臀沂导今年以来,我们先后对国开行等30多家银行的地方政府性贷款进行核实,对涉及政府性债务的企业债BT项目信托以及集资等进行了摸底核查同时,组织全省各市县对违法违规融资情况进行自查自纠,及时整改,并对个别县区政府以工会名义通过信托变相为公益性项目集资的问题进行了及时整改严肃处理总体来说,通过这次对账,我省政府性债务数据的准确性完整性得到有效提高,为下一步加强管理打下了坚实基3杉粗灰各市州县市区的同志付出了辛勤的劳动,在此表示感谢四是首发预警提示为防范财政金融风险,通过对全省各市县政府性债务有关指标分析,我们对债务率较高的4个市本级7个县市区分三批次给予了风险提示,要求相关部3/12门和单位认真核查债务情况,分析存在风险,制定化解债务风险的工作方案总体来看,风险预警起到了应有作用,风险意识强化,相关市县政府高度,整改措施得力,风险得到有效化解五是开展调查研究上半年,我们就如何进一步加强政府性债务管理工作进行了系列调研,先后走访省外的河北天津以及省内的在政府债务管理方面,很多市州工作启动早积累了丰富的经验如,的”双控管理”的”系统管理”等等,为我们做好下一步工作,提供了很好的借鉴农业監展鞑欢仙罨一是成立了省农业監昭芯炕4月10日,我们召开了省农业監昭芯炕岢闪蠡会议聘请了副省长礖窝芯炕崦岢选举厅长为会长,选举产生了研究会领导机构,表决通过了研究会章程和相关办法作为全国第一个专门研究农业監盏难跬盘省农业監昭芯炕峤永砺凵峡股疃妊芯通过摸实情况了解呼声总结经验,促进农业監绽砺鄣姆比推进农业監战】捣二是改变了财政巡固式鸩斗绞为了充分调动各市县财政对农业監展鞯幕院驮鹑胃从今年起,我们将农业監毡7巡固冻绦虻髡墒绞邢同时,将农业監展婺H啡戏绞降髡墒普酆细魇邢厣瓯4/12榭龊褪恫屏麓锸恫普7巡固婺筛魇邢卦谑恫普7巡固婺V自主选择監掌分确定承盝方式和程序的改变,增大了市县的工作量,责任更重了,特别在当前农业遭受大灾之时,螹魇邢丶笆辈恫固式同时,督促監展炯笆迸飧蹲式9静莆褡罴觳槿媒锥涡猿晒今年,我们在全国率先开展了全省融资性共莆褡罴觳目前,检查工作基本结束,四个检查组正在对接交流检查结果,集中分析存在问题,研究整改措施总体来说,中央近年来累计投入的6亿多9痉缦詹钩有效缓解了中小企业普遍面临的”融资难”问题,融资性P幸档玫匠惴但也存在一些问题下一步,我们将在制度完善和资金分配方面下功夫,健全共莆裰贫堵截财务漏洞涉农奖补政策尽力落实根据财政部部署,上半年,我们组织了全省2016年度县域金融机构涉农贷款增量奖励以及新型农村金融机构定向费用补贴资金的申报和汇总审核工作据统计,2016年,我省有483家金融机构申报了涉农贷款增量奖励,经审核,有332家县域金融机构符合奖励条件,申请奖励金额亿元有28家村镇银行申报新型农村金融机构定向费用补贴,经审核,有25家村镇银行符合补贴条件,申请补贴金额万元期间,我们会同财政部驻湘专员办对长沙等8个市州45个5/12县256家金融机构进行现场检查,分地区审核把关不严,部分金融机构申报不实等问题进行了处理对2016年度涉农贷款增量奖的不实申报金额予以扣缴,对2016年度的不实申报金额予以核减,对7家虚报贷款数据的,骗取财政奖补的金融机构,给予追回2016年度奖励资金,同时对部取消其2016年度申报资格的处分请相关市县高度重视,进一步加大审核管理,坚决杜绝虚假申报企业上市工作机制不断完善我省扶持企业上市专项引导资金政策自XX年实施以来,全省已有155家企业获得扶持引导资金1亿元其中,等12家企业成功上市,实现首发上市融资额亿元省重点上市后备企业由原来的66家增加到现在的259家,全省形成了”储备一批改制一批辅导一批申报一批上市一批”的良好发展态势为推动更多的企业改制上市,进一步完善扶持企业上市专项引导资金政策,我们多次召开座谈会,听取相关部门和企业对这项政策的不同意见和建议下一步,我们将按照”联合调研整合支持综合评价”的思路,完善办法,做好绩效评价,充分发挥上市引导资金促进企业上市的积极作用此外,我们还对道交基金进行了调研,就基金规腜烦讯却垫付标准低等问题报告了财政部和省政府对今年新增的”两民”贷款贴息资金管理工作与人民银行省6/12民委衔接顺利,初步制定了管理办法小额贷款贴息工作在资金缺口大各种矛盾突出的情况下,各市县做了大量的宣传解释工作,严格审核存量贷款,核减了部分不符合要求的规扇髦执胧娓读瞬糠痔式基本上盫嗽谥醒胄抡鎏懊挥行略龉婺下一步,财政部门还要提高参与度,从源头加强监管力度二当前经济形势总体平稳风险潜在从全国和全省的财政情况来看,经济运行整体平稳,但受今年中央财政收入增速放缓影响,全国经济下行的压力比较大,面临着很多的困难和挑战,主要表现在一是经济增长有一定下行压力,消费需求较上年相比增速相对放缓,产能过蔔侍獗怀浞直新的消费增长点还没有形成,外贸形势也很严峻二是生产企业面临的困难依然较多,企业成本上升,资金紧张,负担较重,大量资金在金融体系周转获利现象比较突出三是财政金融领域存在潜在的风险目前政府性债务风险虽然总体可控,但随着全国经济下行压力的加大,风险不能忽视全国来讲,大部地方特别是县一级借新还旧的现象比较普遍,预期债务率呈上升趋势同时,金融领域存在地方融资平台贷款风险影子银行风险及房地产贷款风险等,这些风险的防范都需我们财政来支撑所以今年财政金融的形势,不管是全国还是全省都不容乐观,经济下行的压力特别大上半年,全国GDP的增长,全国财政收入的增幅是,完7/12成万亿的财政收入,收入增幅相对较低今年全省16月份收入增幅回落个百分点,7月份收入增幅是负增长个百分点,增幅回落13个百分点,省里面临压力较大三相关工作任重道远,仍需努力下一阶段我们主要有四个方面的重点工作1进一步做好政府性债务管理工作下半年,债务管理我们将着重开展”五个一”工作一是召开一次会议今年9月份前后,省政府将召开各市县主要领导参加的全省政府性债务工作会议,以统一思想,提高认识规范行为,尽快使我省政府性债务管理工作走向正轨二是出台一个细则根据今年省政府9号文的要求,细化政府性债务在规刂过程监控风险预警等方面的程序,争取近期尽快以省政府办公厅的名义转发三是核发一张卡要做好土地储备融资规刂瓶姆殴根据财政部国土资源部等部门联合下发的国土资发2016162号和财预2016182号,结合省里实际,最近,我们会同省国土资源厅出台了相关办法这次会议后,我们将启动全省土地储备机构以储备土地融资的规硕螹魇邢夭普棵诺耐救险嫜拔募做好申报审核准备工作四是研发一个系统为实现对全省政府性债务实时监控与动态管理,下半年,我们将推进全省政府性债务管理信息系统研发工作,争取年底前正式投入运行五是申报一年债务规模根据省政府98/12号文要求,下半年,我们将正式启动2016年全省政府性债务规腎瓯笈先由各市县申报2016年政府性债务收支计划,省财政厅初审后,由省政府审核批准各市县2016年政府债务规模同时,我们将对全省债务率超过100的地区,开展专项核查,实地了解相关地区债务管理情况,督促制定化解债务风险工作方案,严格控制新增债务,加大偿债力度,逐步降低债务风险在近期开展的债务对账工作基础上,下一步,我们将配合审计部门做好全省政府性债务审计工作,全面核实我省债务数据底数目前,审计署对全国政府性债务的审计都已进点,各市县财政部门的同志一定要充分认识这次审计工作的重要性,尽量做好各项数据提供,后勤盪戏窆共同把这项工作做好2进一步规范和完善农业監展着力抓好四项工作一是抓好农业監展娣豆芾今年我省农业監照弑浠洗资金拨付方式監展婺H啡戏绞育肥猪監毡7巡固壤加薪洗蟮谋浠资金拨付下沉责任和权利下沉管理重心下沉各级财政要更加注重创新机制更加注重制度建设,更加注重规范管理特别要做好当前农业重灾之后的理赔工作二是开展农业監湛己下半年,按照省农业監展骺己税旆返囊我们将对两家农业監粘斜9炯捌浞种菇锌己为使考核更加贴近9/12实际,我们拟在考核方式考核指标和考核内容上适度调整三是开展绩效评价和无赔款优待试点今年,财政部确定我省为2016年农业監占兰凼缘闶为切实做好农业監占兰酃客观评价巡固呤凳白式鹗褂眯我们在去年绩效评价试点县的基础上增加了开展农业監毡7巡固兰凼缘同时继续在安化县和新邵县开展”无赔款优待”试点下一步,我们将组织上述6个市县财政局和監展揪褪缘懵涫存在的困难等进行研究讨论,细化试点实施方案,有序推进试点工作四是推进农业監昭芯抗鞯目为充分发挥农业監昭芯炕嶙饔集中各方智慧,深入研究农业監罩卮罄砺酆褪导侍下半年,我们确定了两个研究课题,一个是关于农业監站拊址缦辗稚频难芯一个是关于农业監占兰厶逑档难芯这两个课题,分别由衡阳市和率星M组织其他市州财政局共同完成3进一步加强农村金融基层服务体系探索研究按照省人民政府关于加强农村金融发展的意见”进一步加快农村金融发展,促进金融支持三农的力度”的要求,我们拟在总结提炼等县市农村金融改革试点经验的基础上,按照”政策引导政府推动市场运作多方参与”的原则,以加强乡镇金融服务中心建设为核心,打造集普及金融知识打击非法集资开展信用评级协助办理农业監推荐回收银行贷款开展农村资产所有权和经营权登10/12记抵押试点的”六合一”功能的交易平台,先试点后推广,充分发挥财政奖补贴息政策的引导作用和撬动功能,力争推动农村融资难融资贵问题的解决4深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强队伍和作风建设最近,党的群众路线教育实践活动正在全国蓬勃开展,厅党组很重视,制定了实施方案,召开了动员大会,省长亲自作了动员讲话因此,今天这次会议既是工作座谈会,也是金融与债务处党支部深入开展群众路线教育实践活动的一次征求意见会金融与债务处设计了一套征求意见表,请大家客观如实填写,对我们工作中存在的问题欢迎批评指正,我们一定虚心接受认真整改总体来说,我省财政地方金融与债务管理工作还处在探索推进发展的阶段,需要我们大家齐心协力共同努力做好这项工作一是要加强干部力量各级财政部门高度重视金融与债务工作,加强金融与债务机构建设,要根据金融与债务管理工作任务重政策业务水平要求高的实际,文昙颓能力强作风好的干部从事金融与债务管理二是要强化学习意识厅长去年到金融债务处听取汇报时,对全省财政金融与债务管理工作者提出了要作”财政部门的金融专家,金融部门的财政专家”的殷切螹那11/12么我螹蠹彝成为”理财高手管债能手”要认真学习各项财政金融制度政策下一步,我们将采取与金融办联合办班或者在全省县市区财政局长培训班上增加专门的金融与债务讲座加强培训三是强化责任意识金融与债务工作涉及面广,服务面向三农,与当前省委省政府中心工作息息相关强化责任意识就是要自我加压,真正做到把”责任”二字放在心上,带着责任和感情做好工作四是强化服务意识和创新意识厅里金融与债务处成立五年来,工作有序推进富有成效,但是创新的空