从“放鸽”现象看《婚姻登记条例》.doc

从“放鸽”现象看婚姻登记条例当前，以婚姻登记之名行骗财之实的“放鸽”现象有所抬头，在我县也有发生。越来越多的重婚、骗婚，给受害人及其家属带来了经济损失和精神痛苦，扰乱了正常的婚姻登记秩序，引发出一系列的社会问题。本文试结合具体案例，对完善婚姻登记条例(以下简称条例)的立法、执法略述管见，求教同仁。一、具体案例今年5月，河北籍一父女来我县汇湾乡小河村，声称家庭困难急需用钱，欲将女儿嫁出换彩礼。该乡青年许某见这对父女忠厚老实，在看过其户口本和身份证后，迅速和女方办理了结婚手续，并付给女方父亲4万元彩礼。婚后仅2天，这对父女突然失踪。徐某才明白上当受骗，被“放鸽”了，但人已不知去向。重庆市黔江区农妇程某，在未办理离婚手续的情况下， 4年间竟先后三次与他人登记结婚，直至被群众举报。被捕后，据这名农妇交代，她的目的是骗财。类似这样的重婚、骗婚事件在国内不断发生，究其原因，主要是由于现行的条例在立法、执法上存在瑕疵和弊端，在办理结婚手续上存在盲点，使少数不法分子有了可乘之机。二、婚姻登记存在的问题1、婚姻登记的运行机制不严谨。现行条例规定，县级以上由民政部门办理婚姻登记，乡镇由同级人民政府办理婚姻登记。现实操作是乡镇婚姻登记人员先审查办证后，定期报县级民政部门信息录入联网，且信息仅是省、市、县实现联网，造成跨省结婚、乡镇办证审查存在信息共享不畅的问题。2、婚姻登记程序过于简化。2003年实施的条例第五条规定办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：1、本人的户口簿、身份证;2、本人无配偶以及对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。新条例取消了单位或基层组织未婚证明和婚前检查证明，简化了结婚登记手续。少数婚姻当事人出于各种考虑，在婚后不及时到户口登记机关更改户口本，一致婚后多年，户口本上仍是未婚。再婚登记过程中，只需要出具一纸签字声明，婚姻登记机关就可以为其办理婚姻登记手续。以至于少数不法分子能多次结婚办证重婚，甚至是诈骗财物，违法犯罪。3、婚姻登记信息没有形成有效联系，审查、认证工作存在漏洞。婚姻登记信息还没有实现民政系统内部全国联网，就湖北省来说，婚姻登记信息也仅仅实现了省、市、县联网录入查询，还没有延伸到各地方乡镇民政所，因此，民政机构在办理婚姻登记手续时，无法审查跨省人口的婚姻状况，各乡镇民政所更是无法正确审查，容易造成让不法行为人隐瞒其真实婚姻状况的企图得逞，进而出现上述案例中重婚、骗婚的不法行为。另外，民政系统资料不能与公安部门、司法系统公民信息实现信息联网、信息互通和自动更新，也会造成公民户籍信息不完整，重婚、骗婚认证困难等问题。4、条例规定不具体，执法过程限制多，造成法律盲点。婚姻登记是婚姻登记机关依法确立或者终止当事人婚姻关系的具体行政行为，因此当事人在结婚过程中所实施的各种行为都会具有法律效力。如果当事人隐瞒真实情况或者虚构虚假情况欺骗对方当事人、婚姻登记机关，就必须要承担相应的法律责任，但条例对此却未作任何规定。同时条例第三条第二款所规定的“婚姻登记机关办理婚姻登记不得向当事人附加其他义务。”及民政部印发的婚姻登记工作暂行规范第六十二条第三项规定：婚姻登记员如果“要求当事人提交婚姻登记条例和本规范规定以外的证件材料的”将受到行政处分。婚姻登记人员在执行过程中无所适从，甚至避免责任而办理错误的婚姻登记，不利于贯彻法治和维护婚姻登记的严肃性，必然会造成法律盲点。三、解决婚姻登记制度存在问题的对策1、明确婚姻登记机关性质的定位，严格把握设置条件，提高婚姻登记人员素质。修改婚姻登记工作暂行规范，将婚姻登记机关设立在县级及县级以上民政部门，撤销乡镇人民政府办理婚姻登记的权力，形成行使婚姻登记权的有效管理机制，实现婚姻登记的严格执法。婚姻登记员必须具有较高的政治思想觉悟、文化素质和较强的工作能力，熟悉婚姻登记法律法规和操作规范。婚姻登记员由省级民政部门进行统一的业务培训，经考核合格、取得婚姻登记资格证书后，方可从事婚姻登记工作。2、进一步规范婚姻登记程序。民政部门应当提高业务水平，通过制定和落实与新条例相配套的婚姻登记工作规范、婚姻登记档案管理办法等，进一步规范婚姻登记工作。如对于外省人员来办理婚姻手续时，要求其出具所在单位或村居民委员会的未婚证明以及公安户籍部门的证明等材料;在审查通过后，发放结婚证，并由民政机关到公安户籍部门帮其办理户口变更手续。3、加快婚姻登记工作的信息化建设。要尽快实现全国婚姻登记的联网，并建立公安、民政、计生、司法等部门信息资源共享联网共用系统和部门联动长效机制，加强协调联系，通过信息共享，堵塞法律犯罪漏洞4、完善立法，明确当事人