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岳西县校安工程质量管理案例实 行 精 细 化 管 理打造精品工程岳 西 县 校 安 办 岳西县位于皖西南边陲，大别山腹地， 1936年划潜山、太湖、霍山、舒城四县边远山区而设置，国土面积2398平方公里。辖24个乡镇，182个行政村，6个居委会，总人口40.1万。其中农业人口36万，占总人口的90%，农村劳动力20.7万，占总人口的51.6%。岳西县地跨江淮两个流域，冷暖气流交汇频繁，自然灾害频仍。受历史条件和自然环境的制约，县级经济发展缓慢，社会事业滞后。1985年，被列为首批国家级贫困县。为了重点帮扶岳西，省委省政府亲自联系岳西的扶贫开发工作，并将我县列为省扩权试点县。目前，全县共有各级各类学校194所（另有144个教学点），在校学生52837人，有留守儿童14659人。全县现有校舍面积448603平方米,据抗震安全隐患排查统计，危险校舍面积85142平方米。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定；确保校舍安全，为广大师生提供安全的学习生活环境，是提高教育质量、让孩子们上好学的前提和保障。实施好校舍安全工程，切实把好事办好，每一个校安工程建设者任重道远，责无旁贷。岳西校安办在校安工程建设中，实行精细化管理，用自己的务实行动精彩诠释了把学校建成最安全、家长最放心的地方这一目标主旨。岳西校安工程精细化管理体现在以下方面： 一、注意“面”与“点”的结合“面”指的是校安工程的全局、整体，其载体是校安工程整体规划；“点”指的是校安工程的局部、单位、要素，其载体是每一项工程的细节。 “面”与“点”是一对矛盾，在工程实施过程中，我们既注意到它们之间的界限，又注意到它们的密切联系，把“点”放在“面”之中来把握。岳西县校安工程一开始，就在县校舍安全工程领导小组的统一安排下，先召开全县中小学校舍安全工作动员暨业务培训会议，决定乡镇以中心学校为单位，普、职高和民办学校以学校为单位，由校长亲自负责，在规定的时间内完成本单位的校舍信息采集工作；抽专人与广电部门合作，按要求拍摄每栋校舍的视频影像资料；再由建设部门抽5名工程师，国土、水利、气象、消防、房管、教育等部门抽出相应专业技术人员和工作人员，分成5个工作组，奔赴全县，对所有学校校舍进行排查和安全鉴定。并根据上级文件精神和要求，结合岳西县实际，研究排查鉴定工作的程序、方法、步骤、人员分工，划定时间界限，责任到人。岳西县位于皖西南边陲大别山腹地，属纯山区县，山高岭大，地广人稀，交通不便，学校分散。从09年8月22日至9月4日，历时14天，排查鉴定小组所有成员不辞辛苦，任劳任怨，顶着星星走，带着月亮归，行程万里，对全县202所中小学，144个教学点共1012栋校舍逐一进行了排查和安全鉴定，摸清了全县校舍安全情况的家底，建立了第一手资料，为我县校安工程整体规划的制订提供了科学的根据。校安工程是民心工程，它以安全为出发点和落脚点；校安工程更是奠基工程和教育崛起工程。以实施校安工程为契机，结合教育布局调整、制订教育发展长远规划以及各校的发展规划也是我县校安工程的目标所在。岳西校安工程树立规划先行的理念。既制订涉及全县的发展策略，例如已经上报批复的岳西县中小学校舍安全工程规划，更有较为具体的各中心学校发展规划。全县24所中心学校都制订了详细的规划方案。这样的“点、面”结合，县教育局校安办心中有底，各学校目标明确，干劲十足。这就是我县校安工程无声却最有力的动员。二、强调“细微之处见精神”各地校安工程实施中，都会强调加固重建校舍时如何保证施工安全、学生安全；强调工程进度，要解决工学矛盾，怎样最低程度的影响学生上课。岳西校安工程实施以来，更是全县所有学校没有一所学校因为工程问题提前放假，也没有一所学校因为工程问题推迟开学；工程实施中，没发生一起质量安全事故，工程质量全县人民放心，老百姓满意。其中的奥妙在于实行精细化管理，在细微处下工夫。工程监督是工程质量的重要保证。打铁就要自身硬。长期从事教育工作的广大教师对于建筑知识，建筑规范如走廊栏板高度1.2米且不能有横撑、闭合式开关以及它的安装高度1.6米，施工图纸的分析使用还是门外汉。县校安办每年都组织各项目学校校长、质量监督员进行35次业务培训。负责五河中心学校的工程质量监督叶敏副校长，今年55岁了，天天坚持在工地，遇有不解问题或是和施工人员产生异议的时候，他打电话到设计院，到质监站，直到把问题弄到水落石出，负责之心可见一斑。县校安办在工程启动前，就通知项目学校做好旧房拆除、三通一平等工程前期准备工作，协调好施工环境，为中标企业进场施工保驾护航。校安工程施工期间，校安办对承建商的监管工作展开多达七个方面的检查，如果承建商在合约工程中的表现不符合要求，这一情况将会在年度报告中予以反映，并可能影响相关承建商日后承投工程合约的资格。为妥善统筹工程管理，校安工程办公室成立了由学校、社会监督员相关技术人员组成的统筹委员会，每月一次会议，根据工程的不同情况商讨各项详细作业计划，以此从整体上保证工程质量，减少延误工期等不良影响。校安工程每一位管理人员都立足于本职工作，把目光放在细节上，将管理的触角伸向工程的方方面面，做到管理上精雕细刻、服务上精耕细作、技术上精益求精、花费上精打细算。 三、注重人与制度的融合 岳西校安工程实施中，始终注重校安工程管理人和制度同等重要，缺一不可。所有校安建设者对自己的工作都尽心、精心，有着一种“没有最好、只有更好”的工作态度。岳西校安人员管理和服务的意识特别强，他们自觉地把学校建成最安全、群众最放心的地方作为自己工作的动机和目标，这是他们工作勤奋敬业的思想内核，从而敬业精神在管理中得到全面的体现。县校安办主任、教育局副局长程学东同志，在一次工程督查中，不慎从楼梯上摔下，造成右脚脚骨骨裂，医生建议休息至少一个月，才过15天，他就拖着受伤的脚，拄着棍子，翻山越岭实地察看工程质量、进度和安全；加固工程都集中在暑假进行，这是一年中最热的时候，高温酷暑，工人作业安全不安全、有没有防暑降温措施，那奔走于各校之间，头戴草帽、脖缠毛巾54岁的检查人就是县教育局刘同斌股长。岳西校安人敬业如斯。制度是校安工程精细化管理的保障。岳西县校安工程精细化管理体现于管理的细化、标准化。每一种管理行为，如何做，做到什么程度，都要在制度上做出明确规定，不可以有任何疏漏。具体来说，一是制定精细化的标准；二是细化管理流程和工作目标，使流程中每个岗位固定、责任固定，以实现岗位、程序间的相互制约；把每一个单元工作目标分解落实到岗位、员工身上，真正做到全面具体、定性定量、职责明确、横向到边，纵向到底，不留死角。百年大计，质量第一。汶川大地震给我们的痛是永远的。为保证悲剧不再重演，必须严格工程质量管理，岳西校安工程项目建设以县为主，实行“六统一”管理，即统一规划立项，统一勘察设计，统一报批报建，统一招标监理，统一资金管理，统一验收决算。严把工程勘察设计关，选择具有相应资质的技术单位进行工程勘察设计，严格图纸审查，建立施工图纸三审制度；严把工程招标关，所有招标均通过政府采购中心统一进行，选择技术高、实力强、信誉好、具有三级以上资质的施工企业投标，竞争项目工程。有特殊施工工序的工程一律选择具备相应专业技术的工程队施工。强调各施工单位必须依据国家强制性施工规范，且选择懂技术、责任心强的同志负责施工管理，还要聘请社会质量监督员。工程监理对所有土建工程全程监理，有详细的监理月报，责任到人。严把工程检测验收关，主要建筑材料、隐蔽工程环环质检，层层把关。工程质量终身负责制。设计、施工、监理、质检等单位都责任到人，终身负责。这样，就构成了人与制度之间相互作用的方式：制度为精细化管理提供了一个相对稳定的支撑框架，让人在其中规范地活动。另一方面，人又制定质量较高的制度，并较好地执行这些制度，形成了一个有利于人和制度双赢的良性循环。 四、坚持短效与长效的结合 岳西校安办将校安工程精细化管理的效果分短效和长效。因为短效表明某个时间段里管理的难题得到了解决。然而，短效毕竟是治标，管理者稍有松懈，就会陷入重复或低水平管理的状态。因此，岳西县校安办更把视野放在工程管理的长效上。通过一切社会公众参与计划和工程的监督管理，先实现工程管理短效的目标，积少成多，从而达到长效目标的实现。校安工程精细化管理是一项长期的任务，岳西县校安办特别重视塑造完善的工程管理长效机制。 第一，塑造工程精细化管理超前机制，实现工程精细化管理从事后处理向超前预防控制转变。首先建立工程管理档案、工程监理等信息体系，加强工程管理信息采集、分析工作，准确把握管理工作动向。第二，塑造精细化管理快速反应机制，实现精细化管理从静态管理向动态管理转变。校安办及时掌握工程进展和质量信息，负责处理日常事故和投诉。遇紧急情况，成立紧急事故控制中心。第三，塑造精细化管理多元参与机制，实现精细化管理从单一主体到多元主体的转变。抽调住建、质监、安监、审计、监察、公安消防、气象等部门人员全程参与管理，动员项目学校所在镇村领导、以及人大政协代表全程监督，形成整体合力。第四，塑造精细化管理重心下移机制，实现精细化管理从重视“上层”到重视基层基础的转变。岳西校安办强调学校三人监督小组的作用。学校三人监督小组主动放弃周六、日和寒暑假休息，全程跟踪监督学校校安工程建设。既要向施工企业要质量进度也向监理人员要责任。古坊中心学校的质量监督员汪时权副校长就是在工地上，被蛇咬了后，也要坐在工地监督工程。岳西正是有了健全的负责任的校安工程基层管理组织以及基层群众的积极参与，保证了我县校安工程高质量、高效实施。 五、不忘分工与联动的结合 分工与联动是精细化管理中必须执行的程序，岳西校安办建立部门职能互补、工作有机衔接、运转协调、全方位推进的精细化管理工作机制。在工程项目管理中，执行机构照章办事，不能有执行偏差。设计、招标、施工、监理，各负其责，保证目标的实现。虽然分工明确，但又须相互配合。凡需要协同办理的事，均按各自的职责，依据法律规定的工作程序提出，通过会议会审，并