当前农村法律普及现状的分析.doc

耿马县农村法律普及现状与对策内容摘要：我县是一个农业县，全县26.8万人，农村人品占22.4万人，因此，加强农村法律普及，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层稳定和，对推进全县农村全面建设小康社会具有十分的重要意义。一、 农村法律普及现状我县目前有22.4万农民，这就意味着我县有约34的人生活在农村，因此，农村的稳定对于我县的发展非常重要，而稳定是要法律来做保障的。法律工作的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊的社会群体，因而法律宣传工作的重心应放在农村。对农民工权益的维护，保护其合法权益，引导村民树立科学发展观、增强法律意识，直接涉及到社会的和谐稳定。建立健全农村法律援助机制，做好对农村的法律服务和法律援助工作也已成为当前新农村建设的工作重点。勐撒镇新寨，改革开放以来，农民的生产、生活状况有了较大改善，但由于受教育水平、观念意识等诸多因素的制约，农民的法律意识普遍较低，法律知识较为匮乏，在运用法律维护自身利益方面存在着诸多的困难。给予农村困难群众更多的支持与救助，使他们平等享有和实现法律规定的权利，不仅是建设法制社会、公正社会的必然要求，也是政治文明和精神文明建设的必然要求，而且对推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会都具有极其重要的意义。从调查数据上可以看到，在勐撒镇新寨仍有约51的农民对法律表示陌生，约l5的认为法律不可信，l8的认为在走投无路实在不得已的情况下会求助法律维护合法权益，只有16的农民明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。对法律的陌生使他们对身边的制度产生了迷惑，有58的农民认为村规民约就是法律，仅有42 的认为不是，这组数据真实的表明：农民对”法律”的是相当陌生的。因为陌生，所以难以接受，所以法律在农村普及遭遇到困境：一、法律宣传力度不够调查中，有很村民询问我们是否能够开一些普法课程，对一些涉及农村的法律法规进行讲解。比如日常中，遇到假种子、假化肥怎么办I夕 出打工时，权益受到侵害怎么办我们了解到，农村的法律宣传：作做的并不好，其所谓的普法，形式呆扳生硬，往往是简单地将一部法律村委会的黑板上写了事：再者就是在广播里播一橘，也不管是否有听众，有没有听懂：要么编个册一发了事。就这样，法律在其传播落实的过程中出现了个认识与理解上的断层。另外，法律条文往往都是对普遍现象进行专业化的高度概括总结得来，是语言的精华，知识层次较低的农民往往普遍难以接受，农民接受不了法律呢，又如何能指望农民的民主意识、法律意识能得到大的提高呢?二、农民自身因素：受教育程度普遍较低由于农村人民文化素质普遍较低，法律意识淡薄，依法维护自身权益的能力低下，一旦人身、财产等权益受到侵害时，习惯于传统的行政协调，而不愿意诉诸于法律解决问题，他们往往怕”官官相卫”，自己的权益得不到保障；怕”打赢了官司输掉了钱，得不偿失：怕复杂而漫长的诉讼程序，耗时费力。也有些农民则根本不知道可以通过法律援助途径维权自己的合法权益，使自己的合法权益不受侵犯。三、经济与法律相脱节相对于城市而言，当前农村的发展严重滞后。经济上，整体贫困；精神上，极度贫乏。农民的生活节奏缓慢，思想上与外界接触较少，落后的农业经济决定了法律所倡导的法治观念与人权观念在农村将被抵制。农民依然习惯着对权力的绝对服从，这些都是因为贫困落后的经济。尽管自改革开放以来，农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离；同时多年的农村建设现实也让我们看到，农村的精神文明建设并没有得到相应的尊重与重视，由此可想而知作为高层次精神文明的法律文明，其在农村存在和发眨足何等的举步维艰。四、对司法与行政的畏惧在乡村调查的过程中当每一位村民都乐意与你聊，海阔天空，对你问的问题无问不答，但是当笔者掏出调查问卷，请求配合就问卷题目进行回答时，被调查的村民多半面有难色，接二连三的推脱。当我问到”您对公检法等执法机关的态度怎样时?”大多数村民闪烁其词，我认为：这与农民多年来形成畏官、害怕因为反映问题而被打击报复的心理分不开，因为无论你农民以什么方式反映问题，最后总会落到官员手上，为什么?因为农民往往看到执法的官员就是法，行政长官能够调动司法有一半以上的农民在纠纷发生时、在权利被侵犯时，首先想到的是向政府信访，而非寻找法律援助。这不得不让我们对基层司法有所忧患。法律在农村的普及与发展，面临一定困境。这已经是一个不争的事实，如何改变农卡寸、农民民主意识、法律意识薄弱的局面，为法律在农村开一条新路，使其能真正深入到基层，被每一个人所熟悉并运用，我认为可以在以下方面做出努力：(一)深入宣传，提高法律援助工作的社会知晓度通过开展法律咨询、分发宣传资料等形式，广泛宣传法律援助，面对面为群众讲解法律知识。从而使广大农民更深入地了解法律援助制度，掌握了法律援助知识，增强了维权意识。从强化基层司法行政组织建设入手，以基层司法所为平台，建立人民调解中心、法律援助中心，以此筑牢基层社会和谐稳定防线。加大加强农村普法教育力度，增强农村人法律意识和维权意识，使农民熟悉法律援助程序，敢于并善于用法律武器维护自身的合法权益。(二)加强农村受教育水平加大对农村教育的投资力度，推进教学改革，农村中小学在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。各级政府要加大投入，积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。办好农村义务教育，是各级政府义不容辞的责任；农村高中阶段教育和幼儿教育，以政府投入为主、多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。(三)打造”三个中心”服务社会平台。围绕构建和谐社会总要求，建立人民调解中心，发挥基层司法所代表基层人民政府调处行政纠纷和民间纠纷的职能，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、分类处理、限期办理；发挥人民调解预防、排查和化解矛盾的功能，快速有效地把矛盾纠纷消除在萌芽状态、化解在基层、解决在初始阶段。（四）要抓好“两个规范”。1、规范干部行为。针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为，通过各种培训，加强引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制定完善村民委员会工作规则、村级集体经济组织财务公开制度，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。2、规范群众行为。针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，推广、借鉴一些“民主法制示范村”经验，制定村规民约，依照村民委员会组织法制定村民自治章程，并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委员会，对村民遵守村规民约和自治章程情况进行监督检查。与开展的村级系列文明创建评比活动相结合，与上级热潮执纪部门检查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。（五）要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由散漫，工作不出力，年底争待遇等总是要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督；年底由乡镇党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村党支部成员、村委成员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤专情况打分，评议结果与工资资金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众，群众监督干部的目的，针对村民普遍关心的财务公开问题，将“两公开”对各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况，因地制宜、分类指导，做到群众需要什么，就公开什么，群众关心什么，就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现随时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”即：“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容，”以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。(六)加快司法改革，实现与维护司法独立划清司法与行政的界限，实现和维护司法独立并有效监督地方行政是当务之急，它还将有效的维护司法的终极权威形象，在广大人民群众心里建立起对法律的信仰。建设社会主义法治国家，实现社会的全面小康，离不开广大农村的发展与进步以及广大农民兄弟法律意识的提高，否则依法治国就无法得到全面落实，”法制社会”的目标也就不