人人都是通风员安全工作体系长效机制实施办法.doc

人人都是通风员安全工作体系长效机制实施办法“人人都是通风员”工作经过近四年来“宣贯落实、普及做实、创新发展”的实践，已初步形成了具有同煤特色的安全工作体系，对于提升安全素质，增强安全意识，规范安全行为，强化现场管理，夯实安全基础，有效预防和控制事故，实现安全低控发挥了积极的作用，起到了明显的效果。为推进“人人都是通风员”工作持续、规范、深入的开展，发挥“制度管企，文化管人”的重要作用，达到在认识上更统一、体系上更完善、素质上更全面、整体上水平的目的，进一步形成轰轰烈烈的“人人都是通风员”氛围。瞄准“五年大见效”的目标，进一步将“人人都是通风员”推向基层、推向井下、推向地面，推向安全生产各领域，发挥出理念对安全工作的引领作用，确保开创出“思想认识更统一，体系更完善，素质更全面，整体上水平”的安全生产新局面，促进集团公司安全生产稳定发展，特制定本办法：一、指导思想突出以人为本，深入学习实践科学发展观，以“人人都是通风员”为安全工作核心，以“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”为安全工作主线，按照“制度管企，文化管人”的总体要求，以“六化一落实”为安全工作基础，以“三项管理”为安全工作方法和手段，着力构建“目标明确、内容丰富、程序规范、广泛参与、考核到位”的全员参与安全管理模式，开创“员工素质提升、岗位行为规范、管理工作和谐、现场环境文明、安全保障有力”的安全工作新局面，为实现企业可持续发展战略目标奠定可靠的安全基础。二、组织机构与职责（一）“人人都是通风员”工作领导组组 长： 陈旭忠 成 员： 丁大同 于 斌 赵 耘 李 兴 王仲虎 阎志义 张亦文 刘 凡 连文华 李云玲 李 平 冯进禄 王立兵 史 禹 盛得刚 领导组下设办公室办公室设在安全中心党委，办公室主任：赵耘各二级单位及子公司相应成立组织机构。（二）领导组职责领导组负责“人人都是通风员”工作的安排部署、督促指导和组织协调，制定工作规划，组织完善并督促落实管理制度。每季组织召开一次工作例会，每年组织召开一次工作表彰会。办公室负责“人人都是通风员”工作的日常管理和业务指导，对有关“人人都是通风员”管理制度和各项工作的贯彻落实情况进行督查，牵头组织检查、考核。定期对“人人都是通风员”工作进行总结，提出改进意见和工作安排。（三）部门职责1、安全中心党委：负责“人人都是通风员”工作的日常管理和业务指导，对 “人人都是通风员”工作各项制度的贯彻落实情况进行督查，组织季度和年度检查。2、安监局：把“人人都是通风员”工作作为安全工作的核心内容进行安排部署。参加月度抽查和季度检查。3、通风处：负责“人人都是通风员”工作业务指导，制定工作规划，明确工作重点，确定工作目标。指导通风安全培训，每月提出“人人都是通风员”知识、技能重点培训考核内容，每年对通风安全准入试题进行一次更新。4、组织部：负责党组织系统 “人人都是通风员”工作。组织党员参加通风安全知识培训，掌握“人人都是通风员”岗位标准，提出本系统工作任务，实现党员身边无事故的目标。5、人事部：负责制定领导班子安全工作考评办法，将“人人都是通风员”工作的开展作为一项重要内容定期组织检查、考评。6、宣传部：负责“人人都是通风员”理念的宣传、渗透、舆论引导工作，深入研究，总结经验，不断丰富“人人都是通风员”工作理论体系。7、团委：负责团组织系统“人人都是通风员”工作。组织团员参加通风安全知识培训，掌握“人人都是通风员”岗位标准。8、工会：负责群安系统“人人都是通风员”工作。组织群监网员参加通风安全知识培训，掌握“人人都是通风员”岗位标准。9、女工部: 负责女工系统“人人都是通风员”工作。发挥女工家属安全二道防线的作用，参加“一通三防”事故案例教育，参与通风安全知识培训和竞赛活动。10、劳资部：严格执行班组长、新工人“人人都是通风员”准入制度，负责班组长、新工人通风安全培训指导安排工作，保证录用的班组长、新工人上岗前全部掌握“人人都是通风员”应知应会。11、员工培训中心：负责通风安全知识技能培训，制定培训规划，安排、指导、检查、考核“人人都是通风员”培训工作。组织“人人都是通风员”准入考试工作。12、生产技术部:负责采掘部署过程中“一通三防”技术指导，合理安排采掘计划，在进行采掘部署、生产设计、下达矿井生产计划时必须优先考虑通风安全。13、机电处:负责井下“一通三防”电气火源控制，指导以消除井下电气失爆为重点的安全技术培训。帮助、督促解决国家明令禁止和淘汰的电气设备，消除机电事故隐患。14、地质处:负责地质预测预报工作，为井下工作面“一通三防”安全管理提供准确的地质资料。每月开展瓦斯地质资料分析，提供准确瓦斯分析数据，有效治理瓦斯。15、救护大队：负责“一通三防”应急救援业务指导，指导矿井应急救援演练工作。三、生产（基建）矿井“人人都是通风员”工作考核标准通过实施“人人都是通风员”工作长效机制，有效提高现场的安全管理水平，及时消除安全隐患，营造安全健康的作业环境，其工作标准是：（一）有效控制伤亡事故1、班组严格管理无轻伤。2、区队安全生产无重伤。3、矿井全年实现无伤亡。（二）创建零事故现场，打造零事故环境1、通风系统完整、合理、可靠。2、通风设施齐全、完善、合格。3、防尘管路到位，设施齐全、有效。4、安全监测监控装置数量齐全，位置合理，数据可靠。5、风速、温度适宜，瓦斯、粉尘浓度符合规定，作业环境安全、健康、舒适。（三）提高员工安全素质1、掌握通风知识技能，入井人员持证上岗。2、及时识别通风隐患，采取正确处置措施。3、参与通风安全监管，规范作业杜绝违章。（四）、在熟练掌握“三懂、三会、三做到”的基础上，实现“五到位，三不准”安全工作要求，从根本上做实、做细，做精 “人人都是通风员”工作。四、加强制度建设，深化“人人都是通风员”工作各单位、各部门按照“制度管企”的要求，结合实际，建立健全和严格落实“人人都是通风员”工作制度。（一）建立“人人都是通风员”工作例会制度1、生产矿井每季度召开一次“人人都是通风员”工作例会，总结工作，分析存在问题，安排部署下一步工作。2、集团公司每季度组织召开一次“人人都是通风员”工作例会，听取各单位工作汇报，总结分析运行过程中存在问题，对“人人都是通风员”工作情况进行考核通报，对下一步工作进行安排部署。3、集团公司每年六月“安全活动月”组织召开“人人都是通风员”工作会议，总结成绩，表彰先进，分析问题，交流经验，安排部署下一个阶段的“人人都是通风员”工作。（二）建立“人人都是通风员”准入制度1、生产矿井新工人上岗前，在取得入井安全资格证的同时，必须参加员工必备通风技能考试，取得“人人都是通风员”入井准入资格证后方可上岗。2、生产矿井每年对在岗员工组织一次通风安全知识再培训，参加“人人都是通风员”入井准入资格考试，合格后方可持证上岗。3、在职能部门中开展“人人都是通风员”入井准入资格培训和考试，合格后方可持证上岗。（三）建立“人人都是通风员”表彰制度1、建立以“一通三防”为重点的安全隐患汇报奖励制度，对及时汇报安全隐患的员工相应给予表彰奖励。2、建立以“一通三防”为重点的“三违”行为举报制度，对如实举报的员工相应给予表彰奖励。3、建立“人人都是通风员”季评十好、年评十佳制度，每季度在公司范围内评选十好，年末在十好基础上评出十佳。五、创新工作思路，拓展“人人都是通风员”工作深刻领会“人人都是通风员”理念的精神实质，运用行之有效的管理方法，将“人人都是通风员”工作拓展到管理层、拓展到机关部门，拓展到地面班组、生产车间。1、将“人人都是通风员”工作拓展到管理层。各单位党政领导要带头学习通风安全知识，扎实推进“人人都是通风员”工作，切实把通风安全工作摆在一切工作的首位，优先考虑，优先安排，优先落实。2、将“人人都是通风员”工作拓展到机关部门。机关部门要将落实“人人都是通风员”理念与创建服务型机关相结合，切实转变工作作风，充分发挥部门技术优势，深入基层指导工作，帮助解决档手问题，人人争创服务型员工。3、将“人人都是通风员”工作拓展到地面班组、生产车间。（1）地面生产单位要根据实际，突出安全工作重点，人人抓，抓人人，落实全员的安全生产责任，完善安全管理制度，超前预防，制定安全防范措施，保障地面安全生产。（2）在地面生产单位推行“岗位就近管理”、“班组全程管理”和“安全程序化管理”方法，强化基层班组建设，落实岗位安全责任，规范工艺、工序过程，提高安全执行力。（3）在地面生产单位推行安全隐患排查治理的激励机制、落实机制和责任追究机制，做到安全隐患底子清，情况明，分级管理，落实措施，重大隐患必须明确责任，挂牌督办。4、将“人人都是通风员”工作拓展到划归集团公司的资源整合的矿井和外委施工队组。资源整合煤矿和外委施工队组要尽快建立“人人都是通风员”组织机构、工作制度，严格用“人人都是通风员”安全工作体系统领安全管理工作，扎实推进安全隐患排查工作和质量标准化工作。六、坚持“三项管理”，推进“人人都是通风员”工作的现场实践“岗位就近管理”、“班组全程管理”和“安全程序化管理”三项管理方法在推进“人人都是通风员”工作进班组、进岗位、进现场，将理念渗透到全员、全方位、全过程的实践中发挥了关键作用，各单位要长期坚持，严格落实。（一） 落实“人人都是通风员”工作“就近管理”制度按照就近管理“想，看，干，管”的方法，将“人人都是通风员”工作引深到岗位，落实到现场。“想”：就是员工上岗前要想自己的“一通三防”岗位责任，明确自己要 “看”什么、“干”什么、“管”什么。“看”：就是上岗后按要求对自己分管范围的通风系统、“一通三防”安全设施、仪器仪表、工作环境进行详细的安全检查。“干”：进入工作地点后，对“看”出来的 “一通三防”问题和隐患进行记录、处理、汇报。制止自己管辖范围内的“一通三防”违章行为。“管”：就是要履行岗位职责，既要对工作现场的自身安全负责，又要保障通风系统、“一通三防”安全设施、仪器仪表、工作环境以及他人的安全。强化责任落实，按照“就近管理”要求，落实操作层、管理层、决策层的全员“人人都是通风员”岗位责任制度。明确各工种、各岗位的“一通三防”职责，通过“就近管理”，将“人人都是通风员”岗位责任扎实有效地落实到工作现场。（二）落实“人人都是通风员”工作“班组全程管理”制度将“人人都是通风员”工作引深到班组，落实“人人都是通风员”工作“班组全程管理”制度,明确班组全员从集体入井、作业直至整队出井的全过程“一通三防”安全管理责任。1、“人人都是通风员”工作“班组全程管理”程序班前安全教育入井前准备沿途检查开工前检查现场检查作业收工出井收班会2、“人人都是通风员”工作“班组全程管理”内容（1）班前安全教育当班班组长组织“一通三防”安全知识学习，贯彻作业规程和“一通三防”安全管理规定，通报上一班的通风安全状况，针对当班工作任务、作业环境，预想“一通三防”岗位责任，强调通风安全注意事项。（2）入井前准备入井前按规定佩戴好劳动保护用品，杜绝化纤服装。对领取的矿灯、自救器、便携式瓦检仪进行完好性检查。自觉接受井口对点火物品、饮酒行为的安全检查。（3）沿途检查班组全体必须按秩序乘罐乘车，列纵队行走。经过风门必须随手关闭，严禁两道风门同时打开。对沿途的通风系统、通风设施、通风装备、环境状况进行仔细观察，发现问题及时进行处理和汇报，对通风安全违章行为要及时制止。（4）开工准入检查进入工作区域后，做好交接班，按照分工职责，对工作地点的通风系统、风量情况、瓦斯浓度、监测监控探头以及风桥、风门、调节、密闭、防尘、防火等通风安全设施进行仔细检查，对查出的问题立即采取措施处理、汇报和记录，在确认隐患消除后方可开工作业。（5）现场检查作业工作期间，按照岗位“就近管理”要求，对本岗位职责范围的“一通三防”设备、设施、环境以及人员的安全负责。采掘工作面出现停风、微风、瓦斯超限、煤尘超标、特殊烟雾或其他异常情况，都应立即停止作业，做好自我保护，采取力所能及的相应处理措施，并及时汇报。难以处理需要撤离，要接受班组长的统一指挥。（6）收工出井交班后班组长组织员工集体出井，对沿途的“一通三防”安全状况进行检查，对发现的问题进行处理。（7）收班会班组长组织员工进行班后工作总结、分析、考核，根据当班工作情况针对性地进行“一通三防”知识学习。（三） 落实“人人都是通风员”安全程序化管理将“人人都是通风员”工作与职业健康安全管理体系相结合，现场员工对“一通三防”安全装备、监控设施等潜在危险因数进行辩识，采取相应措施消除、控制、上报。区队、班组每旬对照规定对控制效果进行评价，循环上升，持续改进。具体程序如下：1、风险辨识（1）检查仪器的完好状态。（2）矿井及工作区域的风流状态。（3）通风设施的完好状态。（4）工作区域瓦斯等气体状态。（5）安全监测系统显示运行状态。（6）局扇等通风设备的运行状况。（7）综合防尘设施的完好及使用状况。（8）防灭火设施的配备及完好状况。2、风险控制（1）仪器出现故障问题，及时采取更换措施。（2）出现无风、微风或风流反向，采取断电、撤人措施，并向矿通风、调度汇报。（3）通风设施损坏，及时进行处理或向通风部门汇报。（4）出现瓦斯超限情况，立即采取断电、撤人措施，并向矿通风、调度汇报。（5）监测系统出现故障，立即采取断电、撤人措施，并向矿调度汇报。（6）通风设备出现异常或故障，向通风部门汇报。（7）发现粉尘超标，立即采取断电、撤人措施，并向矿调度汇报；防尘设施不完善或损坏，向管理单位汇报。（8）发现自燃发火隐患，立即采取断电、撤人措施，并向矿调度汇报；遇有明火出现，立即采取就地灭火措施，并向矿调度汇报。3、效果评价风险得到控制和处理后，对通风设备运行状态、作业环境安全状况等进行检查，对风险控制和处理的效果进行评价，对措施和管理环节存在的漏洞，提出改进意见。4、持续改进根据评价结果，改进风险控制过程中的缺陷和失误，提出控制和消除风险的措施，对作业区域的安全状态、作业环境按照安全程序重新进行风险辨识、风险控制及效果评价，周而复始，达到持续改进的目的。七、落实“人人都是通风员”培训制度，不断提高员工素质坚持“干啥学啥、管啥懂啥、缺啥补啥、会啥干啥”的原则，将“人人都是通风员”培训纳入培训工作总体安排，分层次、分系统、按工种组织落实“人人都是通风员”培训制度。1、培训规划第一步:在井下员工中普及“一通三防”应知应会基本知识，重点熟悉本岗位的通风系统、通风设施、避灾路线，灾变应急措施，掌握“人人都是通风员”基本岗位标准，能够实际运用。第二步：在普及的基础上做实，巩固基本知识，系统学习理论知识，提高现场识别和排除“一通三防”安全隐患的能力。第三步：在普及做实的基础上，“人人都是通风员”培训工作进一步创新发展，井下全员达到“一通三防”专业人员水平，地面人员达到应知应会水平，形成人人懂通风、人人讲通风、人人管通风的局面。2、培训内容（1）矿井通风基础知识：通风现场管理、矿井空气；矿井通风系统、采煤工作面通风系统、局部通风管理；矿井风量调节；通风设施作用和构筑标准；“一通三防”管理规定。（2）矿井瓦斯、煤尘防治基础知识：瓦斯与煤尘爆炸的条件；瓦斯治理手段；综合防尘措施。（3）矿井火灾防治基础知识：矿井火灾分类；消防器材种类及使用方法；矿井防灭火系统；火灾防治基本手段和技术措施。（4）井下电气基础知识：井下用电安全技术，井下电气保护，电气事故预防。重点讲解电气防爆技术知识。（5）自救器等安全逃生装备和设施的使用和维护。（6）应急救援预案和发生灾变时的自救、互救方法与避灾路线。（7）煤矿“一通三防”典型事故案例教育。（8）拒绝违章指挥和强令冒险作业，紧急情况下停止作业和撤离现场的责任、权利和义务。3、培训方法（1）理论与实践相结合培训把理论学习与实践操作有机地结合在一起，把教学的重点放在实践操作上。在讲授理论时侧重于实践经验教训的总结，在实验室或现场进行实物讲解，实地操作。考核时，理论知识和实践操作分别考核，有一项不合格，学员仍要继续参加培训学习，直到理论与实际操作全部合格为止。（2）典型示范培训及时总结安全生产先进区队、班组和个人经验做法，使其经验做法更具有可操作性，作为安全培训中的教材，在讲课时把这些好经验、好做法作为安全培训中的例证一一介绍，使讲课更有说服力。（3）案例警示培训充分利用煤矿“一通三防”典型事故案例进行讲解，强化学员安全意识,唤起学员对有关安全法律法规条文和有关规程措施规定的理解和重视,避免空洞说教。（4）互动式安全培训充分调动学员的积极性，让学员充分发表自己的见解和看法，有利于深化主题，提高大家对某一问题的认识程度。（5）师徒“传、帮、带”培训充分发挥老工人的技术“传、帮、带”作用,新工人上岗与老工人签定至少1年的一对一师徒合同。明确约定师徒责权，做到“同时进井、同时出井、同地点作业、同时间休息”。八、“人人都是通风员”工作的检查与考核完善“人人都是通风员”工作检查考核制度，通过有效的激励和约束，促进“人人都是通风员”工作持续、扎实地开展。1、区队对员工考核（1）区队按照“人人都是通风员”工作检查标准（一）（附后）对员工进行日常检查评分，评分结果乘以0.1的系数，纳入企业文化标准化内容，进行一体化考核。进行日班评、月区（队）评。（2）按照“人人都是通风员”工作检查标准（一）对员工 “人人都是通风员”工作进行月度单独考核：优秀员工： 得分90分及以上；合格员工： 得分80分及以上；不合格员工：得分80分以下。优秀员工矿给予通报表扬，不合格员工扣罚当月“人人都是安全员”岗位津贴，待岗培训。2、矿对区队季考评矿安监、通风部门组织对区队进行季度综合考评。考核办法各矿自定，报安全中心党委备案。3、集团公司对矿年考评安全中心党委牵头组织有关单位，按照“人人都是通风员”工作检查标准（二），每年五月对矿井进行一次“人人都是通风员”工作检查考核：优秀单位：得分90分及以上；达标单位：得分80分及以上；不达标单位：得分80分以下。对优秀单位给予通报表扬；对不达标的单位核减考核当月工资基数的1%，对相关管理人员进行安全问责。九、工作要求1、高度重视，扎实推进。各单位、各部门要抓好“人人都是通风员”安全工作体系建设，善于运用哲学的方法，把握重点、分析规律、整体发展，推动“人人都是通风员”安全工作体系的落实。认识上要高而再高，要深刻认识开展“人人都是通风员”工作是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是各级领导履行职责的重要内容，对于加强“一通三防”安全管理、防范重大安全事故、保持企业发展稳定至关重要。要坚定不移地把“人人都是通风员”工作长期坚持下去，不断深化，不断拓展，不断创新，推动安全生产持续健康稳定发展。2、完善制度，落实责任。要把“人人都是通风员”做为一项长期的管理制度，纳入安全管理制度体系中，做到“六个必须强化”，即责任落实必须强化，制度落实必须强化，培训落实必须强化，科技攻关必须强化，隐患排查必须强化，监督管理必须强化。工作上要细而更细，各单位必须健全“人人都是通风员”长效机制的组织管理体系，逐级落实责任；完善“人人都是通风员”培训教育机制；完善“人人都是通风员”科技创新体制；完善“人人都是通风员”量化考核、责任评价、奖惩激励等制度保障体系，用严格的制度规范行为，用规范的行为落实“人人都是通风员”岗位责任。3、严格检查，严肃考核。各单位要切实为“人人都是通风员”工作提供组织保障、制度保障、素质保障和思想保障。要严格检查，认真考核，在作风上要实而更实，不断强化全员通风安全知识培训，规范人员行为，消除现场“一通三防”隐患。将检查和考核作为评价和推动“人人都是通风员”工作的重要手段和关键环节，保证“人人都是通风员”工作的长期有效开展。4、突出重点，务求实效。各单位要以全员掌握“人人都是通风员”必备技能、实行准入制度为重点，以“岗位就近管理”、“班组全程管理”和“安全程序化管理”方法为关键，以消除隐患、防范事故为目的，达到目标上要好而更好。在班组、现场、岗位上不断深化管理，进一步将“人人都是通风员”工作从井下现场引向机关部门、引向生产车间、引向医院病房，乃至每个家庭，将“人人都是通风员”工作提高到一个新水平5、深入基层，强化指导。业务职能部门要强化指导和服务意识，将“人人都是通风员”工作开展与创建服务型机关紧密结合，改进工作方法，深入基层，帮助解决现场安全管理中的技术难题，了解掌握“人人都是通风员”工作的现场落实，督促检查“一通三防”安全隐患的排查治理，提高现场的安全管理水平。附表：1、“人人都是通风员”安全工作体系检查标准（一）2、“人人都是通风员” 安全工作体系检查标准（二）同、收回房屋：1.承租人擅自将房屋转让或转借的;登鹳雀楼唐代：王之涣白日依山尽，黄河入海流。欲穷千里目，更上一层楼。译文及注释译文夕阳依傍着西山慢慢地沉没， 滔滔黄河朝着东海汹涌奔流。若想把千里的风光景物看够， 那就要登上更高的一层城楼。注释鹳雀楼：旧址在山西永济县，楼高三层，前对中条山，下临黄河。传说常有鹳雀在此停留，故有此名。白日：太阳。依：依傍。尽：消失。 这句话是说太阳依傍山峦沉落。欲：想要得到某种东西或达到某种目的的愿望，但也有希望、想要的意思。穷：尽，使达到极点。千里目：眼界宽阔。更：替、换。（不是通常理解的“再”的意思）这首诗写诗人在登高望远中表现出来的不凡的胸襟抱负，反映了盛唐时期人们积极向上的进取精神。其中，前两句写所见。“白日依山尽”写远景，写山，写的是登楼望见的景色，“黄河入海流”写近景，写水写得景象壮观，气势磅礴。这里，诗人运用极其朴素、极其浅显的语言，既高度形象又高度概括地把进入广大视野的万里河山，收入短短十个字中；而后人在千载之下读到这十个字时，也如临其地，如见其景，感到胸襟为之一开。首句写遥望一轮落日向着楼前一望无际、连绵起伏的群山西沉，在视野的尽头冉冉而没。这是天空景、远方景、西望景。次句写目送流经楼前下方的黄河奔腾咆哮、滚滚南来，又在远处折而东向，流归大海。这是由地面望到天边，由近望到远，由西望到东。这两句诗合起来，就把上下、远近、东西的景物，全都容纳进诗笔之下，使画面显得特别宽广，特别辽远。就次句诗而言，诗人身在鹳雀楼上，不可能望见黄河入海，句中写的是诗人目送黄河远去天边而产生的意中景，是把当前景与意中景溶合为