简政放权讲述.ppt

深化简政放权放管结合优化服务改革推进行政体制改革转职能提效能授课人:郑威张鲁宁,一、简政放权背景目的二、观看视频三、总结回顾四、问题及对策五、互动环节六、未来展望,一、简政放权背景目的,1、简政放权是什么？,把政府不该管的权力彻底放出去，能取消的尽量取消、直接放给市场和社会。,2、简政放权的目的是什么？,简化办事程序，压缩办事时效，让企业、百姓办事更方便，有更多的获得感；为市场增活力、为发展添动力。,3、经历哪几个阶段？,20世纪70年代末至80年代初，,我国的行政审批制度改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配而展开。,1983年至1988年,把直接管理企业的职能转移出去，使政府对企业由直接管理转向间接管理。,3、经历哪几个阶段？,1993年至1997年,加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部分，把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。,1998年至2003年,大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系。,3、经历哪几个阶段？,从2004年开始,继续取消和调整行政审批事项，落实已取消、调整和保留的行政审批事项，加强对行政审批事项的监督和管理，建立健全行政审批相关制度。,2012年11月,深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。,3、经历哪几个阶段？,2013年3月4日,减少和下放投资审批事项,2013年11月,进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事物的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、有地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。,3、经历哪几个阶段？,2014年全年,继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进。加推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。,2015年5月12日,从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。,3、经历哪几个阶段？,2016年5月23日,从持续简政放权、加强监管创新、优化政府服务三个方面，明确了今年推进“放管服”改革的15条硬举措。2016年要在更大范围、更深层次、更有力举措成为最突出的特征。,4、此项工作调整到编办的过程,在2013年6月，国务院行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。我市行政审批制度改革工作在2001年落在体改办，2004年体改办和发改委合并后，按省里统一部署要求，2005年行政审批制度改革工作落到市编办。2015年，成立市政府推进职能转变协调小组。,二、观看视频,学习李克强5月9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话,三、总结回顾,“该取消的审批就要彻底取消，该给市场的权力就要完全放给市场！”,1、取消和下放行政审批事项456项；2、行政许可事项由317项精简为232项，精简率达到26.8%；3、全面取消非行政许可事项31项；4、严格清理规范市政府部门行政审批中介服务事项，取消15项，保留41项，调整22项。5、带动新注册企业19071户，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置改后置审批47项，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“五证合一、一照一码”。,放,“政府要把该做的做起来，把该放的放掉，让市场充分竞争、公平竞争。”,1、2015年，公布了38个市政府部门（单位）权力清单和责任清单，保留1491项，与最初上报的3620项，减少2129项，精简比例达59%。2、2016年，建立权责清单动态调整机制，出台了关于实施市政府部门权责清单动态管理的通知，通过明确责任主体、加强动态管理、强化监督问责等措施，推动权责清单管理制度化、规范化、法治化。3、开展相对集中许可权改革，成立市行政审批局，将市发改委等20个部门近170项行政审批权集中审批，实行“一枚印章管审批”。4、全面推行“双随机一公开”监管机制，各政府执法部门要建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，年底前随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年实现全覆盖。,管,“政府减少对经济领域的微观干预，把精力更多放在创造良好发展环境、搞好优质公共服务、维护社会公平正义上。”,1、优化建设工程项目审批流程，将建设工程审批整合为5个阶段，大幅度压缩审批时限，全面实行“一个窗口”受理，“一个窗口”送达、并联审批模式。2、简化优化公共服务流程，公布市政府部门（单位）公共服务事项350项，清理规范不合法不合理的证明和手续等措施，进一步减少办事环节，为群众办事创业提供便利。3、重新明确市住建委与城区规划与建设管理权限，解决了市与城区权限界定不清、放权不到位、不彻底等问题。4、调整市住建委市城建公用事业局与城区城市公用事业管理职责，将居民小区内市政设施维修维护权限调回市级管理，解决了城区承接力不足、专业技术力量不够等问题。,服,辽阳市开展相对集中许可权改革工作具体情况郑威,四、问题及对策,1、存在的问题,1、从简政放权方面，放权的“含金量”不高，该放的有些没完全放到位。2、从事中事后监管方面看，各部门建立“双随机一公开”监管机制不完善，检查标准和内容不统一，操作程序不规范。3、从公共服务方面看，各部门公共服务事项公开不及时、不彻底。,2、对策,1、继续取消下放行政审批事项。市政府部门行政审批事项再大幅精简。2、建立行政审批事项分类管理制度。对行政许可事项实施精细化分类管理。3、切实强化事中事后监管。在全市范围内大力推广“双随机、一公开”监管方式，通过建立健全检查对象和执法人员随机抽查机制，制订市场主体监管职责目录清单，推进部门协同监管，进一步厘清政府部门的市场监管职责，规范政府监管行为，降低企业不必要的制度性交易成本。4、切实简化优化公共服务流程。完善市政府部门公共服务事项清单和办事指南，建立动态调整机制。,五、互动环节,互动环节，小测试（10题）,1、李克强总理在2016年政府工作报告中指出，大力推行“（）”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛、禁察非法，是人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。A、简政放权B、云数据服务C、互联网+政务服务D、互联网+2、李克强总理在2016年政府工作报告中指出，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。要创新事中事后监管方式，全面推行“双随机一公开”监管，即（），推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。A、随机抽取检查对象，随机确定抽查时间，及时公布查处结果B、随机选取抽查时间，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果C、随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果D、随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开惩罚措施3、行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（）原则。A、独立自主B、预防为主C、权责一致D、合法行政4、行政许可法的实施，是在（），标志着行政审批走上法制化、规范化和制度化的轨道。A、1998年B、2004年C、2000年D、2014年5、2016年5月23日，国务院批准2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点，工作要点从持续简政放权、加强监管创新、（）三个方面，明确了今年推进“放管服”改革的15条硬举措。A、明确责任主体B、优化政府服务C、强化监督问责D、加强动态管理,6、2016年5月9日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上谈到要严格责任落实和督查问责时指出：“今年国务院要继续有针对性地开展大督查，创新（），完善督查奖惩机制。”A、督查工作责任制B、督查和评估方式C、督查和审计机制D、督查监管模式7、辽宁省被中编办确定为相对集中许可权改革试点的时间是（）A、2015年3月B、2004年7月C、2016年6月D、2014年4月8、以下不属于相对集中许可权的目的的是（）A、实现行政审批程序化、标准化、科学化B、实现审批与监管分离的监管机制C、优化运行机制，简化办事程序，提高办事效率D、减少行使行政审批权的机构数量9、以下不属于行政职权的是（）A、行政许可B、行政处罚C、行政征收D、非行政许可10、以下描述不属于行政许可涵义的是（）A、是一种行政行为B、是一种依申请的行政行为C、是一种管理性行为，主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性D、行政机关对其他行政机关，或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,六、未来展望,“简政放权”工作未来展望,“经过坚持不懈的努力，到2020年建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”这是中共中央、国务院在法治政府建设实施纲要（20152020年）里向全国人民许下的庄严承诺。到2020年，政府工作全面纳入法治轨道。通过立法与改革，实现行政权力不再任性，行政执法越来越规范；百姓法