市政管理学自测练习题及答案

.三、简答题1、什么是市政？什么是市政管理学？2、什么是市政管理体制？3、市政管理学研究的内容有哪些？四、论述题试述市政管理学的研究意义三、简答题1、答:广义的市政，是指城市政权机关和政治事务。狭义的市政是指城市行政机关和行政事务。与此相对应，广义的市政管理，是指城市政权机关为有效管理辖区内的政治、经济、社会、文化等公共事务，而开展的各项管理活动及其过程。狭义的市政管理，是指城市行政机关为维护辖区内的公共秩序和满足市民需要，而对行政事务和公共事务进行管理的各项活动及其过程。本书所理解的市政管理，均属于狭义的市政管理。2、答:市政管理体制是市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。3、答:市政管理学研究的内容有四个方面，即：城市与城市化；市政管理体制；市政管理对象；市政管理规律。四、论述题答:在我国，市政管理学属于新兴的应用学科和交叉学科，有关知识体系有待进一步丰富和完善。学习和研究市政管理学，探索市政管理的基本规律，对于加快我国城市化发展速度，促进市政管理的科学化、治化和高效化，以及培训大批市政管理人才等，都具有重要的理论和实践意义。具体地说：第一，学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有重要意义；第二，学习和研究市政管理学对于推进城市化进程具有重要意义；第第三，学习和研究市政管理学有助于培养和造就大批市政管理人才；第四，学习和研究市政管理学对于加快学科发展具有重要意义。四、简答题1、什么是城市？城市具有哪些基本特征？2、国际上划分城市与乡村的标准有哪些？3、发达国家在城市化速度趋缓时，其城市化进程呈现出哪些新特征？4、大城市具有哪些中小城市难以替代的优势？5、哪些是中国城市化的主要特征？五、论述题1、试论城市发展的新趋势。2、简论逆城市化现象形成的主要原因。四、简答题1、答:城市是非农业人口大量聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。城市的基本特征是：生产要素的集聚性。城市运行的高效性。城市功能的综合性。城市系统的开放性。城市文化的异质性。2、答:国际上划分城市与乡村的标准主要有四种：根据人口密度划分；根据人口规模划分；行政划分法；职业界定法。3、呈现的新特征是：形成了联结城市及其周边城镇的大都市区；形成了由若干城市组成的大都市连绵带；形成了诸多国际性城市；出现了“逆城市化”的发展趋势。4、答:大城市具有中小城市难予替代的优势是：大城市具有明显的规模经济效应；大城市的发展具有较高的社会效益和环境效益；大城市的发展可对周边地区起到辐射和带动作用；特大城市向国际城市发展，有利于在全球竞争中占据区域优势。5、答:中国城市化的主要特征有：政府主导城市化发展进程；城市化发展滞后于工业化进程；实行城乡二元户籍壁垒制度；农村剩余劳动力的职业转换先于地域迁徙；大量农村人口就近城镇化。五、论述题1、答:20世纪70年代以来，随着交通运输技术和通讯信息技术的发展，它推动了全球性的商品生产、商品贸易、劳动分工和投资融资活动，城市建设开始表现新的发展趋势。归纳起来，这些趋势主要有以下几个方面：城市快速通道日益发达；人口郊区化发展迅速；形成诸多国际性城市。2、答:逆城市化现象的形成原因主要有：现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之间的交通网络不断完善，汽车进入寻常百姓家庭，信息技术的革命性突破，尤其是互联网络技术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性；城市中心地区人口过分 拥挤，人口就业，工作节奏和生活费用等压力不断增大；城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂；不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。逆城市化并不意味着城市化水平的下降，而是意味着城市化在更广阔的地理空间的新扩展。四、简答题1、什么是市政体制？西方国家的市政体制有哪几种类型？2、什么是市经理制？3、美国的市政职能包括哪些内容？五、论述题试述西方国家的市政体制为什么会呈现出多样化特征。四、简答题1、答:市政体制是城市立法机关、行政机关和司法机关之间的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总称。西方国家的市政体制存在着市长议会制、议会市长制、市委员会制和市经理制等多种类型。2、市经理制起源于美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市。该制在组织结构上与私人公司相似，它由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共领域进行专业化管理。3、答:美国的市政职能主要涉及以下方面：治安；公共工程；公共卫生和环境保护；公共教育；社会福利；公用事业；城市规划。五、论述题答:西方国家的市政体制之所以呈现出多样化特征，其主要原因在于：西方各国的政治和历史传统不同；西方各国的国家结构形式不同；西方国家大多实行地方自治，市议会在地方自治事务范围内，有权决定市政体制和市长职权范围，有权决定市政府的机构设置和监督市政府的方式。（答此题请根据以上三点结合课文展开论述）四、简答题1、我国建制市的行政级别具有几个层次？2、我国的城市行政职能有哪些主要内容？3、为什么不宜将街道办事处变为一级政府？4、当代中国市政体制有哪些特征？五、论述题1、试述我国市政职能改革和发展的方向。2、试论我国市政体制改革的基本方向。四、简答题1、答:根据宪法，法律的有关规定，我国建制市的行政级别具有直辖市；副省级市；地级市；县级市四个层次。2、答:根据我国地方组织法的规定，城市政府的行政职能大体可以归纳为六个方面：行政执行权；行政领导与管理权；行政制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。3、答:从合理设置市政层级结构看，不宜将街道办事处的权力强化为一级政府。首先，城市的整体性、综合性和系统性特征，要求市政管理职能要相对集中。其次，发达国家的市政管理经验是市政行政层级设置不宜过多。再次，设立一级政府应当赋予完整的职能，市政管理的特点决定街道办事处难以具有完整的政府职能。4、答:当代中国市政体制具有以下特点：中共市委居于领导核心地区；市政组织设置具有同一性；市政法律地位具有非自治性；城市行政地位具有等级性；市政管理职能具有全能性。五、论述题1、答:我国市政职能改革和发展的基本方向，是按照社会主义市场经济体制的要求，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本低廉的市政职能体系。具体地讲，市政职能改革就是要：转移部分职能；撤消部分职能；增加和强化部分职能。（答此题，对后面的三点要展开论述）2、答:我国市政管理体制存在的弊端和问题严重影响了城市复合功能的有效发挥。市政管理体制改革，要按照社会主义市场经济的需要，重新设置市政职能和组织结构。概括说来，市政体制改革涉及以下方面：正确界定市政职能；科学设置市政机构；合理设置层级结构；加强市政管理的法制化建设。四、简答题1、城市规划有哪些作用？2、城市规划应当遵循哪些原则？3、我国城市规划的组织实施包括哪些基本内容？五、论述题试述城市规划的主要内容。四、简答题1、答:城市规划的作用有：有利于合理利用土地资源；有利于促进城市合理布局；有利于提高城市综合效益；有利于维护城市生态平衡；有利于保障城市交通畅通；有利于塑造城市特色形象。2、答:城市规划应当遵循以下具体原则：协调原则；效益原则；节约原则；人文原则；生态原则。3、答:我国城市规划的组织实施包括以下基本内容：强化城市规划的法制意识；严格用地规划许可证制度；做好城市建筑规划管理工作；做好城市建设规划检查工作；加强旧城改造和新区开发管理。五、论述题答:城市总体规划主要包括下列内容：确定城市性质、发展方向和发展目标、划定城市规划区的规模；提出城市人口和用地的发展规模，以及主要建筑标准和定额指标；布置城市综合交通体系；综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局；制定河湖流域规划；确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局；规划城市环境保护目标；安排人防工程、抗震防灾的规划目标和总体布局；提出保护城市文化遗产的办法；明确旧城改造的范围、方法和步骤；编制城镇体系规划；编制产业布局规划等各项专业规划。四、简答题1、什么是基础设施？可分为几大类？2、城市基础设施的特征有哪些？3、城市基础设施的运行模式可分为哪几种类型？4、城市基础设施运营体制改革与发展的方向是什么？五、论述题1、试论城市基础设施的作用。2、试论城市基础设施的市场化运营。四、简答题1、答:城市基础设施，是那些为城市经济运行和共同消费提供服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。可分为：城市能源设施、城市供水与排水设施、城市交通设施、城市通讯设施、城市环保设施和城市防灾设施六类。2、答:城市基础设施的特征有：公共性和公益性；自然垄断性；成本沉淀性；超前性和系统性。3、答:根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运行模式可分为以下三种类型：完全市场化运营模式；半市场化运营模式；完全依靠财政投入模式。4、城市基础设施经营管理体制改革与发展的基本方向是：基础设施投资主体多元化；基础设施投资资金多元化；基础设施产品和服务商品化；基础设施经营管理产业化。五、论述题1、答:城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础城市基础设施担负着纽带、桥梁和管道的功能，是保证城市经济活动正常运行的基础物质条件。城市基础设施为城市生产、生活和社会活动提供投资、工作和生活环境，为发挥城市的复合功能奠定了物质基础和必要保障。城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件城市基础设施是国民经济的重要组成部分，它间接影响并制约着城市经济的良性运行与健康发展。城市基础设施是提高市民福利水平的基础保障市民生活和福利水平的改善，有赖于基础设施的改善。现代化的城市基础设施，提高了单位时间的人流、物流、资金流、信息流的位移速度与频率，为市民享受现代化的小康生活提供了便利条件。城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障城市基础设施不仅为城市经济发展和市民生活提供必要的物质保障，同时也为城市环境建设和精神文明建设提供条件。2、答:城市基础设施具有较强的自然垄断性和外部经济效益。这就决定了城市基础设施建设和运营需要政府介入以弥补市场供给的不足。但是，政府财政资金的有限性，又限制了基础设施建设的资金供给能力。因此，20世纪70年代末美、英、日等国家进行了行政改革，把城市基础设施推向了市场化运营。城市基础设施市场化运营的重要内容之一，是建立以基础设施项目为主体的投融资机制。这是一种政府不以直接投资者或直接借款人的身份介入项目，而是通过为基础设施项目提供市场优惠，特许经营权和管理权的方式，来组织基础设施供给的投融资机制。在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应的财政支出安排。总之，城市政府要从经营性基础设施领域逐步退出，对已有的经营性和准经营性基础设施项目实行企业化改革，并通过股份制改造逐步实行民营化。四、简答题1、城市财政的作用体现在哪些方面？2、城市税收有什么作用？3、城市财政支出由哪几类构成？五、论述题1、试论城市政府对自然垄断行业实行管制的必要性。2、试论城市政府采购的意义。四、简答题1、答:城市公共财政对于促进城市经济发展和社会事业发展，具有非常重要的作用。具体地讲，这些作用主要体现在以下方面：（1）促进城市公共设施建设和维护，实现城市发展规划目标。（2）促进城市各项社会事业的发展。（3）保障和提高城市居民的生活水平。（4）支援国家的经济建设和社会文化事业发展。2、答:城市税收具有以下作用：组织财政收入；调节经济；收入分配；监督和管理经济活动。3、答:城市财政支出大体由公共事业支出、公共投资支出、公共转移支出和公共管理支出四大类构成。五、论述题1、答:所谓政府管制，就是政府行政机关以强制力后盾对被管制者活动进行限制。政府管制包括经济管制、社会管制和政治管制。自然垄断行业的政府管制属于经济管制。政府经济管制具有三个构成要素：经济管制的主体是政府行政机关，它们通过立法或其他形式被授予经济管制权；经济管制的客体是个人和企业等各种经济主体；经济管制的主要依据和手段是各种规则。城市政府对自然垄断行业实行管制的必要性在于：抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率；防止破坏性竞争，保证社会生产效率和供应稳定；制约垄断企业的不正当竞争行为。2、答:概而言之，实行政府采购的意义在于：有利于加强财政支出管理和监督。通过公开招标和批量采购，政府能够获得价廉物美的商品和劳务，还可以达到降低支出的目的。有利于提高财政支出效率。城市政府采购可以把各个行政事业单位需要采购物品的数量集中起来，货比三家，选购优质和满意商品，降低采购次数和采购成本，提高财政支出的整体效率。有利于加强经济调控能力。城市政府采购可以调节市场需求状况，促进或降低经济发展的速度。有利于保护生产经营者利益。公开透明的城市政府采购给生产企业和供应商提供了公平的竞争机会，可以减少暗箱操作和不正当竞争行为，保护生产经营者的合法权益。有利于促进政府廉政建设。有学者将政府采购的透明原则，比喻为“金鱼缸中的交易”，它可以有效地遏制腐败行为。四、简答题1、什么是城市房地产？2、城市土地有偿使用对城市经济运行有哪些调节作用？五、论述题1、简述我国城市住房制度改革历程。2、试论我国城市住房制度改革的目标和内容。四、简答题1、答:城市房地产是城市房产和城市地产的结合体。房地产属于不动产，包括土地和土地上的附属物。其中，地产包括土地及地下和地上有关设施，如道路、绿化、涵洞、管线、岸线码头等。房产主要是建筑物，包括住房、厂房、办公楼、商店等。2、答:作为稀缺性生产要素，城市土地有偿使用对城市经济运行具有重要的调节作用：有利于增加财政收入；促使城市土地实行集约经营；促进城市产业的合理布局；有助于控制城市规模膨胀；可以调节国民收入的分配。五、论述题1、答:在传统计划经济体制下，我国长期实行住房建设统一按国家的基本建设投资计划进行安排，国家通过单位将建好的住房以抵租金分配给职工居住，住房成为社会福利待遇，个人不承担住房建设投资责任，甚至住房维修也由国家负责。改革开放以来，这种住房制度的弊端日益明显。1978年9月，邓小平提出：“解决住房问题能不能解决路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员起来，国家解决材料，这方面潜力不小。”1980年6月，中共中央，国务院在批转全国基本建设工作会议汇报提纲中提出：“准许私人建房、私人买房，准许私人拥有自己的住宅”。 1991年10月17日，国务院批转关于全面推进城镇住房制度改革的意见。文件提出，从改革公房低租金入手，将现行公房的实物福利分配制度逐步变为货币工资分配制度。1988年7月，国务院发出关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，确定了深化城镇住房制度改革工作的目标。2、答:城市住房改革的根本目标是，建立与社会市场经济相适应的城市住房制度，实现住房消费的市场化和社会化。具体地讲，城市住房制度改革的基本目标可以概括为以下四个方面：建立以开发商为主体的住房供应体系；建立以家庭为主的住房消费体系；建立以中介服务为纽带的住房交易体系；建立以政府为主体的住房调控体系。城市住房制度改革的具体内容包括：改变城市住房建设投资由国家、单位统包的体制，实行由国家、单位、个人三者合理负担的体制，逐步实现城市住房资金投入产出的良性循环；改革城市住房的实物分配方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式；加快以经济适用住房为主的开发建设；根据“个人储蓄”、单位资助、统一管理，专项使用的原则，建立城市住房公积金制度；发展城市住房金融与住房保险；改变各单位分别建设、分配、维修和管理的住房供给体制，建立健全城市房产交易市场。四、简答题1、城市人口管理的主要任务是什么？2、城市治安管理的基本任务是什么？3、简答城市社会保障的改革思路。五、论述题1、试述实行自由迁移的政策效应。2、试述社会保障的现状与问题。四、简答题1、答:城市人口管理的主要任务是：贯彻计划生育基本国策；掌握城市人口的基本情况；控制城市人口的机械变动；提高城市人口质量；控制流动人口流量和流向。2、答:城市社会治安管理的基本任务是：预防和打击各类违法犯罪活动，维护城市社会稳定和秩序状态，保障公有财产和其他合法财产，保护公民合法权益，保卫国家政权，保障城市建设和社会发展。3、答:我国城市社会保障改革的基本思路是：扩大社会保障体制的覆盖面；实现社会保障资金来源和投资方式的社会化；建立多层次、多样化的社会保障模式；严格社会保障资金的独立管理；适时开征社会保障税；加强社会保障的宏观管理；建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度；建立覆盖全体职工的失业保险制度；建立城乡有别、社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度。五、论述题1、答:自由迁徙有利于打破城乡二元经济结构。只有实行自由迁移，才能保障农民平等的就业机会，才能促进农村和落后地区的发展。自由迁徙有利于增加农民收入。自由迁徙有助于解决“三农”问题，促进农民增收和农业现代化。迁徙自由有利于西部地区经济社会的协调发展。取消人口迁移的户籍限制以后，西部地区和贫困地区将有相当数量的人口迁移到东部地区和发达地区。对于西部地区的发展而言，这种市场化的人口外迁有利于西部地区的发展。自由迁徙有利于减轻国家扶贫开发的任务。自由迁徙既可以化解农村剩余劳动力的潜在失业问题，也可以起到控制人口增长的作用。而国家在落后地区的扶贫开发任务也将大大减轻。自由迁徙有助于形成竞争性的地方政府治理机制。在人力资源可以自由迁徙的情况下，为了吸引更多的投资、技术和人才，各个地方政府不得不在公共服务的领域展开竞争。逐渐地，地方经济竞争将资源禀赋的比较优势竞争，转向公共政策的治理绩效竞争。2、答:我国社会保障制度建立于20世纪50年代初期。社会保障对象以城镇劳动者为主，实行就业、工资、福利三位一体的保障模式，城镇劳动者的生、老、病、伤、残等均由单位包揽。改革开放后，随着经济体制改革的步伐，随着市场竞争的日益激烈，社会保障制度改革很快提上日程。 养老保险是社会保障的最基本内容之一，我国社会保障改革在这方面的进展最快。在对养老保险进行改革的同时，我国还先后试点并逐步建立了失业保险制度、医疗保险制度、工伤和生育保险制度等。1993年4月，国务院发布了国有企业职工待业保险规定，当时用待业替代失业的概念，提出要建立失业保险基金。从1997年起，我国开始建设由国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度组成的“三条保障线”。我国城市社会保障改革取得了明显进展，但也存着以下问题：社会保障覆盖面过于狭窄；社会保障改革方案缺乏统一论证；社会保障运行机制尚不完善；社会保障管理政出多门、效率低下。四、简答题1、什么是城市公共事业？2、城市文化事业管理体制改革的目标是什么？3、我国城市体育事业管理体制改革的主要目标是什么？五、论述题1、试论城市公共事业管理体制改革的目标和方向。四、简答题1、答:在发达市场经济体制下，城市公共事业是指为满足城市社会共同需要，由城市公共财政支付的社会工作。2、答:城市文化事业管理体制改革的基本目标是：在确保政治文化事业、公共文化事业及其他各项国家重点文化事业发展的基础上，将现有的绝大多数国家文化事业单位逐步推向市场，使其实现企业化、产业化、民营化、社会化与市场化，进而促进中国各类文化事业和文化产业的全面发展，有效地满足人们日益增长的各种文化生活需要。根据不同文化活动的目标和功能，分别确立不同的投资和管理模式：演艺娱乐行业的市场化运营模式；图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业的政府扶持模式；新闻出版事业的产业化运营模式；广播电视电影事业的产业化运营模式。3、答:借鉴发达市场经济国家发展各类体育事业和体育产业的成功经验，城市体育事业管理体制的主要目标是：在重新界定、调整和收缩政府的体育事业职能范围的基础上、确保公共体育事业和学校体育事业的优先发展，将现有的大部分政府体育事业单位逐步推向市场和社会，使其实现产业化、市场化和社会化，并大力发展各类体育产业，繁荣体育市场，以更好地满足人们日益增长的各种体育生活需要。同时，要切实转变体育行政部门的管理职能，大力发展各类体育中介组织，促进体育产业的市场化、社会化发展。具体地说，应当根据目标和功能的不同，分别设计不同的体育活动管理模式：体育组织的俱乐部管理模式；体育场馆的有偿服务管理模式；体育竞赛的社会化管理模式。五、论述题答:城市公共事业管理体制改革应沿着以下目标和方向推进：（一）公共事业运营主体的多元化在市场经济体制下，必须改变过去由政府包办一切事业的旧体制，建立国办、民办、社会办等多种兴办公共事业的新格局。（二）公共事业资源配置的社会化实现公共事业资源配置与利用社会化，就该是我国公共事业管理体制改革的基本方向。要按照政事分开的原则，赋予公共事业单位在机构设置和人事管理方面的自主权，使其成为自我管理、自行发展、自我约束的法人实体。三）公共事业经营活动的产业化只有实现公共事业运营活动的产业化，才能从根本上改革旧的事业管理体制。产业化的本质是社会化、市场化、多元化和竞争化。（四）公共事业政府管理的法制化只有实现公共事业管理的法制化，才能确保社会经济的全面发展。2、简述我国城市化的特点。 城市化的发动与发展以政府主导（城市的建立和发展受政府控制；农村人口向城市的转移受政府控制；城市初始阶段的资金积累以政府政策为保障；城市化速度受政府控制。）中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的，是体现为城乡协调发展。人口压力大，人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素。农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换。中国城市化出现乡村城镇化的新发展模式3、简述社会保障体系的基本组成。 （1）社会救助。这是最低层次的社会保障，其最主要的政策目标就是克服贫困，起“雪中送炭”的作用。 （2）社会保险。其目的在于确保人们在遇到人生主要风险时能够得到及时有帮助，起“化险炎夷”的作用。（3）社会福利。其目的在于提高社会成员生活质量、保证社会成员能够及时共享社会发展的物质成果的社会制度。4、简述市政体制的主要内容。 （1）城市的立法机构、行政机构、司法机构之间的关系（横向）；（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；（3）市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系（纵向）。5、简述市政决策的基本原则。信息原则；预测原则；可行性原则；系统原则；择优原则；民主原则。6、简述我国市政主体的基本组成。市政主体是参与市政活动的各类组织，包括国家权力机关的市政主体，具体是城市国家行政机关、立法机关及司法机关；非国家机关的市政主体，具体有中国共产党组织、各民主党派、市政协等。 7、简述城市的产业结构及其变化规律。产业结构指的是三类产业（第一产业是直接作用于自然物质、生产初级产品的产业；第二产业是对初级产品进行加工的产业；第三产业是为生产和生活服务的产业）之间的比例关系和结合状况。随着人类社会经济的发展，城市产业结构有一个不断变动和演进的过程。第一产业持续下降，第二产业先增长后下降，第三产业持续增长。 8、简述西方国家市政体制的特点。形式多样化；实行直接选举，对选民负责；各政党通过竞选方式获得执政权和参政权；西方城市的各利益集团比较活跃；西方城市一般不辖区划和县，市和县、乡、镇的政府是独立的地方政府，都直接受省、州政府的领导。 9、简述城市基础设施管理的基本原则。注重社会效益原则；统筹兼顾原则；加强协调与合作的原则；引入竞争机制，坚持市场化改革的原则。 10、我国市政体制有哪些特征？全国城市的市政体制比较统一；中共市委在市政体制中处于领导核心地位；市政府、市法院、市检察院对市人大及其常务委员会负责；社会团体在市政体制中发挥重要的参与作用；市拥有对区县的绝对领导权。 11、中共市委对城市国家机关的主要领导作用体现在哪些方面？中国共产党对城市政权的领导作用主要体现为市委对城市国家机关的政治领导思想领导.组织领导三者不可分割，其中之一政治领导是确定政治方向和大政方针，因而是首要的核心的.思想领导是政治领导和组织领导的前提基础，为二者提供理论基础和精神支持组织领导是政治领导和思想领导的保证，为二者提供合格的人才。 12、简述现代城市的主要市政职能。市政职能包括：一般职能（基本职能）管理职能、经济职能、社会服务职能专业职能城市规划、交通管理、土地管理、环境管理、基础设施管理等市政职能具有法制化和科学化、广泛性、服务性、规范性、自主性、实现途径的多样性等特征。 13、简述城市规划的基本内容。查明城市区域范围内的现有条件。（自然条件、现有的经济基础和历史特点、城市建设条件等）根据国民经济和社会发展计划，确定城市的发展方向和城市的性质、特点、功能，明确城市化的途径，拟定城市发展的各项社会指标。确定城市结构，合理组织和协调城市发展。综合布署城市建设，制定实施规划的方针、政策、措施和手段，保证城市规划有效实施。14、城市旧城市改造规划管理应遵循哪些基本原则？统一规划，合理布局；制定分期实施的开发计划；基础设施、事业设施与生产设施、生活设施相配套建设；综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环；保护有纪念意义的建筑 15、简述雅典宪章的主要内容。第一，四大功能分区，并且把居住区放在首要位置；第二，人的需要及其价值衡量是关键因素；第三，注重城市向空间延伸；第四，把城市规划上升到法律的高度。16、简述公民参与市政管理的基本条件。 第一，公民参与的意识与能力；第二，有畅通的公民参与渠道；第三，公民参与的有效性；第四，政府政务活动公开透明 17、简析市政执行过程。一是准备阶段确定方案怎么做？落实部门、机构、人员谁做？思想动员为什么做？物质准备经费、场所、通讯设备、交通工具二是具体实施（方法手段；沟通与协调；监督与控制；政策、计划调整、完善）三是评估总结 18、简述城市规划的原则。城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则城市建设与经济建设相互促进的原则用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则以人为本的原则合理和节约用地的原则保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则保护和改善城市生态环境的原则 19、市各级人民法院的审判活动应坚持的原则 独立行使审判权；对一切审判对象，在适用法律上一律平等，不允许有任何特权。各少数民族有使用本民族语言文字的权利。公开审判（除涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪）被告人有权获得辩护。20、市政监督体系的构成内部监督：上级对下级监督；下级对上级监督；同级相互之间的横向监督；审计监督；监察监督外部监督：政党监督立法监督司法监督社会团体个人监督21、公民参与市政管理的功能对城市公民个人的意义（合理表达自己的利益诉求、维护自身合法权益、培育合格公民的手段等）。 对城市社会发展的意义（调整与平衡社会与国家的结构关系、稳定社会秩序、塑造规则意识和诚信观念、广泛调动社会的智识、集思而广益。 对于城市政府治理的意义（克服政治权力的僵化、有效提高政治权力的回应能力 、提升政府管理的民主化水平、增进公众对政府的认同感等）22、公民参与市政管理的基本条件 公民参与的意识与能力；有畅通的公民参与渠道；公民参与的有效性；政府政务活动公开透明 23、完善公民参与的途径（1）积极推动公民参与的意愿，提高公共参与的积极性（2）进一步推动政务公开的范围和深度（3）地方政府为公众提供制度的参与途径（4）充分保障公民参与的挖根性（5）综合考虑公民参与的社会效应 24、如何理解市政职能？ 市政职能状况取决于城市的行政地位；市政职能体系是一个变动的整体；市政职能主体是城市人民政府；市政职能的客体是城市公共事务；实现市政职能的主要途径是法制化、科学化、现代化的公共管理。 四、论述题1、结合我国实际分析城市灾害管理的重要性及建设构想重要性（意义）：（1）城市安全是国家安全的重要保证。（2）城市化过程聚集财富，同时也聚集风险。 （3）我国城市遭受各种灾害威胁的形势日趋严峻。（4）城市灾害应急管理涉及众多灾种与职能部门。建设构想（如何加强城市灾害管理建设）：应组建国家级的城市灾害管理委员会。研究制定综合性的灾害管理战略和专项灾害管理的战术性预案，为城市灾害管理提供良好的体制要加快统一的紧急状态法立法进程。明确政府部门对灾害管理应负的责任，构造“政府为首”的城市灾害管理指挥协调机制。加快建立城市灾害管理能力评价体系，把对政府的灾害管理能力的评价列为各级政府绩效考察的重要内容，纳入人大、政协的监督范畴。 应构建“预防为主”的城市灾害管理上游制动机制。 要加强城市灾害管理的专业与普及教育，提高民众对灾变的心理素质和实际能力。构造“志愿为伍”的城市灾害管理基层人力资源聚合机制。 （公众的积极参与） 要结合各地的实际情况，把有限的资金用到关键处。构造“社区为根”的城市灾害管理基层网络。 2、城市交通管理过程中应该遵循哪些基本原则？结合我国实际分析解决我国城市交通问题的具体对策。参考答案： 城市交通管理的基本原则有：交通分离原则； 交通流量均分原则； 交通连续原则；交通总量削减原则；优先权原则.解决城市道路交通问题的对策：（1）严格控制市中心区规模；（2）结合城市整体规划，加快城市道路建设；（3）大力发展城市公共交通 ；（4）建立路面封闭系统，限制私人交通的发展；（5）修建停车场，强化静态交通管理；（6）实现交通管理现代化3、联系我国实际论述并举例说明加强城市社会保障管理的意义。参考答案：（1）社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。（2）加强城市社会保障能够化解个人与社会风险，维持社会安定；缓解贫困，创造更大的平等；实现社会公平，促进社会发展；调节社会供求，促进经济增长；调节个人行为，保障其生存与发展