发展专业合作社 破解农村融资难：凤冈县成立农民专业合作社的调查报告.doc

发展专业合作社 破解农村融资难编者按：改革开放三十年来，农村生产力得到空前释放，经济社会发展取得了巨大进步。但随着市场经济的不断发展，当前，农村形势又一次发生了深刻的、明显的变化，逐步暴露出一系列错综复杂的矛盾和问题。其中，农村融资渠道狭窄，投资能力不足，产业发展受阻，农民组织化程度低，千家万户的分散经营无法与大市场有效对接，农民增收难是尤其突出的问题。 “春风又绿江南岸”，2009年“湄潭综合改革实验区”序幕拉开后，凤冈县属实验区辐射区域，县委、政府高度重视，多次组织涉农部门调研、讨论，出台了一系列措施，推进“三项改革”实施“四大工程”。凤冈县农村信用合作联社作为农村金融服务改革的一支重要力量，紧紧抓住机遇，抢先试验，终于以成立“农民专业合作社”为突破口，找到了破解农村融资难的突破口。 发展专业合作社 破解农村融资难凤冈县成立农民专业合作社的调查报告 “小额农户贷款授信用尽，资金缺口仍大，用财产担保，金融机构因产权不明晰不能接受，自有资产变现难；想寻求公司担保费用又高，还要提供反担保，想做事，但融资难。”这是想干事的农户、能人在前段时期的“两大难”。凤冈县农村信用村也同样面临着困境，地方产业结构调整，有好市场，而在行管和监管的风险控制要求及相关的法律法规约束下，特别是农村宅基地、经营权、林权等一系列与法律条文相冲突的权属不明晰却制约着信贷拓展。 一、成立农民专业合作社有效解决融资难 凤冈县农村信用合作联社利用创建信用工程的契机，以“方便、灵活、快捷”为主要服务方式，以最大限度控制风险为目的，将农户小额信用贷款操作模式进行延伸，再次提高特优借款户授信额度（超农户小额贷款最高10万元标准），相继推出农户大额信用贷款、农户大小额联保贷款、专业合作社贷款等，并制定相关制度下发，统一管理，先试点后推开。农户通过资源整合，在县委政府的大力创新改革下，农户对自有房产、林木、茶园等进行自评，县职各部门复审颁证确权，把资源变为资产，最后组建农业专业合作社集中授信和用信，“抱团取暖”，达到融资发展。 今年1月，凤冈县联社按照县委、县政府将田坝村作为重点，要在茶叶和旅游上拉动凤冈经济，抽调专人在田坝村协助农民组建专业合作社。凤冈县联社组织骨干力量专赴田坝，一方面协助农户成立专业合作社；另一方面解决田坝茶农生产、加工绿茶需大额融资问题。截至2月中旬，凤冈县田坝村已成功组建农民专业合作社5个（凤冈县同心茶旅一体农民专业合作社、凤冈县一心茶业农民专业合作社、凤冈县文华农民专业合作社、凤冈县兴民农民专业合作社、凤冈县俱进农民专业合作社），农民专业合作社社员最多的有43户，最少的5户，合作社社员以自有茶园、住房和其它资产出资。 信用社在开展协助农民组建专业合作社工作中，一是走村入户调查了解合作社社员的家庭资产、生产经营等情况，对合作社社员茶叶加工数量、机械设备、近年茶叶销售量、茶园数量、种植时间、年采茶量、亩产利润等进行一一了解，并登记造册。二是在开展协助农民组建合作社的过程中，白天办理常规业务，晚上充分由村干部和小组干部和信用社人员一道上门组织召集村民开会，一次又一次的组织学习农民专业合作社法，并结合自身业务进行耐心解释。如兴民农民专业合作社，按照农民专业合作社法规定，农民入社和退社自愿的原则，通过多次组织农民学习农民专业合作社法中社员的权利与业务，社员由最初的83户减少为24户，保证合作社成立后健康的运行。 田坝信用社对凤冈县同心茶旅一体农民专业合作社采取对社员单独授信和集中用信的办法，已授信100万元，对代家湾组“文华农民专业合作社”社员8户进行授信150万元，并且对其中3户已发放贷款30万元，用于解决茶农购置茶叶加工机械资金。另外支持5户中型茶叶加工户，发放茶叶收购流动资金210万元，其余工作在逐步推进之中。 2009年，由龙泉镇西山村的吕刚、黄明江、陆光军、庞珍、汪传芬5名菜农组成凤冈县聚丰蔬菜专业合作社，向龙泉信用社申请最高额保证贷款30万元建蔬菜基地，面积120亩。合作社采取“公司+合作社+基地+信用社”的创新模式，按照绿色产品生产要求进行统一管理，建立标准化基地，农户社员均经过统一技术培训，以6至8人为一组按照统一生产规程作业，实现“从田间到餐桌”全程无污染控制。通过专业合作社实现了产、供、销一条龙的服务网络体系，解决了销售困难的局面。目前该社已将基地扩大延申到进化、琊川、何坝、绥阳、土溪等8个乡镇，已建设紫色甘蓝、娃娃菜、球生菜、洋角菜等蔬菜生产基地3900亩。专业合作社为社员及周边农户提供种苗、农资、实用技术培训与咨询服务，提供市场价格营销信息，代购代销等服务，连接带动农户612户。 土溪镇鞍山村养牛协会成立后向专业合作社过度，尚未正式成立，信用社采取单户授信发放贷款的方式，向其会员发放贷款38户，贷款金额84.5万元，现有贷款余额 35.4万元。目前该协会有会员92户，养牛总存栏928头，存栏15头以上大户16户。 二、凤冈县农民专业合作社组建的情况 自2007年7月1日起农民专业合作社法施行后，农业行政主管部门和其它有关部门，依照该法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设给予了一定的指导和服务，截止2009年9月4日，全县在工商行政管理部门依法登记注册的农民专业合作社共28个。注册资金共计320万元，注册会员数425户，辐射带动农户数8889户。 运行情况可划分为三个类型：一是实干型。该类合作社有一批有理想，敢作为的带头人，发展思路明晰，工作分工明确，履职相对较好，工作运转较正常，实实在在地带动了农业产业化的发展和一部分农民实现增收，同时合作社也获得一定的经济效益，真正达到双赢的目的。比如农机服务类的4个专业合作社，2009年为农户犁田730亩，耕地350亩，插秧20亩，开挖各种种植沟3100亩，实现经济收入56.6万元。据调查了解，这类合作社占合作社总数的21%。 二是虚名型。该类合作社在创办初期热情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏对市场信息的敏锐性，管理不到位，经营不善，出现了亏损，丧失了社员的信心，最终成为光架子、空壳合作社。这类合作社带有普遍性，占合作社总数的70。 三是投机型。该类合作社创办的目的就是为了钻政策空子，投机取巧，套取各级财政的投入，不做具体工作，成为名不副实的挂牌合作社，这类合作社占总数的9%左右。 三、农民专业合作社组建存在的问题 宣传力度不够，知晓率不高，以致许多农民乃至干部职工不知道有农民专业合作社法，相关行政职能部门的干部职工虽然对这部法律有所了解，但仍存在对这部法律知识学习不够，理解不深等问题，以致缺乏对农民专业合作社必要的指导、服务。另外，大多数农民专业合作社的带头人（法人）及其社员对这部法律知识的学习也十分有限，他们对农民专业合作社的概念不清楚，职责、权利、义务不明白，以致法人不知道如何领导，社员不知道自己在合作社里该做什么，不该做什么。 自身建设不规范，合作化程度不高。一是从整体上看，发展不平衡，组织化程度低，合作领域窄，服务功能弱，发展规模小，入会社员少，辐射带动不强。二是大部分农民专业合作社的制度不健全，内部运行机制不完善，管理不规范，工作随意性较大，且没有规范的财务制度，尚未形成“利益共享，风险共担”的紧密的利益共同体。三是缺乏必要的办公场所，大部分合作社无办公场所、厂房、仓库等必要的基础性设施。四是人才匮乏，各合作社既无有资质的技术人员，也无有专业知识的管理人员，依法选举的理事长及理事会成员的文化程度普遍较低，缺乏开拓创新精神和大局意识，有的合作社成员组织意识淡漠，既不交有关费用，也不服从合作社的管理。五是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。六是合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道比较单一，影响市场的进一步拓展。 扶持力度不够，合作社发展艰难。一是扶持力度不够，各级财政扶持资金非常有限。省级财政2007年扶持5.5万元；2008年扶持3万元；市级财政2009年扶持15万元。二是抵押担保融资难。由于农民专业合作社自身资金积累有限，资产总规模小、社会知名度不高，又无担保抵押物，贷款融资困难。 四、农民专业合作社组建的建议 进一步加大普法力度，加强宣传，提高广大干部群众对该法的知晓率。一是县乡村及有关部门要把农民专业合作社法列入“五五普法”工作范围，要以建设社会主义新农村为契机，通过各种途径大力宣传农民专业合作社法和农民专业合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的积极作用，着力提高干部群众的知晓率和参与率。二是行政主管部门要对现有的干部职工进行农民专业合作社知识的培训，重点开展市场营销、合作社管理与运行、信息利用、财务核算、城信经营等知识的学习，提高为合作社服务的业务能力和本领。三是对全县已注册农民专业合作社的理事长（法人）和社员进行业务、技术培训，努力提高合作社法人和社员的自身素质。 进一步增强服务、促进发展。县、乡（镇）政府及村和县有关部门要统一思想，提高认识，营造全社会关心支持农民专业合作社发展的良好氛围。一要通过帮助农民算经济帐、技术帐等灵活有效的方法，引导农民转变观念、自觉自愿依法加入对口的合作社。二要鼓励更多的经营大户、农村能人、基层民选村干部创办领办专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。三要典型示范、大力推进合作社发展。对达到一定规模，符合条件的合作社转化过渡为农业龙头企业，并进一步加强品牌建设和扩大生产规模，进一步提升产业化、规范化、标准化水平，增强合作社的品牌效应和市场竞争能力、抗风险能力，为合作社发展壮大提供更广阔的空间。 进一步加大投入，依法管理。一是根据农民专业合作社法的有关规定，结合县情制定发展农民专业合作社的有关政策，鼓励农民积极加入和成立专业合作社，以提高农业产业的组织化程度。二是多形式加大对合作社的资金扶持。县、乡财政每年应适当预算扶持合作社发展的专项资金，对管理规范，有发展前景的农民专业合作社，要争取省、市财政予以扶持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点，方便合作社购买生产资料及周转使