应急管理体系建设

加强应急管理体系建设，维护公共安全,主讲：张春艳,本专题主要内容,第一节：加强应急管理，维护公共安全是政府社会管理的重要职责第二节：我国应急管理体系建设的主要内容第三节：应急管理的基本流程与方法,突发性公共危机已超越军事危机成为影响国家安全的首要因素。社会危机的破坏性不仅仅体现在财产损失、生命伤亡或社会秩序的动荡，也破坏了政府的合法性，政府危机管理能力高低直接影响公众对政府的信任度和支持，应急管理逐渐成为各国政府管理最为关注和耗费人力、物力、财力较多的一个领域。,一、加强应急管理，维护公共安全是政府社会管理的重要职责,这些频繁发生的危机说明：一是应急管理已经成为政府社会管理的重要组成部分。二是应急管理有很强的社会性，它牵扯方方面面，如果处理不好很危险。三是灾害的应急管理也有很强的政治性，这是国家行政管理的最后的一道安全网。,从中国的国情来看，我国正处在工业化、城镇化的快速发展时期，各种传统的、非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理面临的形势非常严峻。如何应对危机，对于各级党委、政府及其领导者是一个相当重要的考验，直接检验政府的执政能力，是政府软实力的重要体现。,一、加强应急管理，维护公共安全是政府社会管理的重要工作,党的十六大以来，我国开始全面加强以“一案三制”为基本框架的应急管理体系建设，党的十八大报告第七个问题中讲到加强社会建设，强调“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，除了社会管理加强应急处置之外，其他方面比如经济上的银行挤兑、政治上的突发事件、生态环境突发事件、乃至国家安全、祖国统一、世界和平等诸多方面，都会检验我们党的执政能力，所以，应急管理已经成为21世纪国家行政管理最具挑战性的领域之一，加强应急管理体系建设，维护公共安全成为新一届政府的重要工作。,一、加强应急管理，维护公共安全是政府的重要工作,二、我国应急管理体系建设的主要内容,应急管理体系结构框架图,我国应急管理体系建设的基本框架：一案三制,二、我国应急管理体系建设的主要内容,一案-应急管理预案,三制-应急管理的体制、机制和法制,一案-应急管理预案,在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性及发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面做出的具体安排。,一案-应急管理预案,国家应急预案体系框架,国家级,总体预案（1件）,专项预案（25件),部门预案（80件）,省级及地方政府应急预案,企事业单位应急预案,重大集会活动应急预案,解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题。,领导机构,办事机构,工作机构,专家组,地方机构,三制-体制,专项应急指挥机构,三制-体制,依据2007年11月1日生效的中华人民共和国突发事件应对法，“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”明确了各级政府的领导责任和相关部门的工作职责。,三制-机制,2003年5月12日正式颁布突发公共卫生事件应急条例。2004年3月，中国宪法修正案用“紧急状态”一词取代了“戒严”。2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过中华人民共和国突发事件应对法，该法2007年11月1日生效，这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律。,三制-法制,第三节、应急管理的基本流程与方法,事后,事发,事中,预防准备,处置救援,恢复重建,监测预警,事前,突发事件生命周期与应急管理周期表,四、决策指挥,一、预防准备,七、恢复重建,五、危机沟通,二、监测预警,八、调查评估,九、应急保障,六、社会动员,三、信息报告,第三节、应急管理的基本流程与方法,17,情景设定,2003年以来日本每年在首相官邸举行所有内阁大臣参加的巨灾应急预案测试演练，假定场景是东海、东南海、南海三场地震同时发生，造成25000人死亡，其中海啸死亡9000人，毁坏建筑55栋，从而为2011年东日本大地震的应对打下了坚实的基础,预则立，不预则废,二、监测预警：包括预警级别制度、预警警报的发布权制度、发布不同级别警报后应当采取的措施。,严重,特别严重,一级,二级,三级,四级,一般,较重,预警级别,预警警报的发布权制度,原则上，预警的突发事件发生地的县级政府享有警报的发布权，但影响范围超过本行政区域的，应当由上级政府发布预警警报。确定预警警报的发布权，应当遵守属地为主，权责一致、受上级领导三项原则。,三、信息报告,事件初报事件续保事件终报,不及时不准确不全面,即到即报及时核实加强研判随时续保绝不允许谎报漏报虚报瞒报,四、决策指挥工作内容,三、资源调配,二、现场指挥,四、专家参与,五、紧急征用,一、启动预案,五、临时救助安置,要明确各级各类预案快速启动的标准和程序，实现不同地区和不同部门之间的协调联动,包括现场指挥部的建立，不同部门、不同地区、不同单位以及与军队之间的指挥协调,包括人、财、物、通信、技术等资源的紧急调配,国家减灾委的专家委员会，就是由18名院士、学者来构成专家委员会，让专家来参与决策,紧急征用借用的启动条件、基本程序,是一种非定期、非定量的临时生活救助和制度安排制度，要临时救助安置的条件和程序要明确,四、决策指挥的基本原则,一是快速反应、科学决策二是统一指挥、综合协调三是属地为主、条块结合四是灵活机动、经济高效,五、危机沟通,危机沟通时指以沟通为手段，解决危机为目的所进行的一连串化解危机与避免危机的行为与过程。,危机管理的实质就是信息传播管理,信源,发射器,接收器,信宿,噪源,讯息,信号,接受者信号,讯息,下一页,香农-韦佛的传播“数学模式”,危机事件,关心（CARE）把公众利益牢记在心理表现出同情关怀的态度，对事件道谦！,沟通（Communication）把事实真相及时告知公众（其中媒体沟通尤其重要）,控制Control迅速建立一个危机控制中心，对最坏结果做最好的打算，利用最好和最有效的因素,危机处置中的3C原则,下一页,在面对突发事件时，我们要选择,不做不说瞒天过海只做不说行胜于言先做后说后发制人边做边说透明公正,五、危机沟通,一是现场沟通二是新闻公告三是个别会谈四是电话信件五是设立接待中心六是利用网络平台,一是塑造形象二是真诚友善三是公众参与四是和谐一致五是区别对待,六、社会动员,社会动员的内容：一是社会参与二是救灾捐赠管理社会动员的原则：一是以人为本，强调拯救生命在先二是依靠群众，强调提高全社会的安全意识和应急技能三是重在基层，强调中心下移四是平战结合，强调常态和非常态结合,六、社会动员,七、恢复重建,恢复重建是应急处置结束后，促进灾区社会稳定和经济发展，正确总结和处理遗留问题，尽快帮助灾区民众恢复常态，使得灾区群众向灾前正常的生活、生产和工作秩序回归的过程。包括善后恢复、救助补偿、规划重建。,温甬“生死线”,九、应急保障,应急保障是指通过对各种应急保障资源进行分类管理、贮备及使用、规范监控、优化配置、合理分布等各项活动。,应急保障内容,应急技术装备保障,资金保障和物资保障,应急场所保障,人力资源保障,包括专职应急管理人员、应急专家、专职应急队伍和辅助应急人