关于开展劳动合同法执法检查情况工作汇报

关于开展劳动合同法执法检查情况工作汇报 受全国人大常委会办公厅委托，安徽省人大常委会于 8 月下旬成立了以省人大财经委副主任委员、财经工委主任丁海中为组长的执法检查组，先后赴六安、滁州市开展劳动 合同 法执法检查，并委托淮南、芜湖两市开展了执法检查。执法检查组认真听取了省人社厅、商务厅、住建厅、国资委、高院、总工会、工商联、企业家联合会等八家单位贯彻劳动 合同 法情况的汇报，分别召开了市县有关部门座谈会和部分企业主、劳动者代表、工会三方参加的座谈会，深入部分企业实地察看走访，了解劳动合同法贯彻实施的具体情况，听取有关方面的建议和 意见 。现将有关情况 报告 如下： 一、贯彻劳动合同法的主要做法 实加强组织领导。劳动合同法颁布以来，我省各级各部门高度重视，把推进劳动合同法的贯彻实施工作摆上重要位置来抓。 2007 年 12 月，省委中心组学习会专题听取了我省贯彻落实劳动合同法情况汇报 ;省人大常委会专题举办了劳动合同法等三部法律的讲座，举办了市人大常委会及相关部门负责人、省直有关部门和大型企业负责人等参加的培训班，邀请全国人大法工委和人社部有关专家领导来皖授课 ;省人大法工委、财经委牵 头会同省直八部门组织开展了劳动合同法宣传贯彻活动。省政府有关领导对贯彻实施劳动合同法也多次作出明确部署，要求精心组织，积极推动。省直有关部门迅速制定下发 通知 ，对宣传贯彻工作作出统一部署，提出具体要求，及时召开全省贯彻实施劳动合同法及实施 条例 视频会 议，对全省劳动保障系统学习宣传和贯彻实施劳动合同法进行动员和部署。各市、县 (市、区 )局均成立学习贯彻工作领导小组，建立工作机制，并结合本地实际制定具体实施方案，全省上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的齐抓共管的工作局面和 “全省上下统一行动、从上到下逐步推动 ”的工作态势，保证贯彻实施各项工作的稳步推进。 力开展宣传引导。省及时制定下发了劳动合同法及实施条例宣传提纲，统一部署，全省联动，充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体的宣传优势，开展了多形式、多角度的宣传活动。省人大 、省政府、省人社厅及省协调劳动关系三方负责同志分别撰写学习贯彻劳动合同法专题文章 ;省人社厅分管负责人在中安在线现场讲解，回答提问，解疑释惑。认真组织开展全省劳动合同法、就业促进法宣传月活动和 “两法 ”知识竞赛、电视大赛活动，发放宣传材料，张贴宣传画，悬挂宣传标语，设立街头咨询台，在省市电视台黄金时间全时制滚动播放劳动合同法主要内容，全方位开展宣传活动，把劳动合同法宣传辐射到各类人群，延伸到企业、工地、学校等各种场所，基本做到了宣传教育全覆盖。 实加强学习培训。 2008 年 6 月，省人社厅与省委组织部联合举办了各市政府分管负责人、劳动保障局局长、部分省直及中央有关部门负责人专题研讨班。 2007 年 8 月以来，先后举办10 余期市县、乡镇、街道劳动保障负责同志培训班，培训各地业务骨干近 4000 名。同时 ,各级劳动保障部门积极会同工会等有关部门，通过组织集中学习和举办培训班、报告会、法制讲座等形式，认真抓好企业经营管理人员及工会干部的学习培训，不断形成学习劳动合同法的热潮。 强用工指导管理。一是推进劳动用工登记备案工作。制定下发安徽省劳动用工登记管理暂行 办法 ，明确目标、措施和要求，并依托基层人力资源和社会保障平台，不断扩大用工备案覆盖面。截至 2011 年 6 月底，全省登记备案用人单位 户，涉及职工 354 万人。二是指导用人单位依法与职工签订劳动合同。分别拟制了全日制用工、非全日制用工劳动合同书、农民工劳动合同书以及分行业简易劳动合书等示范文本，由各级人社部门主动登门发放，督促用人单位依法与劳动者签订劳动合同。合肥市出台合肥市劳动用工管理条例 ，进一步细化操作，明确劳动者拒签劳动合同的法律责任。三是指导用人单位建立和完善内部 规章 制度 ，加强劳动合同管理，规范劳动合同订立、变更、解除、终止等各个环节的程序，逐步使企业劳动合同管理规范化、 制度 化、科学化。四是及时落实相关政策措施。为应对国际金融危机对企业用工的影响，省三方及时制订下发稳定劳动关系的指导意见，引导企业采取协商薪酬、协商支付经济补偿的 办法 ，帮助企业渡过难关，稳定劳动关系。针对去年沿海部分地区出现的企业要求增强工资、改善劳动条件引发的群体性事件，及时转发国家七部委关于进一步促进劳动关 系和谐稳定的意见，并提出了具体贯彻意见，由省政府办公厅转发。五是加强对劳务派遣的管理和引导。积极配合人社部开展劳务派遣有关规范的制订和意见征求工作，对我省劳动派遣用工情况进行了调查摸底。引导企业规范使用劳务派遣工，维护劳动关系和谐稳定。 中开展专项活动。一是开展劳动合同签约行动。2007 年 12 月至 2008 年 1 月，省协调劳动关系三方及省工商联在全省范围内组织开展了劳动合同签约行动，组织各地开展了 “四送 ”活动(即送法律文本上门、送劳动合同书上门、送提示上门、送服务上门 )，督促指导用人单位依 法与劳动者签订劳动合同。二是开展 “春暖行动 ”。针对农民工流动性大、用工季节性强、劳动合同签订率低的特点， 2008 年起，连续四年在全省范围内集中开展 “春暖行动 ”，以建筑业、住宿和餐饮业、制造业、采矿业、居民服务业为重点，进一步规范用人单位与农民工签订劳动合同行为，提高农民工劳动合同签订率，切实维护农民工的合法权益。三是全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动。针对各类小企业劳动合同签订率偏低，劳动用工行为不规范的问题， 2010 年省三方下发了关于全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的通知，要求各地在巩固 规模以上企业劳动合同签订的基础上，力争用三年时间基本实现小企业与劳动者普遍签订劳动合同。四是联合开展督查活动。 2008 年，省三方会同省工商联等部门对全省 17 个市及部分县劳动合同法贯彻实施情况进行了督查。 2011 年上半年，省三方组织对小企业劳动合同实施和集体合同制度实施情况进行了督查，有力地促进了劳动合同法的贯彻实施。 入推进实施 “彩虹计划 ”。 2008 年，省三方下发关于推进工资集体协商的指导意见，并以工资集体协商为切入点，积极推进集体合同制度。 2010 年，省三方又联合下发关于深入推进集体合同制度实施 “彩虹计划 ”的通知，要求各地继续以工资集体协商为重点，力争用三年左右的时间基本在已建工会企业实行集体合同制度，对未建工会的小企业，重点通过签订区域性、行业性集体合同，努力提高覆盖面。去年我省人大常委会审议通过了安徽省集体合同条例，对推动我省集体合同立法工作起到了积极的促进作用。 法维护劳动者合法权益。各级劳动保障监察机构通过开展日常巡查、书面审查、举报投诉调查和专项执法检查，及时受理群众举报投诉案件，依法查处各类违法行为。特别是从 2008 年起，在全省开展了劳动保障监 察 “两网化管理 ”试点工作，劳动保障监察执法能力逐步增强。 2010 年，全省共巡查用工单位 户，查处违法案件 7846 件，结案 7698 件，审查用人单位书面材料 户，通过监察执法，补签劳动合同 人，及劳动者人数 中清理拖欠农民工工资 及农民工 人。 二、劳动合同法贯彻实施取得阶段性成效 通过这次检查并对比 2008 年执法检查，我们明显感到，企业方对劳动合同法的误读得到很大程度上的消除，之前实施过程中 “国企好 于私企、规上企业好于中小企业、生产型企业好于服务型企业 ”的普遍现象正在逐渐转变。总体上看，企业依法用工意识逐步增强，劳动用工管理日趋规范，劳动者合法权益基本得到保障，劳动者维权意识不断增强，劳动关系进一步和谐稳定，劳动合同法的贯彻实施取得了明显成效，主要表现为 “四升一降 ”： 一是劳动合同签订率逐步上升。国有及规模以上企业积极贯彻实施劳动合同法，劳动合同签订情况较好，中小民营企业劳动合同签订率也有较大提升。截至 2010 年底，全省各类企业签订劳动合同人数为 431 万人，签订率达 比 2007 年底上 升 分点。其中小企业劳动合同签订率 70%。二是集体合同覆盖面逐步扩大。截至 2010 年底，全省经人社部门审查备案的当期有效集体合同10862 份，覆盖职工 人。分别比 2007 年底增加 76%、 44%。三是社会保险参保人数和基金征缴逐步上升。劳动合同法将参加社会保险作为劳动合同的必备条款，增强了用人单位参加社会保险的强制性和约束力。截至 2010 年底，全省参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别比 2007 年增加 284 万人、 1043万人、 人、 人、 人，五项社会保险基金总收入达 元，是 2007 年的 。四是职工工资水平逐步提高。通过开展工资集体协商，推进民主管理等措施，企业工资 决定 机制和正常增长机制逐步形成，企业职工工资水平逐年提高。 2010 年，全省非私营单位在岗职工年均工资 34341元，较 2007年增长 年均增长 五是是短期劳动合同数量逐步下降。从签订劳动合同期限看，用人单位新签订劳动 合同多为中长期合同，一年期以下的短期劳动合同明显减少。以合肥市为例，目前 1 年以下期限劳动合同数量明显减少，仅占 7%， 3 年期以上及无固定期限劳动合同数量占50%以上。 三、劳动合同法贯彻实施中存在的主要问题 劳动合同法颁布施行，有力地促进了劳动合同制度的完善和落实。但是，当前劳动合同法贯彻实施中还存在一些问题，突出表现在： 些小企业经营者法律意识不强，劳动用工管理基础薄弱，加之经营规模小、职工流动性大、部分劳动者自我维权意识淡薄等原因，导致劳动合 同签订率仍然偏低。一些小企业虽然签订了劳动合同，但存在内容不规范，条款不完备，约定不明确，劳动合同变更、解除、终止不规范，以及不按 规定支付加班工资、不依法缴纳社会保险费等侵害劳动者权益现象。如马鞍山、安庆、阜阳等市小企业劳动合同签订率不到 75%，个别企业以增加劳动者现金报酬为条件，违法与劳动者签订不缴纳社会保险费协议。 劳动合同法对劳务派遣作出规 定后，过去劳务派遣无序存在、迅猛蔓延的趋势并未得到有力遏制。一是主要岗位大量使用派遣工，严重背离劳务派遣适用临时性、辅助性、替代性岗位的 “三性 ”原则，劳务派遣成了新形势下规避劳动合同法、规避法律责任的主要手段，部分领域派遣工已经成为职工主体，如电信、移动、邮政、石油等垂直管理行业的单位大量使用派遣工。据不完全统计，目前全省有各类劳务派遣机构 566 个，劳务派遣用工总数达到 人，仅合肥市就超过 10 万人，移动、邮政、中石化等行业使用的劳务派遣工已占职工总数的 60%以上。二是逆向派遣大量出现，多数派遣 工由企业招聘后由派遣公司派遣，或者由企业所属的劳务公司 (多存在于建筑业企业 )招聘后向企业派遣，并由派遣公司与派遣工签订劳动合同，使劳动关系人为扭曲。派遣工与企业劳动关系剥离，工资、福利待遇与用工单位脱钩，为同工不同酬提供了 “合理 ”借口和运作空间。长此以往，劳务派遣工将成为新的庞大弱势群体。 行法律对集体协商和集体合同制度的规定较为原则，操作性和约束性不强，对企业不开展集体协商签订集体合同缺乏制约措施，加之一些非公小企业工会组建率低，区域性、行业性工会和企业组织建设滞后，客观上 存在 “企业不愿谈、职工不敢谈 ”的问题，影响了集体合同制度的进一步推进。一些已签订集体合同的企业也存在 “重签订、轻协商，重文本、轻履行 ”现象。不少企业集体合同条款照抄法律条款，缺少操作性，影响了集体协商和集体合同制度作用的发挥。 层劳动保障监察机构建设滞后，目前全省各级劳动保障监察机构仅有专职劳动保障监察员 600 人 (包括无编制人员 77 人 )，部分地方执法装备落后，工作经费缺乏，远不能适应执法工作需要。同时，全省劳动争议调解仲裁机构与队伍建设难以适应实际工作需 要，劳动争议 “案多人少 ”矛盾十分突出。全省 17 市 (含原巢湖市 )仅 9 个市设立以仲裁院为主要形式的办案实体化机构，县 (市、区 )仲裁机构实体化机构尚未启动，部分县只有一名专职仲裁员，难以适应劳动争议处理工作需要。 5.劳动合同法实施中自身存在的问题。一是由于各地社会保险费统筹级次和政策的不同，跨地区转移衔接困难，影响农民工和外来务工人员订立劳动合同的意愿，为少数不法企业规避法律义务造成可乘之机。二是劳动合同法第 37 条规定了 “劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同 ”。实践中，一些企业员工在跳槽时没有履行法定义务，法条中并未对此种情况规定处罚措施，用人单位对员工违法行为进行维权的成本过高，给用人单位造成了较大的损失。三是劳动合同法对以家庭为经营单位的商贸公司、作坊，雇员、家庭雇员如何与雇主订立劳动合同没有明确的规定。 四、进一步贯彻实施劳动合同法意见建议 为更好的贯彻实施劳动合同法，进一步增强全社会的劳动合同意识，切实维护劳动者的劳动合同权益，保证企业正常的生产经营秩序，构建和谐稳定的劳动关系，提出以下建议： 动合同法宣传教育力度。通过近年来多种 形式的宣传教育，劳动合同法已渐入人心，但目前仍然留有宣传教育和贯彻执行死角，特别是一些私营企业、有雇工的个体户等用工单位对劳动合同法的认识和执行未真正到位，一些劳动者自身对劳动合同法也缺乏深入了解，全社会劳动合同法制意识有待进一步增强。一是要打造 “亮点 ”。建议要大力宣传积极贯彻劳动合同法，构建和谐劳动关系的先进典型，树立模范标杆，正确引导社会舆论，带动各类企业增强依法经营和长远发展意识。二是要突出 “重点 ”。要增强宣传工作的针对性和实效性，特别是加大对民办中小企业、非企业单位、个体经济组织业主 、就业人员和高校毕业生的宣传培训力度，建议深入开展劳动合同法进企业、进社区、进课堂活动，做到凡就业必学法。同时，建议在国家级媒体上重点曝光相关典型案件，提高企业的违法成本，进一步推动劳动合同法的贯彻实施。三是要抓住 “要点 ”。要把执行劳动合同法变成一种社会自觉和个人自觉，关键是要建立长效机制。要创新各种宣传教育手段、制定各级长期宣传教育计划、把劳动合同法的宣传教育和执行情况纳入相关考核体系、建立劳动者劳动手册制度等，通过不断努力，在全社会形成懂法、守法的良好氛围。 动合同制度实施专项行动。建议进一步实施专项行动，针对建筑业、制造业、采矿业和服务业等密集型中小企业和非公企业等劳动合同法贯彻实施薄弱单位，制定切合实际的专项对策和办法，例如实施多部门协作源头控制办法，加大对小企业不签订劳动合同、不按时支付工资以及不缴纳社会保险费等违法行为的监察执法力度，切实提高小企业的劳动合同签订率和履约质量，扫除劳动合同法实施 “盲点 ”。 议出台相关 细则 ，细化集体协商办法，增强开展集体协商的可操作性和约束性，明确不开展集体协商签订集体合同的相关法律责任，积极推进劳动关系三方协调机制组织建设和制度建设。其中，政府部门要做好 “软服务 ”，积极履行好组织、监督和服务的职能，将工资集体协商工作纳入目标考核，推动工资集体协商制度的开展。工会组织要练好 “硬气功 ”，加大工会组建力度，对于众多难以独立组建工会的小型非公企业，可跨行业组建联合基层工会 ;要完善工会职能，更加突出代表性，充分发挥工会在集体协商中作用，变程序性参与为实质性参与。企业代 表要增强主动协商意识，建议将工商联纳入三方协调保障机制，以便维护企业方利益，促进企业协商积极性。 务派遣为解决用