专题二 行政管理体制改革.doc

专 题 二 行 政 管 理 体 制 改 革专题二：行政管理体制改革着 力 推 进 反 腐 倡 廉 制 度 建 设许云昭胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验，深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循。我们一定要按照这些新要求，把握用制度管权、管事、管人的规律，着力推进惩治和预防腐败体系建设。增强约束力，提高反腐倡廉制度的科学性。首先，着力抓好教育制度建设，增强反腐倡廉教育的约束力。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，建立基层党员轮训、流动党员教育制度，建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传等制度，研究制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法，进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，着力抓好监督制度建设，增强反腐倡廉监督的约束力。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，积极探索加强监督的有效途径，认真落实加强对党政正职监督的办法，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、委员全体会议、党代表大会代表的监督作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；加强上级监督和领导班子内部监督，严格执行党内监督的各项制度，加强巡视监督；拓宽监督渠道，构建“大监督”格局，健全监督工作联席会议制度，形成监督合力，增强监督的权威性和有效性。第三，着力抓好预防制度建设，增强预防腐败工作的约束力。在坚决惩治腐败的同时，抓好预防腐败制度建设。坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。第四，着力抓好惩治制度建设，增强惩治腐败工作的约束力。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度；健全查处案件协调机制，建立重大案件督导督办机制；建立健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度；完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度；建立健全查办重大案件情况通报和剖析分析制度，充分发挥查办案件的治本功能。与此同时，切实抓好纪检监察制度建设，进一步提高纪检监察工作能力和水平。增强执行力，维护反腐倡廉制度的严肃性。一是坚持把制度执行摆在突出位置，切实加强组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立健全保障制度执行的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是加大监督检查力度，推动制度贯彻执行。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，建立健全制度执行问责机制。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉范围，对执行制度不力的坚决追究责任。三是领导干部要自觉遵守制度规定，发挥模范执行制度的表率作用。各级领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，以自身的模范行动带动广大党员干部自觉遵守和执行制度。四是切实查处违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就，以维护制度的严肃性。增强创造力，强化反腐倡廉制度创新的系统性。积极顺应人民群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，按照完善社会主义市场经济体制的新目标新任务，不断推进反腐倡廉制度建设创新。在制度创新中，注意抓好法规制度的系统配套，既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则完善；既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套；既重视党内法规制度建设，又注意与国家法律法规协调配合；既重视中央立法，又重视地方立规，做到统筹兼顾、系统推进。当前，尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来改革创新，在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。同时，切实加强反腐倡廉制度建设理论研究，把握反腐倡廉建设规律，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一，尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败的有益经验，不断推进制度系统创新，从而保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。（作者为中共湖南省委常委、纪委书记）没 有 创 新 就 没 有 服 务李 植2010年02月10日08:47来源：人民网-人民日报树立以公民为本位，以群众需求为中心的理念，是建设服务型政府的前提转变政府职能，构建政府与市场、社会的新型关系，是建设服务型政府的关键没有创新，就没有优质服务。在宁波市海曙区，正是一项项政府创新，推动了公共服务的升级和优化。对于受益的外来务工人员、本地居民和老人来说，如果没有这些创新，他们就难以享受到优质的教育资源、居家养老服务、家庭医生般的医疗服务。政府的创新给普通百姓带来了福祉。现代政府有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。改革开放以来，我国经济社会发展日新月异，取得巨大成就。与此同时，由于长期以来重经济建设、轻社会建设，经济和社会发展出现了不同程度的失衡。贫富差距、城乡差距、地区差距、环境污染等社会问题越来越多地困扰着我们。在人均GDP达到3000美元之后，社会矛盾不断凸显，人民群众的公共需求快速增长，政府公共服务的提供却捉襟见肘。发展中的问题，必须在发展中解决。党的十七大将建设服务型政府作为行政管理体制改革的目标，这是执政党秉持立党为公、执政为民理念的体现，是审时度势的英明决策。如何转变政府职能，打造服务型政府？基层政府如何在实践中破题？海曙区的探索带给我们有益的启示。树立以公民为本位，以群众需求为中心的理念，是建设服务型政府的前提。全心全意为人民服务，是人民政府的宗旨。公共服务，是政府的义务，也是公民的权益。以人为本，首先要关注群众的需求，保障公民的权益。只有树立这样的理念，政府有了财政盈余，才会想到增加公共服务，改善民生。只有树立这样的理念，政府才能直面时弊，开拓创新，改进工作。正是把群众呼声当成第一信号，海曙区才能克服各种困难，努力实现优质义务教育的均衡化；正是把百姓就业这一民生之本放在首位，才会花钱买服务，推出就业项目经理人制度。一切为了人民，一切依靠人民，有了为民的理念，政府为群众提供公共服务才能更主动、更积极。转变政府职能，构建政府与市场、社会的新型关系，是建设服务型政府的关键。在传统计划经济时代，政府习惯大包大揽，追求“全能政府”、“万能政府”。在新的社会环境下，政府包打天下的做法，既行不通，也没有效率。海曙区充分发挥市场力量和社会多元主体的力量，建立复合的公共服务供给机制，满足社会多元化的需求。在养老服务中，他们既扶持敬老院等社会机构，又充分动员社会志愿者力量；在就业服务中，政府花钱购买服务，以市场机制去解决就业。政府有所为，有所不为，实现了职能转变。政府以退为进，看似退出来了，实则公共服务却跟上去了，公共服务能力也增强了。花钱少了，办事多了，社会积极性高了，老百姓满意了，多赢的结果出乎意料。特别值得称许的是，在以互联网为特征的信息社会里，公共服务的制度创新与技术创新相互依托，相得益彰，如虎添翼。海曙的81890求助信息平台，以政府信用为支撑，以信息技术为核心，在整合市场资源、社会资源方面显示出强大的力量。实际上，信息技术广泛地用于海曙公共服务各个领域，既节约了成本，又提高了效率。为民服务没有止境，政府创新没有止境。我们期待更多地方的政府为了实现为民服务的目的而不断创新！邱国栋：论 树 立 和 坚 持 正 确 的政绩 观日期：2010-05-20 来源：光明日报 作者：邱国栋树立和坚持正确的政绩观是加强和改进党员干部队伍建设的重要内容。胡锦涛同志指出,必须坚持不懈地加强领导干部党性修养,使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色,发扬党的光荣传统和优良作风,树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。要求真务实、埋头苦干,察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实效,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。这为新形势下干部队伍建设提出了明确要求,指明了努力方向。 一、新形势下树立和坚持正确政绩观的重要意义 政绩观直接反映领导干部从政的价值取向。正确的政绩观是马克思主义执政党的本质要求,是执政党性质和宗旨的体现。在全面建设小康社会、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的过程中,强调树立和坚持正确的政绩观,对于党的事业发展和干部的健康成长都具有十分重要的意义。 第一,树立和坚持正确的政绩观,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛同志指出:“要树立正确的政绩观,首先要树立科学发展观,不坚持科学的发展观,就不可能落实正确的政绩观。”树立和坚持正确的政绩观,最根本的就是要解决创造政绩的价值目标问题。科学发展观强调以人为本,为树立和坚持正确的政绩观指明了方向。它要求在谋求发展的过程中,要把人的全面发展作为根本目的,强调发展应以人的价值、人的需要和人的潜力发挥为中心,满足人的基本需要;要牢固树立“为人民群众创造政绩”的理念,一切为了人民,一切依靠人民,一切从人民群众的根本利益出发,促进人的全面发展。这既体现了马克思主义的世界观,又体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持了立党为公、执政为民的本质要求。 第二,树立和坚持正确的政绩观,是党员干部保持先进性的本质体现。我们党的全部工作都是为人民谋利益,共产党人追求政绩的根本目的也是为群众谋利益。这种政绩观同党员先进性、党的全心全意为人民服务的宗旨是相一致的。党员干部只有树立正确的政绩观,不断增强办实事、重实效、求实绩的务实意识,创造人民群众需要的、满意的政绩,真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,才能切实体现共产党员的先进性。 第三,树立和坚持正确的政绩观,是弘扬党的优良作风,保持党同人民群众血肉联系的内在要求。正确的政绩观,实质上就是密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的政绩观。各级领导干部只有树立正确的政绩观,坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,才能自觉地大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评与自我批评之风,以坚强的党性保证党的作风建设。 第四,树立和坚持正确的政绩观,是领导干部健康成长的必然选择。政绩观是领导干部从政的价值取向和行为准则。有什么样的政绩观就有什么样的成长道路。领导干部只有树立和坚持正确的政绩观,才可能干出实实在在的政绩,个人也会随着事业的发展而不断成长进步。二、准确理解和把握正确政绩观的科学内涵 正确的政绩观体现了新时期党的建设特别是干部队伍建设对干部主体的要求。要树立和坚持正确的政绩观,就必须首先准确把握其科学内涵。 第一,坚持用中国特色社会主义理论体系指导实践是正确政绩观的灵魂。中国特色社会主义理论体系是改革开放新时期我们党推进马克思主义中国化所取得的理论创新成果,只有以中国特色社会主义理论体系为指导,在工作实践中才有明确的目标方向,才能从理论与实践的结合上正确应对和解决实践中遇到的新情况新问题,更好地推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,从而创造让党放心、让人民满意的政绩。 第二,始终牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨是正确政绩观的根本指针。把为广大人民群众谋利益作为基本的价值理念,是马克思主义执政党的本质特征。我们党的全部任务和责任就是为人民谋利益。我们党的领导干部在创造政绩的实践中,必须把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和归宿,坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性,坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性,坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。 第三,全面贯彻落实科学发展观是正确政绩观的重要前提和基础。在新的历史条件下,科学发展观所要求的政绩,是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展所需要的政绩。各级领导干部只有牢固树立和坚持符合科学发展观要求的政绩观,才能创造出党和人民需要的政绩、全面建设小康社会需要的政绩、构建和谐社会需要的政绩。 第四,大力弘扬求真务实精神是正确政绩观的核心内容。树立正确的政绩观,核心在于坚持求真务实的工作作风。求真务实,就是正确认识和把握我国社会主义初级阶段的基本国情,按照基本国情制定路线方针政策和开展工作,防止脱离实际,脱离群众;就是坚持实事求是,按客观规律办事;就是把工作的立足点放在真抓实干上,付诸实践、见诸行动,狠抓落实、务求实效;就是把心思用到干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事上。能否坚持求真务实,是衡量领导干部政绩观正确与否的一个重要尺度。 第五,接受实践、群众和历史的检验是正确政绩观的衡量标准。衡量一个领导干部的政绩,不能只看一时一事和表面现象,要坚持辩证的观点、群众的观点、发展的观点、全面的观点。以实践、群众和历史来衡量政绩是马克思主义实践观、群众观和历史观的生动运用,是党的政治路线、思想路线和工作路线的具体体现。坚持以实践、群众和历史衡量政绩,就能避免在创造政绩上的主观性、片面性,就能端正党风,克服形式主义、官僚主义,从而正确处理当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系,创造出让人民群众满意的政绩。 三、树立和坚持正确政绩观应遵循的基本要求 第一,树立和坚持正确的政绩观,必须坚持正确的权力观。政绩观是权力观的反映。正确对待手中的权力是领导干部树立和坚持正确政绩观的重要前提。作为领导干部,能否做到执政为民,关键看他如何对待手中的权力。要牢固树立宗旨意识,坚持以人为本,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,正确行使人民赋予的权力,把人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位,把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上,放到研究解决群众生产生活中的迫切问题上,自觉地以是否符合最广大人民的根本利益来检验我们的工作,把对上负责与对群众负责统一起来。 第二,树立和坚持正确的政绩观,必须大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。艰苦奋斗是我们党的优良传统、一贯作风和政治本色,是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。我们党提出要树立正确的政绩观,是和加强领导干部作风建设的要求紧紧联系在一起的,是落实“为民、务实、清廉”要求的一项重要措施。要实现党的十七大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,要走的路还很长,肩负的任务还很艰巨,需要我们脚踏实地、埋头苦干、艰苦奋斗。 第三,树立和坚持正确的政绩观,必须坚持实事求是的科学态度。“实事求是”是党的光荣传统,坚持实事求是就是坚持了辩证唯物论。领导干部看问题、干工作都要尊重客观实际,正确认识和把握具体工作规律,从而指导自己的实践活动。坚持实事求是的科学态度,就是要坚持一切从实际出发,因地制宜,想群众所想,急群众所急,解群众所难;要在创造政绩的过程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性。 第四,树立和坚持正确的政绩观,必须始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。抓住机遇,加快发展,要求各级领导干部不断增强责任感、使命感,始终保持坚忍不拔、奋发有为的精神状态,不惧怕困难,不因循守旧,更加自觉、更加坚定地坚持与时俱进、开拓创新,永不自满、永不懈怠。 四、树立和坚持正确政绩观应着力抓好的几个方面 树立和坚持正确的政绩观,是新形势下以改革创新精神加强党的建设新的伟大工程的内在要求,是全面贯彻落实科学发展观的目标所向,更是广大人民群众的内心呼唤。在建设中国特色社会主义现代化事业新的征程中,切实把树立和坚持正确政绩观落到实处,当前需着重抓好以下几个方面: 第一,坚持以人为本,明确创造政绩的价值目标。发展是党执政兴国的第一要务,其核心是以人为本。这为树立和坚持正确的政绩观指明了方向,就是要把创造政绩的根本目的确立在为人民谋利益之上。党的各级领导干部应该清醒地认识到,党和人民把我们放在一定的岗位上,就是要“保一方平安,兴一方经济,富一方百姓”。 第二,按照客观规律办事,坚持科学的发展观。领导干部应当强化规律意识,看问题、做工作都要尊重客观实际,特别要深刻认识人类社会发展规律和社会主义建设规律,正确认识和把握具体工作规律,从而正确地指导自己的实践活动。科学发展观是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。判断政绩观正确与否,其根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求,即:用正