如何加强工程造价的控制与管理.doc

没有百度文库财富值 请到文库帮手网 免费帮下载 百度文库积分 资料 本文由buddyr贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 如何加强工程造价的控制与管理 摘 要从投资控制目标的设置，以设计阶段为重点建设全过程投资控制以及主动控 制等几个方面简述工程建设投资控制的原理。说明建设程序各阶段工造价的合理确定， 并分析了建设单位在工程立项决策阶段，工程的设计阶段以及工程实施阶段肘控制工程 造价管理的途径。 建设项目工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目 有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总 和。在我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费 用、工程建设其他费用组成。 1 工程建设投资控制原理 建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。 所谓建设项目投资控制， 就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目投资 的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的 实现，以求各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会 效益。 1.1 投资控制目标的设置 控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行 控制。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。工程项目建设是一个周期长、数量 大的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，不但常常受着科学 条件和技术条件的限制，而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能 在工程项目伊始，就能没置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大 致的投资控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投 资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价等。也就是 说， 建设项目投资控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置。 日标既有先进性又有实现的可能性。目标水平要能激发执行者的进取心和充分发挥他们 的工作能力。 1.2 以设计阶段为重点的建设全过程投资控制 项目投资控制始终贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突 出。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的 工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 7595；在技术设计阶段， 影响项目投资的可能性为 3575；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为 535。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项 目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。 1 1.3 主动控制以取得令人满意的效果 由于人们对自然认识的有限性，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。决策 人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动，以及这些行动的可能 后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准 则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳。否则应对原衡量准 则作适当的修改，继续挑选。人们将系统论和控制论的研究成果用于项目管理，将“控 制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标与实际值的偏离， 这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的项目投资控制， 不仅要反映投资决策，反映没计、发包和施工，被动地控制项目投资，更要能动地影响 设汁、发包和施：正，主动地控制项目投资。 2 工程造价的合理确定 工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。工程造价计价特点 之一是多次性计价，所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，采用科学 的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包 合同价、结算价、竣工决算。 建设项目各阶段工程造价的合理确定必须依据建设程序，工程造价的确定与工程建 设阶段性工作的深度相适应。一般分为以下七个阶段： 2.1 2.2 2.2 2.3 在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关部门批准，作为 在可行性研究阶段，建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关部 在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目 在初步设汁阶段。按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即为控 拟建项日列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。 门批准，作为拟建项日列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。 国家计划控制造价。 制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包 合同协议的，其合同价也应在最高限价(总概算)相应的范围以内。 2.4 在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图造价是否超过批准的 初步设计概算。经承发包双方共同确认，有关部门审查通过的预算，即为结算工程款的 依据。 2.5 2.6 对施工图预算为基础招标、投标的工程；承包合同价也是以经济合同形式确定的建 在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物 筑安装工程造价。 价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费 用，合理确定结算价。 2.7 在竣工验收阶段， 全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用， 编制竣工决策， 2 如实体现该建设工程的实际造价。 3 建设单位对控制工程造价管理的途径 由于建设产品的周期长，生产要素价格变化频繁，产品固定性、单件性等特征，使 得建设产品的价格复杂可变。因此建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的 全过程。主要分为三个阶段，即建设工程的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段。因此， 加强建设单位对控制工程造价的管理应从上述三个阶段入手，其中对设计阶段的工程造 价管理是整个管理过程的重点。 3.1 建设单位在工程的立项决策阶段对工程造价的管理 在社会主义市场经济国情下，项目决策阶段的工程造价管理已并不仅仅是社会职能 部门的事。建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势 的作用。在这阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜 集行关资料。如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分 析、编制工程投资估算等。切实做好项目的可行性研究报告。编制可行性研究报告，先 对与该项目有关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能 的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究项目在技术上的先进、适宜、适用性， 在经济上的合理、有利、合算性和建设上的可能性，对项目建设投产后的经济效益、社 会效益、环境效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设。以及 选定最佳投资建设方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供进行决策的依据。 3.2 建设单位在工程的设计阶段对工程造价的管理拟建项目经过决策立项后，设计就成 为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程建设质量、投资的回报和工程的 效益，设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。 设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，不留缺口，并要考虑足够的各 种浮动因素。因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。建设单 位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位充分认识到设计对象所要解决 的根本问题是什么。在设计过程中，建设单位应随时提供有关资料，反映相关情况，使 设计人员及时掌握有关资料。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩 短设计时间又能保证设计方案切实可行。经济有效。建设项目经历初步设计、扩大初步 设计、施工图设计三个逐步深化阶段过程的同时也是建设项目工程概算逐步深化、细化 的过程。以前没计阶段对工程造价控制没有得到人们足够的重视，工程没计人员往往偏 重于设计质量与功能，不注重没计工程造价的影响。在工程设计阶段正确处理技术与经 济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。既要反对片而强调节约，忽视技术上 的合理要求，使建设项目达不到工程必要功能要求的倾向。又要反对重技术、轻经济， 设汁保守、浪费、脱离国情的倾向。设计人员和工程经济人员密切配合，严格按照设汁 任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在批准的设计概算限额以内，在降 低和控制项目投资仁下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对项目投资进行分 3 析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。研究表明，工程设 计费虽然只占工程建设费用的 35， 但一般情况下， 它对工程造价的影响超过 75， 重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工 程造价管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过 程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的：工程概算不超过决策阶段的投资 估算。另外，进行科学的工程设计招投标和监理也是非常必要的，它是在设汁阶段控制 工程造价的又一有效手段。 3.3 节。 (1)招标管理 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，在中华人民共和国招 投标法的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要 充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显 得尤其重要。公开招标工程要参照 FIDIC 合同条款编制招标文件，其中包括：投标人须 知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查资料 格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标 范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、 技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投 标书的符合性要求、主要合问条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程最清单等实质 性的内容，另外还要明确投标入统门径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择 合适的施工单位，签定严密的施工：承包合同，从而提高招标工作质量。实践表明，一 份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行 合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造价。在评标中， 审查投标单位报价应该做到总报价和分项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单 项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知道保持总造价不 变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增 大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综 合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工 艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。 (2)施工管理 建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的变更 洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变 更。如确有必要，最好做到先算帐，后花钱，对必要的变更洽商，由专业预算人员与施 工方当时算清应增减的款项，随时掌握额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督 4 建设单位在工程实施阶段对工程造价的管理 工程实施阶段的工程造价管理又可能分为：招标管理、施工管理、结算管理三个环 促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。在 工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道， 材料品种价格繁多。建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料 信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的 控制。另外，在这一阶段建设单位也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计， 合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。遇有疑虑问题时应及时与没计方 取得联系，选择既科学又经济可行的替代方案。总之，在工程施工过程中，建设单位一 定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费。特别是不能搞连带建设， 随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设汁概算以内。 (3)结算管理 做好了招标、施工这两阶段的工作。工程的结算管理相对就比较容易，主要应做好 以下几个方面的工作： 中间拨款应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行结算，做到 拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。 工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基 础和良好的职业道德，加强以下几方面的工作： a、严格审核工程量：根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场 签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。 b、审核项目单价：有些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况，对定额 缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。 c、审核分项正确性：不得重复列项，审核人员对图纸内容，定额项目的划分及定额 项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。 d、审核取费程序及准确性，不得重复取费：审核人员必须对国家现行有关经济政策 及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接 费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如已计取包干费的，