财政学第2章ppt课件

.,第二章财政支出的基本理论,.,第一节公共物品的提供、生产和定价,一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision)二、公共生产(publicproduction)三、公共定价(publicpricing),.,一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）混合物品的提供方式（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践,第一节公共物品的提供、生产和定价,1974年，科斯经济学中的灯塔是公共物品私人提供理论研究之开端。美国布坎南研究中心的TylerCowen从多个方面做了进一步阐述。,.,公共物品市场需求曲线和市场均衡,图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡,d1d2d3,S,Q,数量,价格,O,D,P,E,.,私人监狱,美国是一个犯罪率比较高的国家，全国有180多万人被关在监狱和拘留所里。近20年来，监狱人满为患，一个新兴的产业私人监管业在美国应运而生。私人监管公司自己兴建监狱和拘留所，与政府签订合同，收容和管理各种犯人。一些大的监管公司已经在纽约证券交易所上市，而且业绩不俗。美国的私人监管公司一开始只是替移民局看管一下暂时拘留的非法移民。但后来迅速发展，1984年，美国监管公司与美国政府签订了第一个代政府监管犯人和在押人员的合同。1986年瓦肯赫监管公司也开始进入这一领域。现在他们已成为美国私人监管产业中最大的两家公司。目前美国已经有31个州及联邦政府与私人监管公司签订了代管犯人的协议，全国的私人监狱已经有185个，这个产业在布什总统的老家得州最兴旺。,.,私人监狱的优势,成立的手续比较简单。政府增建监狱要通过复杂的批准程序，资金还要受政府预算的限制。私人监管公司只要有利润就能立即上马，而且通过市场融资可以节省20的成本。私监管公司的人员管理比较灵活。管理人员上岗前至少经过150小时的培训。在工作中，每年还要继续培训40小时。虽然他们的工资比较低，福利待遇也不如政府监狱里的监管人员，但公司通过给员工配股的办法，激励员工与公司同舟共济，努力工作。,.,美国监狱,在2001年，全美用于监狱罪犯的开支达到了450亿美元，而在1980年才只有70亿美元。在1990年代，全美监狱系统增加了351处监管设施和建筑。在加州，监狱开支超过了高等教育的开支费用，在2001年，监狱开支56亿美元，而高等教育才开支43亿美元，从1980年以来，花在监狱的经费增长了571%，而花在12年义务教育的经费只增长了33%，警察增加了250%，而12年义务教育的教师只增加了8%。罪犯人数增加了400%，而同期大学生毕业生只增长了2.7%。全美共有14家私人成人监狱，三家最大的是：CorrectionscorporationofAmerica，Wackenhutcorrectionscorporations和ManagementandTrainingcorporation。全美32个州有私人矫正机构151处（其中Texas42处，加州22处），2001年押犯118976人，其中91828人关押在19处私人机构里。,.,CCA,.,CCA,Establishedin1983,CCAfoundedtheprivatecorrectionsindustry.Wemanage,design,buildandownmorethan66correctionalfacilitiesanddetentioncentersfromcoasttocoast,insmallcities,metropolitanareasanddestinationsinbetween.Withnearly17,000correctionsprofessionals,CCAprovideshigh-qualityrehabilitation,security,vocational,educational,healthcareandadministrativeservicestothemorethan75,000residentsinourcare.Aseamlessandsuccessfulexampleofthepublic-privatepartnershipinaction,CCAachievesproven,accountablecorrectionssolutionsresponsivetotheneedsoftodaysnational,regionalandlocalcorrectionalclimate.,.,第一节公共物品的提供、生产和定价,二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活,.,第一节公共物品的提供、生产和定价,三、公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价,.,第一节公共物品的提供、生产和定价,公共定价的一般方法：1平均成本定价法2二部定价方法3负荷定价法,.,自然垄断行业的公共定价法,单价,Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR,AR,O,C,B,A,数量,图2-2自然垄断的公共定价法,G,F,.,第二节财政支出效益的分析和评价,一、财政支出的效率指财政资源配置的效率和公共物品（包括混合公共物品）的生产效率。1、财政支出的配置效率首先，财政支出占GDP的比重适度的问题，也就是政府的资源配置与市场的资源配置的恰当结合问题。其次，政府对公共物品的提供进行资源配置，就是要把居民的消费需求集合为“社会的”需求。也就是说，政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。这套有效率的政治制度就是“公共选择”制度。,.,政府和市场在资源配置中的关系,图2-3政府和市场在资源配置中的关系,.,财政支出配置效率的边际效用理论,图2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论,纳税的边际负效用(-),纳税的边际正效用(+),O,政府预算,D,E,F,A,B,C,b,a,c,表2-1公共物品最优配置点,.,2、财政支出的生产效率如果把政府部门看作是提供公共物品的“生产部门”，在资源配置既定的前提下，它们内部的组织管理情况将直接决定着财务支出的效率。也就是说，政府部门内部的组织管理状况隐藏着巨大的效率潜力，利用它们的程度决定着公共部门提供公共物品数量和质量的情况。如：政府的精兵简政、反腐败、国库集中支付、政府采购、事业单位企业化管理等。,.,二、财政支出效益,1、财政支出效益的定义指财政支配资源所产生的效益，是财政支出效率的具体表现。资源是有限的，政府在集中资源时，首先应当考虑将有限的资源集中由政府支配或者交给微观经济主体支配，何者更能促进经济的发展和社会财富的增加，即何者更有效率，这就产生了一个效率的衡量问题。而财政支出效率具体表现为财政支出效益，所以衡量财政支出效率也就使分析和评价财政支出效益。,.,2、财政支出效益的内涵和范围（1）财政支出内源性效益。内源性效益是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。a.财政支出的总量效益。b.财政支出结构效益。c.财政支出项目效益。（2）财政支出的部门绩效评价（3）财政支出的单位绩效评价,.,第三节财政的法制化和民主化,一、公共选择理论指人们通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。因此，公共选择实际上是一种政治过程。公共选择是研究政治的经济学，采用的是经济学的方法论，因此，一般认为，它是在坚持主流经济学的经济人假设、个人主义方法论基础上，将其应用于政治交易过程的分析。,.,公共选择理论研究的内容,公共决策机制决策主体（选民、政治家、官僚、利益集团）行为政府失效,.,例：官僚,政府官员制度是指那种由通过选举所产生的、被任命的以及经过考试而录用的政府官员来管理政府事务的制度。总的来说这种制度是效率低下的，原因如下：（1）缺乏竞争。（2）机构庞大。政府官员主要追求的是规模（即官员机构）最大化，因为规模越大，地位就越高，权力就越大。（3）成本昂贵。他们倾向于增加自己薪金、改善工作条件、减轻工作负担，提高其服务成本，导致浪费的极大化。公共选择认为，解决政府官员制度低效率的办法是引入竞争：（1）公共部门权力分散化。（2）由私人部门承包公共服务的供给。（3）在公共部门和私人部门间展开竞争。,.,对我国财政法制化民主化的借鉴意义,（1）对合理解决政府与市场关系具有指导意义。（2）对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。（3）对实现公共决策（政府）决策的法制化民主化有实践意义。（4）对正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。,.,二、我国财政决策的民主化和法制化,我国财政民主化和法制化的内容（1）确定国家预算规模，实现国家预算效益最大化的目标。（2）按国家的方针政策确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各公共项目的支出数额及其比例。（3）通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等。（4）对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算。,.,案例,（2004年02月13日广州日报大洋网）广东省十届人大二次会议上，预算成为广东省人大代表关注的焦点话题。昨日（2、12）广州团第三组的代表们就预算问题向省财政厅提出询问：对部门预算中列出机关幼儿园作为拨款单位提出了质疑。杨建优代表说，代表们连续几年提出机关幼儿园应社会化，不应作为拨款单位，而今年部门预算中依然列出几个机关幼儿园，其中有