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破解难题谋发展 趁势而上求创新顺义区赵全营镇兆丰产业基地（空港C区）打造发展高地赵全营镇 兰雄景赵全营镇兆丰产业基地成立于2002年1月，2003年被顺义区政府命名为空港C区，总体规划面积约4300亩。园区位于顺义区西北部，地处临空经济区的核心区域，毗邻首都机场、新国际会展中心，京承高速在园区设有2个出入口，区位优势得天独厚。经过8年多的成长历程，兆丰产业基地经济社会发展取得了可喜成效：吸引中外知名企业近100家，其中实投企业30家，注册型企业70家，实投企业投资额达75亿元，项目平均投资额达2.5亿元，基本形成了“文化创意、现代制造、仓储物流和汽车生产”等四大主导产业。目前已有18家企业投产运营，年纳税近1亿元，解决当地劳动力就业达1300人。一、破解难题、谋求发展作为北京郊区一个经济发展水平相对滞后的乡镇，镇级工业区能在短短的几年时间内实现了招商引资、园区建设和产业发展齐头并进、迅猛发展的态势，关键在于坚持了科学发展观，以新思维、新眼界破解了以下几大发展难题，实现了新形势下园区经济发展的新突破：（一）破解企业用地难题赵全营在历史上就是有名的农业大镇，工业用地相对紧缺。为破解企业用地难题，园区通过超前规划用地、科学合理用地和集约节约用地，拓宽了用地途径，保障了发展需求。一是超前规划用地。坚持规划先行的原则，按照“起点高、辐射广、梯次上”的思路，选择交通便捷、区位优势明显的镇中心区划定用地范围，采取超前规划、分批预留与梯度建设的模式，保障企业用地需求。二是科学合理用地。把好项目审查关，提高入区门槛，达到每公顷土地投资额在5000万元以上，每公顷纳税1000万元以上，杜绝“圈地、囤地”的行为发生，科学配置土地资源。三是集约节约用地。对于一些传统老企业，指导帮助其腾出土地进行转产改制；而对于那些经济效益低下，经营陷入困境的企业，则积极为其引进投资者，采取“入股、兼并或转让”的形式，实行腾笼换鸟，截止目前共盘活整合土地近200亩，实现了新项目入驻。（二）破解园区建设难题工业园区的发展，土地资源是依托，良好的基础设施建设则是保障。当时园区规划建设上面临“经验不足、人才匮乏、资金短缺”的诸多难题，只有“走出去、引进来”才能破解。于是赵全营镇通过与具有园区开发建设领先水平的天竺空港经济开发区合作，派出技术人员上空港进行实地学习，同时也由空港派出专业团队进行规划建设的技术指导，使得兆丰产业基地完全按照一流园区的标准开发建设。此外，空港开发区还投资了1.8亿元对园区二期土地开展市政建设，达到“十通一平”，开创了园区经济与镇域经济合作发展的新模式，破解了难题，带动了发展。（三）破解招商引资难题作为一个镇级工业园区来说，园区定位和品牌推广往往是招商引资的最大瓶颈。兆丰产业基地首先是因地制宜、科学定位。结合全镇地域开阔、环境优美、交通便利的优势，明确了“资源耗费少、投入产出大、科技含量高、产业辐射广”的总体招商思路，吸引了投资额均在亿元以上，并拥有多项领先技术的建研科技、绿友集团等一批好项目入区。二是接势造势、合作共赢。充分借助空港开发区的知名品牌和招商平台，通过空港开发区的宣传推介，成功吸引了德国威乐水泵，中信天津投资控股等知名企业。三是龙头带动、大鸟效应。今年，在顺义区委、区政府和各级领导的支持帮助下，北京自主品牌高端乘用车基地项目落户工业区。项目总投资41.8亿元，打造包括四大工艺的中高端自主品牌乘用车（含承载式越野车）基地，形成自主品牌乘用车研发和制造体系，设计年产能30万辆。此项目的入区，将带动一大批汽车零部件上下游产业链在园区及周边云集，形成汽车产业集群，从而优化园区产业结构，提升区域综合竞争力。（四）破解投资环境难题投资环境建设主要体现在软硬件环境上，如何从环境上使农业大镇向工业强镇迈进，是镇工业园区需要破解的又一道难题。首先是转变思维意识，镇领导提出了“农村稳、工业上、城镇美、赵全赢”的发展战略，从土地开发、劳动就业、转非安置等多方面转变机关干部与村民群众的思想观念，提高他们对“工业化提升、城市化迈进”发展观念的认识，形成“人人都是环境，人人都是名片”的良好氛围。二是优化配套环境，紧紧抓住赵全营镇纳入顺义区四个重点镇和北京市42个重点小城镇的发展机遇，加快“基础设施、教育医疗、商务休闲和就业培训”等配套建设，提升城市功能，满足企业需要。三是转变政府职能，强化服务型政府建设，全镇提出了“与时俱进、高效廉洁、勤政为民”的行政观，真正做到“亲商、稳商、安商”，既要让投资者创造和实现更大效益，也要让地方人民群众享受到园区建设发展的成果，达到“和谐全营、和谐共赢”的局面。二、查找问题，促进发展兆丰产业基地开发建设虽然初具规模，破解了不少难题，并获得了较好的发展，但也存在一些不足：一是制造业占主导，高端化和高科技化产业偏低。从开发区产业结构来看，制造业仍占很大比重，如汽车制造业、机械制造业等，但相对来说，研发型、服务型、科技型上下游产业相对偏少。二是土地资源依然进展，发展瓶颈凸显。 由于北京自主品牌乘用车基地落户园区，相应的汽车零部件上下游企业必将在园区周边云集，但全镇可用的工业用地非常紧缺，难以满足企业用地需求，急需扩区。三是基础设施仍待完善，资金投入需要加大。目前园区虽然达到了七通一平的市政条件，但一些重点工程仍然需要建设，如污水处理工程、集中供热工程和燃气接入工程等，需要投入大量资金，从而提升园区投资环境，促进产业健康快速发展。三、多措并举，突破发展1. 做好园区拓展文章，突破土地发展瓶颈。要强化规划先行，从调整镇域总体规划和控制性详细规划入手，在园区现有基础上，往北再扩大1平方公里，满足汽车制造业上下游产业发展需要，并为引进其他大项目做好土地储备。2. 做好人才储备培养文章，突破人才发展瓶颈。加快人才培养，提高从业人员素质是当务之急。高端制造业是一种高智力、高集聚、高辐射、高就业的产业，它的发展需要高层次人力资本投资。兆丰产业基地应加快培养产业急需的信息技术、自动化、数控机床、软件技术等行业的技术工人和管理人才，通过规划引导、政策扶持、资金投入等方式，加强职业培训，提高整个行业队伍的专业水平和整体素质，为高端制造业的发展奠定坚实的人才基础。3. 做好选商引资文章，打造活力开放型园区切实