第一、二章市政管理学

市政管理学,经济与管理学院髙金峰,烟台,新问题,民生问题：住房难！上学难！看病难！公共问题：交通拥堵、环境污染、垃圾围城、假冒伪劣产品等。,市政管理学,第1章导论,1.1市政管理学的研究对象1.1.1市政与市政管理1.城市与市“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。“市”是指交换和贸易的场所。“城市”是人口居住和工商贸易的聚集地。,城堡,现代城市,人口居住和工商贸易的聚集地,中西方市的含义不同：,西方的市是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。我国市建制为广域型市，即每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。,1.1市政管理学的研究对象,1.1.1市政与市政管理2.市政的含义市政是指城市公共行政和公共事务。狭义的市政指城市道路、交通、供水、供电、园林、绿化等市政工程和市政建设。广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务,1.1市政管理学的研究对象,1.1.1市政与市政管理3.市政管理的含义市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。基本使命是有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。,1.1市政管理学的研究对象,1.1.1市政与市政管理3.市政管理的含义与私人管理相比较市政管理具有以下特点：首先，以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益；其次，强调公平和责任；最后，受公众舆论和政治过程的影响很大。市政管理主体多元化：即市政管理主体包括政府组织、准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。,1.1市政管理学的研究对象,1.1.2市政管理学的历史发展1.西方的市政管理学研究早期的市政管理学研究主要是从政治学和行政学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关系进行讨论。20世纪20年代以后，西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了很多专门研究。20世纪30年代以来，西方的市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐形成多学科交叉和互相参透的跨学科知识体系。,1.1市政管理学的研究对象,1.1.2市政管理学的历史发展2.中国的市政管理学研究1949年以前，旧中国的高校教育曾开设市场管理学课程。1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。80年代中后期，一些高校开设了“市政学”或“市政管理学”课程。90年代初，“市政学”被列入高等自学考试课程。进入21世纪，北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院等院系，先后开设了城市管理专业，招收本科生和研究生。,1.1.2市政管理学的历史发展,2.中国的市政管理学研究市政学、市政管理学和城市管理学的区别：市政学是建立在政府（公共领域）与市场（私人领域）二分法的基础上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张城市公共事务应通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。,1.1.2市政管理学的历史发展,2.中国的市政管理学研究市政学、市政管理学和城市管理学的区别：市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和智能配置，并引入市场机制和企业管理的理念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。,1.1.2市政管理学的历史发展,2.中国的市政管理学研究市政学、市政管理学和城市管理学的区别：城市管理学以治理理论为依托，主张城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。,1.1市政管理学的研究对象,1.1.3市政管理学的研究内容1、城市与城市化2、市政管理体制3、市政管理主体4、市政管理客体5、市政管理规律和方法,市场管理体制是指城市公共管理的组织结构、职能结构、行为方式以及运行机制的总和。,1.2市政管理学的研究方法,1.2.1市政管理的研究原则1、系统分析原则2、以人为本原则3、法治透明原则4、利益平衡原则5、公众参与原则6、成本效益原则,1.2市政管理学的研究方法,1.2.2市政管理的研究方法1、比较研究法2、历史研究法3、规范研究法4、实证研究法,1.3市政管理学的研究意义,1、学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有重要意义；2、学习和研究市政管理学对于推进城市化进程具有重要意义；3、学习和研究市政管理学有助于培养和造就大批市政管理人才；4、学习和研究市政管理学对于加快科学发展具有重要意义,第2章城市与城市化,2.1城市的形成与发展2.1.1城市的概念与特征1、城市的概念关于城市的定义，不同学科具有不同定义。在地理学、生态学、经济学、社会学看来都不同，马克思指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作效率高等特点。国际上有四种划分城市与乡村的方法：一是根据人口密度划分；二是根据人口规模划分；三是行政划分；四是职业界定法。,2.1.1城市的概念与特征,2、城市的基本特征（1）生产要素的集聚性（2）城市运行的高效性（3）城市功能的综合性（4）城市系统的开放性（5）城市文化的异质性,恩格斯说：“城市越大，搬到里面来就愈有利，因为这里有铁路，有运河，有公路；可以挑选的熟练工人愈来愈多这里有顾客云集的市场和交易场所，这里跟原材料市场和成品销售市场有直接的联系。这就决定了大工厂城市惊人速度地成长”,思考,高等院校是否可以建在我国乡村？为什么？,吃！,住！,行！,不可行,2.1.2城市的历史发展,1、古代城市的发展城市雏形最早城市国家人类最早建立的城市距今约有五千年的历史。世界上第一个超过10万人口的城市，是公元前14世纪古埃及的首都底比斯（Thebes）。从唐朝直至清朝的康乾盛世，世界首位城市一直为中国的都城。,2.1.2城市的历史发展,2、近现代城市的发展18世纪下半叶，发端于英国的工业革命，促进了社会生产力的极大发展，欧洲城市发展进入快速增长时期。随着城市的迅速发展，世界的城市化水平显著提高，城市社会的相互联系性大大增强。一些国际大都市已经成为全球性生产力中心、科学技术中心、教育文化中心、世界贸易中心。同时，城市也成为价值和文化冲突、环境和社会问题表现最为集中的地方。,发达国家,欧洲：英国、法国、德国、意大利、西班牙、奥地利、瑞典、瑞士、芬兰、丹麦、挪威、荷兰、比利时、爱尔兰、葡萄牙、冰岛等。美洲：美国和加拿大亚洲：日本大洋洲：澳大利亚和新西兰,2.1.2城市的历史发展,3、城市发展的新趋势（1）城市快速通道日益发达（2）人口郊区化发展迅速（3）形成诸多国际性城市（4）开始启动生态城市建设,2.1.2城市的历史发展,3、城市的发展的新趋势（1）城市快速通道日益发达城市快速通道是指以民用航空、高速公路、高速地铁、大型港口、邮政电信以及互联网络为骨干的物质和信息流通载体。发达的城市快速通道网络，是城市现代化的重要标志。城市快速通道网络加强了城市与外界的相互作用与相互联系，促进了城市体系的网络化和一体化。,2.1.2城市的历史发展,3、城市的发展的新趋势（2）人口郊区化发展迅速郊区城市化是由于城市中心区人口稠密、交通拥挤、地价昂贵、就业困难，形成了巨大竞争压力和迁移推力，促使市中心人口、产业外迁，导致郊区人口和产业迅速发展的现象。郊区城市化是城市化进入更高发展阶段的表现，是城市人口和产业在更广阔空间的优化配置。美国是世界上郊区化趋势最为明显的国家。,美国郊区和城区人口的发展历程,2.1.2城市的历史发展,3、城市的发展的新趋势（3）形成诸多国际性城市纽约、洛杉矶、伦敦、东京、法兰克福、圣保罗、香港、悉尼、多伦多等著名国际性城市。在经济全球化进程中，国际性城市扮演着重要角色，不仅控制和主宰着全球经济命脉，而且正在逐步替代国家的作用。,2.1.2城市的历史发展,3、城市的发展的新趋势（4）开始启动生态城市建设自工业革命以来，人类生产、生活和居住不断向城市集中，向自然界排放的各种废弃物和有害物，逐渐超出了自然环境的净化能力，环境污染问题日益严重。环境污染不仅破坏城市生态平衡，而且给城市经济和人体健康带来危害。在饱尝环境污染恶果之后，许多城市开始注重生态平和和环境保护，提出建设生态城市或田园城市的发展目标。,2.2城市的功能和作用,2.2.1城市的复合型功能城市功能是指城市对于经济发展和社会生活所能发挥的机能和作用。1、生产中心的功能2、商业中心的功能3、金融中心的功能4、交通中心的功能5、信息中心的功能6、政治中心的功能,马克思说：“商业依赖于城市的发展，而城市的发展也要以商业为条件，这是不言而喻的。”,2.2.2大都市区的独特作用,大都市区是指一些规模较大的城市超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合为整体的大都市地区。1910年，美国在人口统计中首次使用“大都市区”概念，20世纪20年代以来，美国城市发展主要集中在大都市区范围内。,1920-2000年间美国大都市区情况比较,2.2.2大都市区的独特作用,1、与传统城市体系相比，大都市区的经济活动在地理上更加集中，一体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境。2、与非大都市区相比，具有更广阔的商品和服务市场，具有更专业化的劳动力资源。3、大都市区经济已经成为各国经济增长的发动机。,2.3世界的城市化进程,2.3.1城市化的基本含义城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。其特征为：1）农业人口不断地向非农业人口转变；2）生产要素不断向城市集聚；3）城市人口规模不断扩张，城市用地不断向郊区扩展的过程。4）在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。,2.3世界的城市化进程,2.3.1城市化的基本含义城市化的过程可以用城市化水平表现出来，测量城市水平的基本方法有：城市非农业人口测量法、城市土地比重测量法、城市人口增长速度测量法、城市数量增长速度测量法。其中最常用的是测量城市人口占国家或地区总人口的比重，测量公式是：,城市化水平=城市人口/区域总人口,世界人口、城市人口和城市人口比重变化表,2.3世界的城市化进程,2.3.1城市化的基本含义2008年，世界城市人口的比重达到了50%。据估计，到2020年，全球城市化水平将达到65%左右，发展中国家的城市化水平将达到60%,2.3.2城市化的发展阶段,1、城市化局部发展阶段从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代，世界的城市化主要发生在欧洲和美洲。18世纪中叶开始的工业革命，在西欧率先启动了城市化的历史进程，1784年英国人瓦特发明了蒸汽机，人类开始进入工业革命的新时代。英国作为工业革命的诞生地，最早出现了近代工业城市。英国首都伦敦成为世界工业化的先驱城市，1750年有75万人，1862年增加到280万人，成为世界上最大的城市，同时也是世界的工业生产和贸易中心。19世纪50年代以后，在英国工业革命和城市化浪潮的影响下，法国、德国、美国、意大利、葡萄牙等欧洲和北美国家的城市化也获得长足发展。,1、城市化局部发展阶段,恩格斯在英国工人阶级状况中这样描述：“向伦敦这样的城市，就是逛上几个钟头也看不到它的尽头，而且也遇不到表明快接近开阔的田野的些许征象。”,2.3.2城市化的发展阶段,2、城市化的普遍发展阶段第二次大战结束后，广大亚非拉国家纷纷赢得民族独立，城市化发展主流开始从发达国家转移到发展中国家。1950年，世界上800万人口以上的城市只有纽约和伦敦；1970年，800万以上人口的城市增加到10个，其中5个是发展中国家的城市，它们是上海、墨西哥城、布宜诺斯艾利斯、北京和圣保罗。,2.3.2城市化的发展阶段,发达国家城市化进程的新特征：根据城市化的发展规律，城市化率超过30%以后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化率达到70%以后，城市化进程呈减速发展趋势。1、形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市区；2、形成了由若干城市组成的大都市连绵带；3、形成了诸多国际性城市；4、出现了“逆城市化”的发展趋势。,2.4中国的城市化进程,2.4.1中国城市化的历史进程1、1842-1949年的城市化畸形萌发阶段2、1949-1957年的城市化正常发展阶段3、1958-1965年的城市化大起大落阶段a、1958-1960年为城市化的过度发展阶段b、1961-1965年为城市化的调整和滑坡阶段4、1966-1978年的城市化严重停滞阶段5、改革开放以来的城市化健康发展阶段,2.4中国的城市化进程,2.4.2中国城市化的主要特征1、政府主导城市化发展进程a、城市的设置标准和行政建制受政府控制b、城市人口迁移和增长受政府控制c、城市化的资金积累受政府政策控制d、城市化发展速度受政府调控2、城市化发展滞后于工业化进程3、实行城乡二元户籍壁垒制度4、大量农村人口就近城镇化,按城市人口规模的不同，中国的城市可以分为：1）特大城市：非农业人口超过100万的上的城市。2）大城市：非农业人口在50100万的城市。3）中城市：非农业人口在2050万的城市。4）小城市：非农业人口在1020万的城市。5）镇：非农业人口在2000人以上、10万以下。,2.4中国的城市化进程,2.4.3城市化滞后的政策效应其积极效应在于：1、有利于维护城乡政治稳定、社会稳定和生活稳定；2、有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给；3、有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态；4、有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击，避免了许多发展中国家曾经出现的过度城市化，避免了城市化过程中的高失业率和平民窟现象。,2.4中国的城市化进程,2.4.3城市化滞后的政策效应其负面效应：1、城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化2、低度城市化不利于充分发挥城市