陈存根在四项监督制度视频会上的讲话.doc

在贯彻实施“四项监督制度”视频会议上的讲话陈存根（2010年5月6日）同志们：刚才，中纪委、中组部联合召开了贯彻实施“四项监督制度”、进一步提高选人用人公信度视频会议，源潮同志作了重要讲话，跃跃同志提出了明确要求，树贤同志、纪南同志分别作了工作部署，我们一定要认真学习、深刻领会、全面抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、迅速掀起学习宣传热潮，让“四项监督制度”家喻户晓、深入人心从去年开始，市委将每年3月确定为干部政策法规“学习宣传月”，通过专题培训、集中宣讲、知识竞赛等形式，在全市推进干部政策法规大学习、大宣传、大普及，收到较好效果，得到了中组部的肯定。刚才，重庆还专门就这一工作作了汇报。实践证明，要贯彻落实制度，首先必须熟悉掌握制度。在今年的“学习宣传月”活动中，我们通过中心组学习、邀请中组部干监局领导解读等举措，组织党员干部对“四项监督制度”进行了初步学习。下一步，各地各部门要把学习宣传“四项监督制度”，作为“学习宣传月”活动的深化和延续，采取强有力的措施，迅速掀起学习热潮。（一）分层次抓培训。对各级领导干部尤其是一把手，要采取中心组学习、民主生活会和主体班培训等方式，逐章、逐条、逐款地组织学习，保证主要领导干部全面熟悉条规、时刻牢记条规、带头执行条规。对组织人事干部，要采取专题培训、组工论坛、撰写“千字文”等形式，组织反复学、深入学，学懂弄通、学精学透，保证耳熟能详、烂熟于胸、运用自如。对一般干部，要通过以会代训、专题讲座、有奖征文等方式，组织全面学、普遍学，让大家充分了解各项规定和要求，既约束自我又强化监督。市委组织部将把“四项监督制度”纳入市委党校主体班培训和今年领导班子民主生活会的重要内容，并将分期举办组织人事干部培训班，对各区县组织部领导和干部科长、干监科长进行一次专题培训。（二）全覆盖抓宣传。一是通过宣讲“普法”。各地各部门要积极组建宣讲团，深入基层、面向群众开展巡回宣讲活动，把中央的要求和规定讲清楚，把干部选拔任用的政策和纪律讲透彻。各级领导干部和组织人事干部要充分利用开大会、讲党课和下基层调研等机会，带头进行宣讲。二是利用传媒“释法”。要充分运用报刊、广播、电视、网络、短信等各类媒介，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，大力宣传“四项监督制度”的重大意义、主要内容和具体规定，并开展互动交流，以壮大声势、扩大影响、营造氛围，实现学习宣传的全覆盖。近期，市委组织部将在重庆日报等媒体全文刊登“四项监督制度”，并在“七一网”上开辟专栏介绍各地各部门学习宣传的好经验好做法。（三）多途径抓测试。为了以考促学、以测促学，我们将通过三方面加强学习测试：一是普遍组织自测。市委组织部要专门向所有市管领导干部和组织人事干部印发“四项监督制度”和一套知识测试题，测试试卷将统一收回评阅。二是适时进行抽测。今年下半年，将在各地各部门随机抽选部分党员干部进行问卷测试，以了解党员干部的知晓程度和检验学习宣传普及的效果。三是实行凡训必测。市委党校主体班和组织人事干部培训班结业时，都要进行“四项监督制度”测试，不合格的要“补课”。同时，纳入县处级党政领导干部政治理论水平任职资格考试和新提拔干部法制理论考试内容，不过关的要“补考”。二、扎实抓好“四项监督制度”的贯彻落实，坚决整治选人用人不正之风“四项监督制度”的颁布，彰显了中央从严治吏的决心，回应了广大干部群众的关切。但制度的功效如何，关键要看执行得怎么样。目前，市里正在研究制定关于深入防治用人不正之风，进一步提高选人用人公信度的实施方案和贯彻“四项监督制度”的实施细则。各地各部门要逐项研究、逐条落实，保证“四项监督制度”不折不扣贯彻落地，切实为选人用人工作树立“警示牌”、架起“高压线”、筑牢“防火墙”。（一）在责任追究方面要做到“三个严格”。一是严格记实。从干部选拔任用的推荐提名，到考察酝酿、讨论决定，都要有如实详细的记录，为实施责任追究提供依据。对不认真落实记实制度的，要追究相关人员的责任。二是严格查核。目前，市里已经开通选人用人举报网站，正在筹建举报中心。各地各部门也要健全群众举报受理体系，加大举报查核力度，做到有举必受、有案必查、下级不查上级查。三是严格追责。对中央办法中列出的五大责任主体和应当追究责任的39种情形都要敢于动真碰硬，发现一起、查处一起，查处一起、追究一起，决不姑息迁就，决不搞下不为例。今后，凡领导干部因违纪违法受到撤职以上处分的，都要对其选拔任用过程进行“倒查”，确因时任主要负责人失职失责导致“带病提拔”的，必须严格追究责任。（二）在有关事项报告方面要做到“三个明确”。一是明确报告内容。不仅对中组部规定的12种情形该报必报，还要结合实际，对个别提拔使用民主推荐得票未超过30%的干部、一次提拔调整干部数量超过本地本部门核定领导职数30%、从主要领导成长地和原工作地区（单位）直接调动或提拔干部等情况，以及公开选拔、竞争上岗方案，都必须向上一级组织人事部门报告或备案，决不允许出现瞒报、漏报、迟报和先斩后奏的情况。二是明确审核程序。组织部门受理的报告事项，要经有关处（科）室逐一审核、详细论证，由部务会集体讨论决定，形成正式意见，杜绝个人审批、口头审批。三是明确禁止情形。对破格越级提拔干部近三年年度考核不是优秀等次或未获得过省部级以上表彰，且民主测评赞成票未超过90%，领导干部身边工作人员破格越级提拔，领导干部近亲属在其分管业务范围内提拔担任下一级管人管钱管物和执纪执法领导职务等情形，一律不得批准。（三）在“一报告两评议”方面要做到“三个狠抓”。一是狠抓范围覆盖。市里将从今年开始，把开展“一报告两评议”的范围从区县、市级部门扩大到市属高校和国有企业。各地各部门也要制定具体的实施意见，将“一报告两评议”推行到所有有干部任免权的下属单位，实现全覆盖。二是狠抓整改提高。每年“一报告两评议”和中组部组织工作民调结果通报后，各地各部门都要进行认真分析、严肃整改。今后，要对评议结果分别按照区县和市级部门进行排序通报，凡排名后三位的区县和部门，必须向市委组织部书面报送分析整改报告。市里将结合每年巡视工作和干部任用政策法规贯彻执行情况监督检查进行重点抽查，以督促整改。三是狠抓结果运用。将评议结果作为考核党委（党组）领导班子及其组织（人事）部门的重要依据，对满意度明显偏低的，党委（党组）领导班子及其组织（人事）部门当年不能评为先进集体，其主要负责人也不能评为优秀等次。（四）在离任检查方面要做到“三个必须”。一是离任必检。对有干部任免权的各级党委（党组）书记，在其提拔使用、平级交流、到龄退休前，均必须检查其履行干部选拔任用职责情况，未经检查的一律不得任命新的领导职务。二是检查必严。严格执行中组部办法中规定的6项检查内容和6道检查程序，做到内容一项不缺、程序一步不少，坚决防止走过场、搞形式。三是违规必纠。对检查中发现并查实的用人违规行为，该处分的必须处分，该纠正的必须纠正，该追究的必须追究。对民主评议结果未达到中组部办法中规定的“两个三分之二”的，要分别给予诫勉谈话、取消提拔资格等组织处理。今年7月，市里将对各地各部门贯彻执行“四项监督制度”的情况进行一次专项检查。全市要真正通过事前报告、事后评议、离任检查、失责追究，通过有章必依、执行必严、违规必究，切实把选人用人不正之风卡住卡死，打造风清气正的用人环境。三、进一步细化责任、硬化措施，全力以赴巩固提高选人用人公信度源潮部长强调，选人用人公信度是个“易碎品”，上去艰难、下来容易。去年全国组织工作满意度民意调查，我市“四项指标”有了较大提升，这是全市上下共同努力的结果，每一位党员干部都应珍惜。但我们要看到，在抽样调查的26个区县中，还有7个区县总体分值低于全国平均水平，最多的低8.83分；有2个区县干部选拔任用和防治用人不正之风工作得分较前年下降，最多的下降8.05分。这说明基础还不牢固、发展还不平衡、保档升位的压力还很大。前段时间，我们对区县、部门的年度考核和选人用人公信度测评情况作了一个分析，结果也证明了这一点。各地各部门一定要保持高度清醒，切实增强忧患意识、责任意识，抓住这次“四项监督制度”贯彻实施的契机，再部署、再添招、再发力，不断巩固提升选人用人公信度。（一）下决心夯实责任。选人用人公信度，既是组织部门的GDP，更反映一个地方党委（党组）的执政形象和用人水平。提高公信度，工作在组织（人事）部门，但关键在党委（党组）。公信度提不高，党委（党组）特别是一把手首当其责，组织（人事）部门难辞其咎。各级党委（党组）一把手要切实履行第一责任人职责，以身作则、率先垂范，带头执行各项干部政策法规，坚决防治选人用人不正之风。各级组织（人事）部门要全面动员、自我加压、主动作为，切实做到严格标准、严密程序、严肃纪律，坚决为党委（党组）把好选人用人关，确保公信度稳步提升。所有有干部任免权的单位都要有指标压力，不能在选人用人上出纰漏，影响全市的选人用人公信度，让全市丢分。从今年起，市委将把各地各部门选人用人公信度作为衡量党委（党组）书记和组织（人事）部门主要负责人工作实绩的重要指标，进行严格考核，并将考核结果体现到对干部的评价、奖惩和使用中。（二）下决心查改薄弱。近期，我们将对各区县选人用人公信度进行排位反馈。各区县要结合去年中组部组织工作满意度民调结果，结合“一报告两评议”结果和干部年度考核特别是德的考核情况进行全面分析，逐一查找群众不满意的地方和工作薄弱环节，认真制定整改方案和措施。尤其是针对群众反映比较集中的一把手用人权力过大、个人指定提拔干部，老实人吃亏、优秀干部难以脱颖而出，以及跑官要官、买官卖官、许官送官、跑风漏气等问题，一一制定举措，着力抓好整改，真正让民调和测评成为提高选人用人公信度的有力杠杆。（三）下决心深化改革。提高选人用人公信度是一项系统工程，既要靠堵更要靠疏，既要靠惩治更要靠改革。今年是落实中央新一轮深化干部人事制度改革规划纲要的第一年，市里正在抓紧研究制定贯彻规划纲要的实施办法。各地各部门不能等，要按照中央精神和年初全市组织部长会议部署，遵循民主、公开、竞争、择优方针，围绕“公开透明、机会均等、竞争择优、干净干事、风清气正”五句话，大力推进干部人事制度改革。尤其是在完