中小学校舍安全工程学校信息管理人员培训讲稿(吴晖).doc

中小学校舍安全工程学校信息管理人员（基层学校工程管理人员）培训讲稿 教育局项目办 吴晖 （ 2009.9.9）根据局开学新学期的工作安排和区校舍安全办的安排，利用今天下午半天时间对各中心校、区直学校校舍安全工程信息管理人员（工程管理人员）进行业务培训，使大家对工程基本情况做进一步了解，熟知工程实施程序、过程实施管理、目标任务等基本业务知识，掌握信息采集、信息管理基本操作知识，以便于立即启动工程，指导辖区各学校并配合上级实施校舍排查鉴定、信息系统采集完善、规划建设、档案管理等工作。我讲以下四点意见:一、 解读我区工程实施方案的主要内容1、实施工程的背景意义2001年以来，根据中省市项目规划建设总体安排，我区组织实施了农村中小学危房改造、中西部农村初中校舍改造、各类援（捐）建项目等工程，排除一部分危险校舍，农村校舍质量明显提高。但是，受去年汶川大地震影响，加之近几年来陕南特殊气候条件影响，洪涝、山体滑坡、泥石流等其他自然灾害频发，我区中小学校舍危房比例仍居高不下，部分地方存在较多C级和D级危房校舍，且部分学校校园环境整体存在安全隐患；尤其是上世纪90年代以前和早期“普九”建设的校舍，安全问题更是突出；部分中小学校舍达不到抗震防灾要求；已经修缮改造的校舍中仍有一些校舍建筑结构存在问题，不符合抗震设防等防灾标准。实施中小学校舍安全工程，全面改善我区中小学校舍安全状况，是体现党和政府以人为本、执政为民的战略部署；是依法履行政府责任、贯彻防震减灾法的具体行动；是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。对我区而言，实施校舍安全工程，机遇难得、责任重大，对全面改善和提高办学条件，推动教育事业健康可持续发展意义重大。2、工程目标和任务通过实施校舍安全工程，使全区中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和暴雨洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，切实保障广大师生生命财产安全。工程实施时限为2009年2011年。按中省总体部署，用三年时间，通过校舍安全工程的实施，使全区中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和暴雨洪水、风灾、雷电等灾害的防灾避险要求，切实保障广大师生命财产安全。三年内完成所有现有D级危房的重建，C级危房的改造加固，对各种受自然灾害影响的危房校舍进行抗震加固和避险迁移。3、工程实施范围和工作步骤校舍安全工程实施的范围为全区城市和农村公立和民办教育，系统和非教育系统的所有中小学。（一）全面排查鉴定中小学校舍。校舍安全排查及鉴定工作是校舍安全工程的基础性环节，也是实施整个工程的难点和重点，原则上依照教育部等十部委印发的全国中小学校舍安全工程技术指南、全国中小学校舍安全工程实施细则等文件精神操作，应做到坚持标准、科学定性、程序到位、覆盖全面。区政府总体牵头负责校舍场址安全排查和建筑安全排查工作，组织建设、国土资源、水利、地震、公安消防、教育等部门开展工作。建设局、公安消防、地震部门重点负责校舍建筑安全排查技术把关，国土资源局、水利局、地震局等部门重点负责校舍场址安全排查技术把关，教育局及所属学校要提供基建档案、校舍基本信息等原始资料，积极配合协调此项工作。各乡镇政府及所属相关职能部门要积极予以配合支持。校舍防雷安全排查报请市级政府协调市气象局（市防雷中心）给予工作支持，个别学校情况复杂、定性难度较大的排查工作，也将由区政府牵头报请省、市政府相关部门给予技术帮助和人员支持。排查工作完成后，区政府组织住房建设、地震、公安消防、水利、教育等部门和鉴定机构（要求区建设局尽快成立相应校舍安全鉴定机构），对本区域内所有中小学建筑（不含在建项目）进行逐栋鉴定，按照抗震设防和有关防灾要求，出具每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。2008年5月以后已经排查并形成校舍安全鉴定报告、对房屋危险性予以认定的，可不再对房屋危险性鉴定，但必须完善校舍抗震鉴定及综合防灾鉴定，同步建立校舍安全信息档案。全区排查、鉴定、建档、加固设计工作必须在2009年10月底前全部完成。（二）分类处置各类中小学校危房。根据排查、鉴定结果，区政府组织相关部门进行审核汇总，区别情况、提出不同校舍改造意见，对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，进行重建；对严重山洪灾害易发区、洪水威胁区和严重地质灾害易发区的校舍，进行灾害危险性评估并实行避险迁移；对规划撤销的学校，危房必须拆除、不再使用。 新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区以及山洪灾害易发区、洪水威胁区。同时，新建和维修加固校舍要严格执行防火、防雷等综合防灾标准。（三）科学制订实施规划和方案。根据校舍处置意见，结合中小学布局调整和中西部农村初中校舍改造等工程，由教育局牵头，会同财政局、计划局等部门，在各乡镇、各学校初步规划的基础上，统筹编制校舍安全工程总体规划和具体实施方案，由区中小学校舍安全工程领导小组审定后逐级上报。全区实施规划和方案编制工作于2009年11月底前全面完成，2009年度加固改造计划于2009年10月底完成。（四）分年度完成校舍安全改造任务。校舍安全改造，2009年完成总规划35%的工作量，2010年完成总规划95%的工作量，2011年完成全部任务，检查验收面达到100%。D级、C级危房安全改造，2009年完成总规划40%的工作量，2010年完成全部任务。4、工程实施监督检查和责任追究（一）建立健全监督检查机制。区政府将要把工程实施列入对各相关部门重点工作年度考核内容，建立乡镇、办事处，各中心校经常自查、区级定期巡查的监督检查机制。重点监督检查责任落实情况、执行基本建设程序情况、工程进展情况、资金到位与使用情况、工程质量情况等内容。将校舍安全工程列入全区重点项目计划，按照“相对固定、分片包干”的办法，从2009 年至2011 年，落实各县级领导包抓责任制。区校舍安全工程领导小组将组织各成员单位负责人，对工程进行全过程指导和监督。区政府教育督导室要将工程建设督导检查作为重要内容实行定期督查，区计划局要把工程纳入重点项目督查范围，区监察局应在工程建设及竣工验收等关键环节加强监督，区审计局要对建设项目进行竣工决算审计。校舍安全工程全过程接受社会监督，其技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等内容向社会公布。所有项目要建立公示制度、工程进度监测和信息反馈制度，确保中小学校舍安全工程顺利实施。（二）实行工程质量与资金管理责任追究制。对主观原因处置不当，管理不善，发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的学校，依法追究学校主要负责人责任；改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，依法追究校舍改造期间各方责任主体单位负责人责任；建设、评估鉴定、勘察、设计和施工与监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对资金使用情况实行跟踪监督，对挤占、挪用、克扣、截留、套取和滞留工程专项资金、违规乱收费、减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人责任。二、如何理解工程的主要特点和实施工程的难点、重点。工程主要特点一是工程复杂、系统性强、覆盖面大。工程实施包括排查鉴定、综合防灾评估，涉及全区每一所学校（含教学点）的每一栋建筑，要对其抵御各种自然灾害的安全性能进行排查鉴定，涉及部门多，专业领域多，遵循规范标准多。校舍信息搜集、建立、和规划，更是浩瀚的系统工程，一栋房屋的信息点一百多个，还要照相、摄影输入建档，程序、环节繁杂。二是技术要求高。不仅要排查还要鉴定、评估，不仅要加固改造，还要拆除重建，迁移避险和场地防灾。所有的实施过程必须专业人员评定鉴定、专业资质队伍操作、专用器具检测。实施目标都要达到新的抗震设防标准、校舍建设标准和综合防灾标准。按此要求，我区广大农村校舍多数不达标。三是实施工程面对挑战多。如何调配我区有限的专业技术力量对所有校舍实施有限时间的排查鉴定、加固改造、迁移避险，面对挑战因素很多。如何在实施过程中考虑工业化、城镇化、市场化带来的布局调整问题、城乡不平衡问题、义务教育均衡发展问题，还要考虑复杂多样的陕南地址气候条件影响，如何提高校舍建筑标准问题，以上诸多问题需科学权衡、决策，才能避免诸多矛盾，才能更好的落实科学发展观，把这项惠民工程抓实办好。工程实施的重点和难点是排查鉴定和校舍安全信息建立工作，此项工作在中省市校舍安全工程相关会上多次强调过，事关工程的有效实施、目标任务问责追究，事关师生生命安全大事，对区上而言还事关争取项目资金的数量大小，不可小视，属区校舍安全办今年的重点工作，是区建设局等部门的今年下半年的主业，也是各学校的重点工作，应引起大家的高度重视。三、工程目前进展情况今年4月8日、7月23日中省相继召开了中小学校舍安全工作电视电话会，省教育厅、省校舍安全办随即召开了工程项目培训会；2009年8月19日市政府召开了全市中小学校舍安全工程工作会，全面安排部署工程启动实施工作，市政府与各县区签订了实施校舍安全工程责任书。在8月21日署教会上安排部署了此项工作，对各中心校、中心小学、初中、区直学校校长进行了培训，提出了工作要求。按校舍安全工程大概念，要求相关灾后重建、初中改造项目等工程加快进度。区校舍安全领导小组及办公室发文成立，固定办公地点及人员基本落实。今天上午召开了第一次领导小组会议，代区政府起草“两个方案”，提交会议审议，安排了排查鉴定工作。今天下午召开了信息管理人员业务培训会。四、 近期工作安排：1、 校舍安全办正式挂牌办公，各中心学校尽快成立实施领导班子，充实计算机等业务人员，调配或添置设备，按要求报送相关信息资料、进度报表。2、 校舍排查鉴定工作全区铺开，学校做好提供原始资料、生活安排、协调服务等工作。3、 开始信息采集工作。采取乡镇为单位，负责辖区学校信息采集（含摄像、照相），各自汇总审核把关，按规定时间上交校安办。可先搜集原始基建档案，准备好2003年大检查档案卡资料、2008年震后应急评价、安全鉴定资料，已做过的相关鉴定、评估资料。按表格要求填报基本信息。对原来实施过的各类项目工程，有资料不详的与项目办联系，以帮助梳理档案资料。条件的确不具备的、力量不足的乡镇学校，校安办将给予业务指导和技术援助。4、 校舍安全工程是个大概念，所有改扩建、加固改造、综合防灾性质（含挡护）的教育项目，包括自筹资金、援助项目，要加快进度，纳入校舍安全工程统一