乡镇花木网络销售情况的调研报告.doc

乡镇花木络销售情况的调研报告近年来，新河镇花木通过络的销售比例不断增加，络逐渐成为花木销售的重要渠道。截至目前，全镇拥有电脑上户5900余户，建成花木销售站200多家，发展上花店、商城3600多家，从业1.1万人，创年产值近2亿元。央视1套、2套、7套、江苏卫视、江苏经济报、群众杂志、宿迁电视台等国家、省、市主流媒体先后报道。一、发展历程2020 年年底，新槐村的一些大学生开始尝试在淘宝上注册店卖花，因为当时上购物刚刚兴起，开始销售情况并不理想，后来，在淘宝购物以其快捷、便宜、商品齐全而越来越受到都市青年青睐，成交量成倍增长，早期开店卖花的人掘到了第一桶金，2020年开始，新河镇花木上花店快速发展，以每月几十家的速度增长，形成今天的规模。二、发展现状1、分布情况新河镇上花店分布不均衡，主要集中在镇区附近，离镇区最近的新槐村现有店近1000家，全村一半以上居民从事与上卖花相关的工作，大营、沙河、周圈、维新等4个村共有店2000家左右，其余的村共有600多家。2、销售情况受时间、规模及经营等因素影响，各店销售额不均衡，全镇达到“皇冠”级别的230多家，商城100多家，其余为普通店。商城、旗舰店的年平均销售额50万元左右，最高的达到300万元。3、供货情况镇区现有专业的淘宝花木销售门市26家，其中8家较集中，其余的零散分布，每家也都有大小不等的地方存储花木。4、物流情况新河镇现有物流公司26家，其中快递公司16家，花木配载公司3家，其余的为临时配货站。快递公司日均送货1.5万件，从业200多人。三、推动措施1、组织推动。一是在产业链上建支部。今年初，成立新河镇花木管委会党委，下设花木协会党总支和花木络销售党总支，把支部建在产业链上，从种植到销售、从规划到发展等各个方面加强组织领导。同时，针对从事络销售人员大多数是年轻人员这一情况，成立了新河镇络销售团委，把创业有成的青年吸收到团组织中来，发挥他们的先锋模范作用。二是成立络销售协会。以“引进培育新品种、调整产业结构、拓宽销售渠道、提高产业效益”为重点，把全镇上规模的花木公司、淘宝店老板集中起来，组建新河花木络销售协会，实行“店+花木经纪人+农户”的经营模式，形成店带市场、花木经纪人连农户的经营机制，并通过这个络营销联盟，实现抱团发展、做大产业、打响品牌的目标。2、帮办扶持。一是加强资金扶持。通过与金融机构沟通协调，积极为创业者提供贷款支持，帮助广大花农实现创业梦想。每年帮助各类店、商城协调创业贷款 3000万元以上，有力地推动了络创业的发展。二是创新帮办服务。该镇组织100多名党员干部与络创业户结对帮扶，帮助创业者解决创业过程中遇到的困难和问题。三是注重平台建设。为有效助推络创业，镇里与电信部门联系，加强电信光缆等设施建设，实现光纤信号在该镇的全覆盖，极大地提高了络运营速度，为络创业搭建了良好的支持平台。3、创业培训。2020年初，新河镇成立络创业孵化中心，聘请络创业讲师、创业成功人士、机关干部及大学生村官组建络创业孵化培训队，通过理论讲授、现场教学、实战演练、跟踪服务等方式，让学员了解络创业有关政策，掌握络创业知识和技巧，提高创业能力和创业成功率，受到了创业者的好评。今年以来，镇络创业孵化中心已培训创业人员220多人，新增上花店、商城600多家。4、典型引领。新河镇通过组织推动、重点扶持等措施，培育了一大批络创业先进典型，并积极宣传推介，在全镇形成“比学赶超、勇于创业”的浓厚氛围。葛鹏、张业飞、乔卓、董延鹏等一大批大学生选择回乡创业，创出了年络销售额超百万元的良好业绩。在他们的示范、引领下，新河镇络创业蓬勃发展，由络中介公司、淘宝店、花木经纪人及广大花农组成的富民、兴镇产业链正在形成，络创业成为拉动新河经济社会发展的新引擎。四、最新进展1、建立花木经营户诚信档案。与县法院共同成立花木经营户诚信守法档案管理办公室（简称诚信办），对全镇花木经营户进行诚信守法档案管理。档案内容包括银行信贷、遵纪守法、依法纳税、诚信经营等方面。结果站、有线电视台、公开栏进行公示，接受群众监督。每年进行一次“星级诚信花木经营户”评选，由镇政府、法院联合授牌。2、建设络创业街。络创业示范街位于新河镇步行街，商业优势十分显著，是我镇重点打造的创业载体之一。目前，创业街已入驻络创业户43家、快速公司2家、电脑公司2家，兴建淘宝商品批发市场10000平方米，带动239人就业，其中大学生回乡创业23人。创业街内现有淘宝旗舰店、商城9家、“皇冠”级店家，实现户均年销售额50万元以上，户均年纯利润20万元以上。五、发展规划1、建设淘宝花木供应基地。在沙河村北面、扎新路南侧建设占地90亩的淘宝花木供应基地，引进、培育、繁殖新品种花木，满足全镇店销售的需求。2、建设电子商务园。沙河村新建的两幢共计10000多平方米四层标准化厂房即将竣工，规划建成集仓储、店、包装、快运于一体的电子商务创业园，满足100个规模店的需求。从20*年开始，农业部按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制定化、粪污无害化”的标准在全国实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，经过两年多的实践，创建活动收到了预期效果，取得了较好的经济和社会效益，为发展现代养殖业奠定了基础。为全面了解掌握畜禽标准化规模养殖情况，我们对此进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、畜禽标准化规模养殖的发展现状XX旗是以牧为主的少数民族地区，畜牧业是农牧民收入的主要，在畜牧业发展和农牧民增收中占有重要地位。全旗牧业年度肉牛存栏30万头，肉羊存栏210万只，年出栏肉牛10万头，年出栏肉羊近百万只。按照上级业务部门的部署，从2020年开始，在半农半牧区的8个乡镇全面实施了标准化规模养殖，规模养殖场从无到有，到初具规模，表现出了强劲的发展势头，从政策引导、政府推动变成了农牧民的自觉行动。截止2020年8月份，全旗已建成畜禽标准化规模养殖场66个，其中已获农业部命名的“肉羊养殖标准化示范场”2个，获得国家以奖代补项目和菜篮子工程资金扶持的16个，其余均已通过XX市有关部门的验收。从目前情况看，已建成的畜禽标准化规模养殖场有以下几个特点：一是投资主体多样化。由自治区级种羊生产企业投资的规模养殖场3个，由专业合作组织联户投资的6个，养殖户个人投资的53个，其它社会企业（如屠宰加工企业、房地产等）投资的4个。二是养殖规模适当合理。各规模养殖场根据自身的地理位置，饲草料资源和经济实力确定不同的养殖规模，从500只至2000只不等。其中养殖规模在2000只的养殖场6个，10002000只的10个，1000只以下的50个，养殖总规模达到5万头只。三是养殖品种良种、改良化。昭乌达肉羊是XX市历经40年培育的中国第一个草原放牧型肉羊新品种，总养殖规模达到150万只，做为昭乌达肉羊的重点育种区，XX旗昭乌达肉羊存栏达到38万只。做为XX市和XX旗的主推品种，昭乌达肉羊成为规模养殖场的首选品种。41个规模养殖场中有25个为昭乌达肉羊，其余的主导品种为高代杂交品种、乌珠穆沁大尾羊和少部分的小尾寒羊。肉牛品种主要为西杂、夏杂牛，猪的品种为大白、长白和杜洛克等。交各个规模养殖场均达到了品种的良种、改良化，没有混养现象。四是养殖方式明确，生产规范。目前的养殖有自繁自育和育肥两种方式，各规模养殖场根据自身实际选择不同的养殖方式，其中自繁自育型的养殖场有41个，育肥场25个。五是因地制宜，分类实施。结合XX区和XX旗的具体情况，在实施过程中，把半农半牧区和草原畜牧业为主的纯牧区划分为两种类型。纯牧区按照草畜平衡的原则，重点发展生态型家庭牧场，半农半牧区实施草畜平衡原则，建设养殖，重点推广标准化规模养殖，收到了较好的效果。二、工作中的主要经验和做法从项目实施过程和目前的发展情况看，畜禽标准化规模养殖是发展现代畜牧业，实现生态保护，生产发展和农牧民增收多赢的重要途径和手段。保护生态，必须实现牛羊圈养、舍饲，牛羊圈养、舍饲，必须开发草业，建设养畜，推广标准化规模养殖，已经成为各级党委、政府、业务部门和广大农牧民的共识。在推广畜禽标准化规模养殖的工作中，我们认为比较成功的经验有以下几点：一是“引”。利用国家政策和资金优势，引导农牧民实施标准化规模养殖。把畜牧业良种补贴、菜篮子工程、棚圈建设、扶贫开发等各项涉牧项目都向规模养殖场建设倾斜，同时，地方政府实施的昭乌达肉羊繁育、肉牛、肉羊产业专项推进的项目资金已重点投入到规模养殖场，旗政府拿出部分资金对已建成的规模养殖场进行奖励。通过多重措施，使养殖户得到了实惠，调动了他们参与的积极性。二是“推”。在保护生态的大前提下，政府采取必要的行政措施和手段，严格推行草畜平衡和禁牧休牧政策，制止偷牧、滥牧行为，强制农牧民对牲畜实行圈养舍饲，同时，利用政策和项目资金在半农半牧区大力推广人工种草，推动养殖户建设养畜。一方面，生态必须保护，另一方面，牲畜不可能不养，用行政手段推动一些养殖户走上了规模养殖之路。三是“带”。一方面利用已获国家奖励扶持的规模养殖场的现身说法，让养殖户看到“干自己的事，国家还给钱”，使他们看到国家政策的优越和可信。在实施过程中，根据合理的区域布局，确定建设的重点乡镇和村、组、户，为了发挥前期建设的规模养殖场的示范带动作用，我们确定以村、组为单位，每个村或组重点扶持一户，让其它养殖户看到效果后，转变他们的养殖观念，接受这个事实。四是“转”。充分利用肉牛肉羊价格持续走高、养殖效益明显、国家政策扶持的利好趋势，引导动员一些资金实力雄厚的民营企业参与肉羊规模养殖，利用他们的富余资金建设规模养殖场。特别是一些屠宰加工企业加入后反响强烈，收到了明显的效果。在规模养殖场建设过程中，我们的主要做法是：（一）配套完善机关的技术服务。从建场的选址、布局到养殖的品种、规模的确定，从制度的建设、生产经营管理到档案、软件的制定等一系列技术服务，都选配专门的技术人员具体负责，巡回指导服务。饲草料的选择、配方、饲料添加剂和兽药的使用，严格执行统一的规定。为每个养殖场都配备了专兼职的畜牧兽医技术人员，并定期进行培训，形成了一套完善的管理服务制度。（二）配备必要的基础设施。针对规模养殖场饲草料的供应问题，由地方政府出面协调周边农牧户，采取租、转等方式，为养殖场提供饲草料种植基地。在水、电路等其它设施上尽量优先安排解决，保证每个养殖场的饲草料种植面积达到100-400亩。（三）利用联合体扩大规模优势。充分发挥金峰公司、德美羊业公司、昭乌达肉羊专业合作社的种羊、技术、饲料优势，使规模养殖场向公司挂靠，形成大的养羊联合体。由公司提供优质种羊、全程的技术服务和专用的配合饲料，实行统一规范的标准化养殖和管理，实现了生产的规范化。目前，联合体共涉及规模养殖场23 个。（四）科学设计、标准管理。养殖场从建场开始就严格按照标准化规模养殖场评分验收标准组织实施，按照“五化”要求，从选址布局、设施配置、管理防疫到粪污处理安全按标准施工，做到了建设、生产、管理、服务的一步到位。三、规模养殖的限制因素及存在的问题从调研情况看，畜禽标准化规模养殖的主要限制因素有以下几点：一是投资结构不合理。目前，标准化规模养殖场的建设投资主要是养殖户的自筹资金，金融部门融资欠缺，社会资本注入不足，国家扶持资金全用于已建成养殖场的扩建，对由于起家建场的没有任何资金扶持，造成许多有积极性的养殖户有钱建场、无钱买畜或有钱买畜、无钱建场，限制了规模养殖的发展。金融部门投资的门坎过高，已成为制约标准化规模养殖甚至是现代畜牧业发展的重要瓶颈。二是饲草料不足。饲草料基地的严控审批造成大量的规模养殖场没有可开发的饲料地和充足的饲草料，一方面提高了养殖成本，另一方面限制了养殖规模，养殖场只能靠租用土地种草，青贮饲料、苜蓿等必备的饲草料缺乏，降低了养殖效益。此问题在草原畜牧业为主的牧区更为突出。存在的问题有两方面：一是资金投入不足限制了养殖规模。目前的养殖场规模过小，最大的不超过2000只，缺少大量的资金注入和大型养殖企业的参与，小打小闹形成了具有影响力的规模优势，养殖效益受到较大影响。二是产品的销售具有较大风险。目前，克旗没有较大型的屠宰加工企业，产品当地加工转化能力不足，产品销售受到市场的制约因素过大，养殖企业承担了较大风险。待雨润集团加工厂投产后此问题可能会有转机。四、政策预期及建议一是协调金融部门降低资金投入门槛，加大对畜禽产业的投入力度。由有关部门与金融部门协商，对规模养殖场在验收合格的基础上加大投入，扩大生产规模。同时，对投资的担保扩大范围或细化方式，方便养殖户贷款。二是建议政府加大扶持力度，解决前期投入过大养殖户负担过重的问题。从目前情况看，许多养殖户由于能力不足，在自动饮水、粪污处理等方面建设欠缺。如果地方政府在前期综合考核评价的基础上，给建设户提供一定的资金扶持，将会对规模养殖起到较大的推动作用。三是在不突破土地红线的前提下，为规模养殖场提供必要的饲草料基地，特别是在牧区有水源条件的地区适当允许开发必要的饲草料基地，为规模养殖提供发展的基础。畜禽标准化规模养殖起步多年，收到了较好的效果，有成功的经验，也有一定的缺乏和不足。解决当前生产中的制约因素和存在的问题，推动规模养殖和现代畜牧业的发展，是各级政府和业务部门共同的责任。我们期待着。新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要农业且达到一定水平的现代农业从业者。大力培育新型职业农民，是加快构建“产业市场化、经营规模化、主体法人化、生产标准化、服务社会化”相结合的“五化”新型农业经营体系的重要途径，是着力解决未来“谁来种地”和“怎么种地”的迫切需要。根据关于开展XX市十三五农业发展规划前期重点课题调研的通知（甬农办发202065号），近期我局组织力量，对全市新型职业农民培育情况进行了调研，现形成调研报告。一、基本情况和主要特点2020年农业部在关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见首次提出培养职业农民，2020年进一步提出招收10万名具有初中以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民，2020年1月中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见首次提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，2020年10月将新型农民的培养写进党的十七大报告，2020年中央1号文件首次明确提出要大力培育新型职业农民，并启动实施新型职业农民培育试点工作，提出在3年内，选择100个试点县，培育新型职业农民10万人左右，2020年中央1 号文件进一步强调要加强农业职业教育和职业培训，2020年将试点县扩大到300个。省农业厅2020年开始部署新型职业农民培育工作试点，XX区被列为第一批全省新型职业农民培育工作试点县。我市从2020年开始扶持大学生到农民专业合作社就业创业，2020年出台关于鼓励高校毕业生在农业生产领域就业创业的若干意见（甬政办发202087号），部分县（市）区也积极探索新型职业农民培育的有效途径，如XX区2020年开始探索高素质新型农民培育，为下步培育新型职业农民奠定了基础。目前全市通过认定的新型职业农民共有520名，其中男性464名，女性56名。从我市新型职业农民培育情况来看，主要有以下五个特点：一是综合素质较好。年龄在50岁以下的有358名，占69%，其中30岁以下的有39名，学历高中以上的有368名，占71%。二是产业覆盖面较宽。从事果蔬种植的 100名、粮食192名、畜牧38名、水产养殖136名、花木52名、其他2名，基本覆盖了主导优势产业。三是经营规模较大。果蔬类平均经营面积45亩、粮食类200亩、水产养殖类39亩、花木类68亩，畜（禽）年出栏均在1000头（3000羽）以上。四是经营效益较好。由于新型职业农民懂经营，会管理，开展适度规模经营，人均年农业纯收入在10万元以上，超过当地普通农户年人均纯收入的3倍以上。五是主体法人化程度较高。有不少新型职业农民注册登记了家庭农场，牵头领办或参与农民专业合作社，主体法人化程度总体较高，市场竞争力较强。二、充分认识加快培育新型职业农民的重要性和紧迫性新型职业农民是在坚持和完善农村家庭联产承包责任制基础上，伴随着农村生产力发展和生产关系调整而产生的新型农业从业者。加快培育新型职业农民，促进土地、资金、技术等生产要素向生产经营能手集中，有利于推进集约化经营，有利于创新农业生产经营方式，有利于实现农业机械化,有利于提高农业生产的科技含量和市场竞争力，对发展现代农业、深化农村改革、推动城乡一体化发展具有重要的作用。（一）加快培育新型职业农民是推进城乡一体化发展，保障农产品有效供给的迫切需要。近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，我市大量农村青壮年劳动力不断向城镇和二三产业转移，农业劳动力供求关系总体上已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存的阶段，农业劳动力老龄化、低文化、兼业化问题日益严重， “谁来种地”已成为制约我市现代农业健康发展的重要因素。据测算，从改革开放至今，我市从事农业生产经营的人数已从130万人减少到53万人左右，农业从业人员中50岁以上的比重已超过40%，高中及以下文化程度较多。加快培育新型职业农民，有利于促进农民从身份向职业的转变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题。如毕业于浙江万向职业技术学院的汪琰斌，今年只有23岁，家住XX区的他毕业后毅然决定从事现代农业，在姜山镇流转了1100亩土地，专门种植水稻，成为了“新农人”的佼佼者。新型职业农民以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多更丰富的农产品。同时，新型职业农民亦比一般的农户更注重农产品质量安全，政府也更易于监管。（二）加快培育新型职业农民是构建“五化”新型农业经营体系，推进现代农业转型升级的有效途径。目前我市农业发展已进入基本实现现代化向全面实现现代化迈进的阶段，也是农业转变发展方式的关键期，城乡发展一体化的攻坚期，当前和今后一段时期,我市农村将是传统农户、兼业农户与专业大户、家庭农场、农民合作社及农业企业并存的局面,但代表现代农业发展方向的是新型农业经营主体、职业农民。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量,是新型农业经营主体的基本细胞和主力军，是构建“五化”新型农业经营体系的重要力量。现代农业已发展成为一二三产业高度融合的产业体系，加快培育新型职业农民，有利于促进农民从传统生产方式向现代生产经营方式转变，使其逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，加快推动现代农业转型升级。（三）加快培育新型职业农民是推进科教兴农，促进农民持续增收的重要载体。新型职业农民作为规模经营主体，比一般农户更迫切需要农业新技术、新品种、新设施，也更有能力接受推广和应用，都会加大物质和科技投入, 提高集约化经营水平和劳动生产率，成为实施科技兴农战略的主力军。调查发现，有不少新型职业农民是种养大户、购销大户或农产品经纪人，市场信息灵敏，产销联结紧密，市场竞争力较强，经济效益较好。同时，新型职业农民也具有一定的传承性，能较好的维持和保护农业生产力，实现农业可持续发展，如家住XX区五乡镇仁久村的董灵燕，从浙江传媒大学本科毕业后，子承父业，开始从事畜牧养殖，并在畜牧养殖转型升级和电商方面取得了一定成效，特别是喂养的虫草鸡，由于融入了现代农业经营理念和科技因素，经营效益大大提高，是未来新型职业农民发展的方向。三、存在问题（一）认识不到位，重视程度不够。有些地方对培育新型职业农民的重要性和必要性认识不够，认为农民教育培训的周期长、见效慢，等一等、放一放无所谓，没有把新型职业农民培育工作摆在重要的位置，工作缺乏主动性和积极性。各级党委、政府和有关部门也未出台系统扶持新型职业农民培育的意见，对现有政策的整合集成力度不够，很多已有的强农惠农政策未能及时向培养对象倾斜，对潜在的新型职业农民缺乏引导和吸引力。（二）缺乏顶层设计，培育机制不健全。对新型职业农民培育缺乏顶层设计，特别是对于认定标准如何确定、认定后怎么管理、与后续教育培训和相关配套扶持政策如何衔接，考虑不够系统，新型职业农民证书“含金量”有待提高。据调查，全市涉及农民培训职能的部门有农办、农业、人社、扶贫、科技、供销社、教育等10多个部门，培训项目包括阳光工程、绿色证书、新型农民科技培训等20多种，资源分散，效果有限。目前还没有建立多部门参与的工作协调机制，个别地方虽然成立了工作领导小组，但各部门职责不明确、分工不清晰，分工合作的工作机制尚不健全，农业部门单打独斗的现象仍比较突出。（三）培育质量不高，缺乏长效机制。一是师资力量有限。随着农业科技水平的不断提高，农业新技术、新品种、新信息层出不穷，知识更新不断加快，对农民培训实施人员的专业素质提出了更高要求，现有的农民职业教育资源已不能适应现代农业发展的需要。二是培训内容针对性不强。目前农民培训还存在着重复培训、低水平培训、专业设置面较窄等问题，造成培训与需求脱节，培训内容大多是“大路货”，没法满足职业农民个性化需求，农民学不到对口实用的东西。三是农民参训积极性不高，接受能力有限。现在农业从业人员总体年龄偏大，文化程度低下，对新知识接收能力较差，参训存在“我要来培训还是要我来培训”问题，培训过程中代训、旷课等现象时有发生。四是缺乏长效机制。对认定的新型职业农民在后续教育培训，更新知识结构和享受相关政策扶持等方面工作滞后，对农业后继人培养尤其是中青年农民培育工作力度不够。（四）要素制约凸显，扶持力度不够。一是土地流转难。调查发现，大部分新型职业农民反映最突出的困难就是土地流转，由于土地的稀缺效应不断显现，农民惜租心理严重，流转土地不断减少，新型职业农民难以扩大经营规模，加上流转价格上涨较快，带来了很大的成本压力。二是贷款难。新型职业农民在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，但大多数新型职业农民资金实力不强，加上可抵押的固定资产不多，难以通过资产抵押等方式获得银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。三是设施用地难。目前省、市对家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等农业经营主体的设施用地有明确规定，但没有出台新型职业农民的设施用地扶持政策，影响其进一步提升发展。四是用工难。由于物价上涨和外来劳动力流动频繁，尽管用工工资不断提高，但还是难以留住人，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力问题越来越突出。（五）发展不平衡，仍处于起步阶段。随着近几年现代农业的不断推进，规模效应的不断体现，政策环境不断驱优，我市新型职业农民发展速度也逐步加快，但不同地区之间、产业之间、类型之间发展还很不平衡，总体上还处于起步阶段。从地区来看，目前全市已开展新型职业农民认定的只有XX区，专门成立了XX区新型职业农民培育工作领导小组，出台了认定管理办法，每年安排100万元的专项扶持资金，对取得XX区新型职业农民资格证书的农民，给予一次性 2000元/人的奖励，并在农业项目申报、农业成果审定、专业技术职称评定等方面享有优先权。从产业来看，从事畜牧养殖的只有38名，仅占7%。从类型来看，已认定的520名新型职业农民，基本上都属于生产经营型，专业技能型和社会服务型偏少，新型职业农民结构不合理。四、对策建议培育新型职业农民是一项关系“三农”工作基础性、创新性、长期性、系统性工程，要按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，结合我市实际做好顶层设计，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，积极探索有效培育路径和方法，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为我市现代农业发展提供强有力的人才支撑。（一）统一思想认识，加强组织领导。大力培育新型职业农民，既是立足当前我市农村劳动力结构性变化对农业生产的不利影响，着力解决“谁来种地”的现实需要，又是着眼长远适应现代农业发展需求，稳定和壮大农业生产经营队伍，着力解决“怎么种地”的战略要求。我市作为经济发达地区，农村劳动力转移速度较快，规模经营水平较高，农业社会化服务体系较完善，已经具备培育新型职业农民的良好条件。下步，各级各部门要把培育新型职业农民作为贯彻党的群众路线和改善民生的高度来认识，摆在“三农”工作更加突出的位置，进一步统一思想，加强组织领导，建立由政府分管领导任组长，农办、农业、财政、人社、教育、科技、供销社、金融、保险等部门参与的新型职业农民培育工作领导小组，明确责任分工，整合现有资源，形成培育合力，并将培育新型职业农民纳入各部门年度工作目标考核。（二）加强顶层设计，制定整体规划。新型职业农民培育工作政策性强、涉及面广，要广泛深入开展调查研究，全面摸清我市农业劳动力的现状和特点，从培育目标、培育途径、认证管理、扶持政策等方面进行系统设计和整体规划，初步建立起教育培训、认定管理与政策扶持“三位一体”的制度体系。要尽快研究出台培育新型职业农民的指导意见，明确认定管理的职能部门，发布认定管理办法，探索新型职业农民退出机制，建立健全新型职业农民数据库和信息管理系统，完善新型职业农民培育的配套扶持政策，切实增强政策的吸引力和针对性。（三）明确培育重点，拓展培育渠道。坚持立足产业、结合实际,制定出台新型职业农民遴选标准，明确新型职业农民培育的重点，探索建立多形式、多层次的培育渠道。鼓励和引导真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的种养大户优先接受培育，转型升级成为新型职业农民。加快培育各类新型农业经营主体，把家庭农场主、农民合作社带头人、农业龙头企业骨干和农业社会化服务能手等作为重点培育对象,加强技能培训,发挥示范带动作用,让更多的农民成为新型职业农民。把回乡务农创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等纳入新型职业农民培育计划。支持中高等农业职业院校招录农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的“农二代”，培养一批爱农、懂农、务农的农业后继者。做好新型职业农民培育与中、高职学历教育的衔接，全面提升新型职业农民综合素质。（四）建立认定标准，完善管理办法。对新型职业农民进行认定管理,不是设置务农门槛,而是为了更好地引导农民接受教育培训,形成一种良性的人才培养机制，进一步发展壮大新型职业农民队伍。要针对不同类型、不同层次、不同产业的职业农民,实施差异化的认定标准和扶持措施，认定管理办法中要明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、相关责任，建立动态管理机制。在认定标准上，新型职业农民资格证书一般可分为等级制资格证书、类别制资格证书、类别等级制资格证书和一般性资格证书四种，要综合考虑农业从业人员的的年龄、教育培训情况、生产经营规模、职业道德素质、从事农业劳动时间、主要收入、生产经营情况、农产品质量安全等方面，设置相应的认定标准和条件。在认定程序上，总体上要按照学员自愿报名、村镇审核、县级工作领导小组审核、接受相关教育培训、开展考试考核、工作领导小组审核认定、公示、颁发资格证书并备案等程序进行。在动态监管上，要设置新型职业农民资格证书的有效期，建立新型职业农民年检制度、晋升制度、退出制度等动态监管机制，保持新型职业农民队伍的生机和活力。（五）完善培训体系，提高培育质量。要统筹各类教育培