2009中国城市规划年会专家热议城市规划.doc

2009中国城市规划年会专家热议城市规划 各级城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划作为城市建设和发展的龙头，规划的重要性和意义，在我国进入城市化快速发展的今天尤其备受关注和重视。同时，在市场化的今天不同层次和不同类别的规划也犹如工厂生产出的商品，源源不断。如何判断一个规划的质量是否合格？如何辨别一个规划是否是好的规划？答案似乎就在嘴边却又难以说得清道得明。在2009中国城市规划年会的自由论坛上，规划专家、学者、政府官员等围绕“什么是好的规划”这个问题，展开了仁者见仁、智者见智的探讨与交流。衡量标准应与时俱进武汉大学城市设计学院的教授周婕指出，不同历史时期的规划面临着特定的城市问题，城市规划好坏的评价标准应该是具有阶段性的特征。周婕说，从我们国家的规划发展历程来看，国家政策和经济社会发展水平对规划理念、实践和标准，产生了不同程度的影响。在建国初期，规划工作主要是落实政府的计划安排和建设目标，当这样的任务完成好之后，它就是一个好的规划。上世纪60年代，我们的规划是非常滞后的，这个时候规划应该说不存在有人来关心和评价的问题。改革开放之后，规划承担起促进经济发展的重任，快速城市化的浪潮极大地推动城市建设的发展，这个时候规划成为拉动经济发展的工具，一个好的规划是否带动一个城市经济发展变成一个重要的标准。现在，经济社会文化的发展成为社会工作的重要目标，城市规划逐渐由政府行为转变为公共政策，由注重效益转变为强调公平公正，因此规划作用功能都发生了重大变化之时，我们衡量一个城市规划好坏的标准也应该与时俱进。周婕强调，在评价城市规划好坏时，务必要认识到不同地域经济社会发展水平所决定的城市规划工作的重点和主要目标的不同，要以科学发展观来衡量规划工作的成效。因为，目前我国城市规划工作水平是存在较大差异的，集中反映在地域性的差别上。发达地区的城市规划已由直接指导转向间接调控市场资源和城市建设、维护公共利益。保护城市公平，已经成为规划目标价值观的核心。城市规划是政府行为，也是公共政策，好的城市规划必须充分诠释政策环境、经济环境、社会环境的变化以服务于人民大众，要把为人民服务的理念作为最根本的价值观，推动城市建设发展、维护公共利益、保护自然生态历史文化环境。要深入了解和研究规划对象西安市建筑科技大学规划设计研究院总规划师黄明华教授认为，好的规划应该是建立在对规划对象深入了解研究的基础上的。一是对于不同人的需求的研究，包括领导、开发商、百姓等等；二是对周边环境的了解，包括人文的、自然的、生态的、空间的等各个方面的了解。他总结，好的规划应该是协调的、和谐的规划。包括十个方面：第一，不同类型、不同需求的人之间的和谐；第二，人与周边自然环境的和谐；第三，人与城市设施的和谐；第四，城市每一个系统的和谐；第五，不同系统之间的和谐；第六，规划编制的项目组里，不同工种之间的和谐；第七，地方主管部门领导、专家、市民、项目组之间的和谐；第八，城市和周边环境的和谐；第九，今人与后人之间的和谐；第十，不同时期城市发展建设的和谐。要从规划实施的角度判断天津市规划局局长尹海林从规划实施的角度指出，一个好的规划应该包括四个方面的内容：第一，是可实施的、具有可操作性的规划。做规划的目的就是为了要实现它。特别是涉及到旧城改造的规划，哪个建筑可以保留？哪些地方可以动？哪些地方不可以动？有的没有彻底了解情况就把规划做出来了，结果根本实施不了，理念再先进，做的东西再好，也只是永远挂在墙上。第二，是综合的规划。规划一定是要经过方方面面反复协调，各部门、各方面都能够接受的，都比较满意的，要听取专家的意见、领导的意见、老百姓的意见等社会各界的意见。第三，是远近结合的规划。做规划不能只管当前、不管长远，这是严重违背我们城市规划最基本的原理。但只管长远、不管当前也不行。好的规划一定要不违背长远利益，同时近期又可以实施。第四，是需求和要求相结合的规划。做规划既要了解开发商或建设单位的需求，又要了解政府的要求，要把要求和需求很好地结合起来，否则也是无法实施。南京市规划局副局长叶斌认为，什么是好的规划很难说清楚，但是一个质量差的或者相对来说是不对的规划，还是可以判断的。第一现状不清楚的规划。现在规划设计院的工作量非常大，有时现场调研草草了事，根本没有掌握现状就开始编规划。第二，从依法行政角度来讲，规划里全是未经过严密定义的新名词，跟法律法规对接不起来，不能实施的规划。第三是夸夸其谈的规划。第四是图纸、文字存在非常简单错误的规划。中国城市规划设计院历史名城规划研究所所长张兵说，好的规划一是关心大自然前途的规划；二是关心中国社会前途的规划，应当是为穷人做的规划；第三是追求科学精神的规划。他指出，我们的规划离科学还有距离，我们要不断朝着这个目标努力。没有对与错只有好与差什么是好的规划？面对自己出的这个研讨题目，中国工程院院士、中国城市规划学会名誉理事长邹德慈坦言他也很难回答清楚这个问题。他认为：“由规划的性质所决定，规划只有好与不好之分。国外有些学者认为城市规划、城市设计很难讲正确与错误，只有好与差。规划只有在比较中才能判别好、差、伪、劣。”他指出，这几年同城化、城市群等等都很流行。对于这方面的规划方案，首先要进行题目论证。规划技术的好与差是次要的、第二位的。题目没论证，规划技术的好与差就更谈不上。他认为，城市规划的特点决定了它不完全是一个实用主义的东西。好的规划也可以在墙上挂挂，等具备实施的可能和条件后再落实。正如中国城市规划设计研究院院长李晓江所说，什么是好的规划，这是一个永远没有结论的话题。总体规划批什么？2009中国城市规划年会专家热议城乡规划之二作为综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理远期发展与近期建设关系，指导城市合理发展的战略部署和纲领性文件，总体规划就如同美丽的蓝图一样，引导和调控着城市建设，保护和管理着城市空间资源，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。随着总体规划编制工作的不断开展和逐步深入，对于城市总体规划的内容、审批、监督等问题，业内存在不同的观点。有人认为，当前的城市总体规划过于面面俱到、大而全，没有抓住更核心、更需要关注的城市问题，缺乏战略性和纲领性，建议给总体规划“瘦身”。有人则认为，城市总体规划还应当是综合性的、多要素的整体空间规划，如果城市总体规划“瘦身”到只有城市规模、城市布局等内容，其他的城市发展和建设要素就很难找到予以明确的载体。针对城市总体规划批什么、谁来批、怎么批等问题，在2009年中国城市规划年会上，业内的专家、政府官员、从业人员，各抒已见，展开激烈的探讨与思想的碰撞。 城市规划编制体系存在与市场经济不匹配的因素中国城市规划设计研究院规划所董珂博士分析到，当前的城市总体规划的编制，存在内容过于盲目、规划周期过长、公共利益维护得不够等问题，这些问题都是表面现象。本质上，主要是因为目前的规划编制体系和市场经济存在一些不匹配的因素，主要有两条：一是城市开发建设的主体与规划编制主体、编制内容的不对应；二是城市规划审批主体与管理事权的不对应。他指出，城市总体规划的目的和作用主要是维护公众利益、维护局部微观利益、为城市政府提供决策咨询、为开发商提供合理的引导。对城市总体规划的编制，他提出五点建议：第一，健全公共参与机制。第二，在公众利益必须补位的前提下，可以分成两部分长远期的战略规划，内容比较宏观一些；近中期的建设规划，内容以微观战术性的为主。第三，建立实施评估机制。建立实施评估机制的核心并不是评估优劣，而是通过建立反馈的机制，以应对未来的不确定性。第四，强化刚性内容。第五，各年用地规模与当年人口规模挂钩。建议在人均建设用地标准的基础上，根据当年年末的人口统计来确定第二年的用地投放增量。 增加阶段性实施目标加强总规实施严肃性山西省建设厅总规划师李锦生从加强对地方政府全面实施总体规划进行监控的角度，指出总体规划对于公共领域建设的内容应尽可能地明确，并且介绍了山西省在总体规划中增加了一个细致的批复，对不同阶段各项公共领域建设的具体指标加以明确的实践。他指出，作为城市政府来讲，实施总体规划无非是为了实现公共领域的建设职能和公众利益的管制功能。前者主要包括基础设施、公园、绿地、交通等等。然而从实施情况来看，与这两个方面相比，政府更加重视的是规划里城市规模的实现。他介绍到，为了保证总体规划落到实处，而不只是一张挂挂而已的图纸，山西省在总体规划的批件里头，增加了分阶段的实施目标，主要包括20项重要公共建设领域的目标，如：住房建设目标、中小学建设目标、基础设施建设目标、城市改建等内容。在2010年、2015年、2020年等不同阶段，这些目标要达到一个什么样的水平，在总体规划的批文里全部都有。李锦生解释道：“之所以将总体规划细化到如此详细，是为了对其阶段性实施情况进行督查和评价。到2015年，我们将对总体规划的实施情况组织专家进行一次全面的评价。这对于当地政府来讲，加强了总体规划实施的严肃性。不是想不想实施的问题，而是只要写进去就必须实施。” 内容不同审批政府不同城市不同规划内容不同广州市规划院总工程师王国恩指出，目前总体规划存在三个问题：第一，总体规划的内容非常庞杂，学科的内涵和外延不断扩张，我们自己工作的主体弄不清楚。第二，总体规划在深度上越来越细，专项研究越来越多，画出来的规划图越来越多、越来越漂亮，这些美丽的、理想的图纸，往往在实施中间全部变形。第三，整个审批的周期越来越长，有的少则两三年，多则四五年，甚至更长时间。等到批下来的时候，现状已经超过了规划。”王国恩认为，需要上级政府进行审批的内容，包括四个方面：第一，是关于国家战略和总体战略的内容。第二，是区域统筹的和协调的基本内容。其中，区域生态保护、区域性基础设施的内容是重点。第三，是城市资源的合理利用与基本生态控制的内容。这一点深圳做得比较好，总体规划对基本生态控制线进行了立法，相反很多城市在这方面没有做到这一点，把当前的基本生态控制当成城市总体规划的一般性内容来进行控制。第四，是关于公共领域建设和保障性措施的内容。他认为，以上四个方面是构成上级政府审批城市总体规划最核心的内容。对于地方政府，对总体规划的关注主要包括两个内容：一是城市功能、布局的协调；二是城市总体规划实施的有序保障。他指出，特大城市和一般中等城市在编制内容上是不一样的。对于特大城市来说，由于发展过程有不确定性，战略性是可变的，因此总体规划应更加注重城市的结构，应该赋予其更大的弹性；对于一般性的城市甚至是小城市，因其20年、30年的发展基本上是可以明确的，很少需要在战略上或者是方向上进行普遍性的调整。把总体规划变成城市的总规、大家的总规武汉市国土资源和规划局副局长刘奇志说，总体规划应当重视长远，落实到现实。只有落实到我们现在真正要建设的事情，才能把规划的作用发挥出来，不然就是一张美好的蓝图。他曾于上世纪90年代去过新加坡，感受最深的是不论到哪个部门大家讲的都是一个规划。而我