公司内部治安保卫管理办法实施细则.doc

附件1：中国大唐集团公司内部治安保卫管理办法实施细则第一章 总则第一条 为进一步加强中国大唐集团公司（以下简称集团公司）内部治安保卫工作，维护正常的生产、建设、经营秩序，预防治安事件和刑事案件的发生，根据国务院企业事业单位内部治安保卫条例和中国大唐集团公司内部治安保卫管理办法，制定本细则。第二条 本细则规定了集团公司系统内部治安保卫工作目标、职责分工和各项管理内容，适用于集团公司系统各企业。第三条 集团公司内部治安保卫工作实行“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“谁主管、谁负责”的原则，同时接受属地和集团公司的双重管理。第四条 企业主要负责人是本企业内部治安保卫工作的第一责任人。系统各企业要按照三级责任主体职责划分逐级建立健全规章制度和组织机构，落实责任制，全面做好内部治安保卫工作。第二章 内部治安保卫工作目标第五条 集团公司内部治安保卫工作的目标是：系统各企业内部治安保卫工作不得低于三星级标准。1.内部治安保卫工作三星级企业标准：内部生产、建设、经营秩序良好；一般刑事案件发案率不得超过职工总数的千分之二；重大刑事案件发案率不超过职工总数的千分之一；职工违法犯罪率不超过千分之一点五；2.内部治安保卫四星级企业标准：内部生产、建设、经营秩序良好；不发生重大刑事案件；职工犯罪率为零；一般刑事案件发案率不超过千分之零点五；3.内部治安保卫五星级企业标准：内部生产、建设、经营秩序良好；企业内部不发生治安、刑事案件；不发生职工违法犯罪行为。第三章 三级责任主体工作职责第六条 集团公司工作职责1.在集团公司系统内部组织贯彻落实国务院企业事业单位内部治安保卫条例等国家有关法律法规；2.制定集团公司内部治安保卫管理办法和实施细则并逐级组织落实执行；3.监督、检查、指导系统企业的内部治安保卫工作；4.在特别重大的政治活动或事件前，根据上级部署和实际需要组织开展相应级别的内部安全保卫专项工作。第七条 各上市公司、分公司、省发电公司和专业公司工作职责1.在本企业（含所管理和所属企业，下同）范围内部组织贯彻落实国务院企业事业单位内部治安保卫条例等国家有关法律法规，以及集团公司内部治安保卫管理办法和实施细则；2.建立健全本企业内部治安保卫工作的管理制度、组织机构和工作责任制，并做好执行和落实工作；3.监督、检查、指导本企业内部治安保卫工作开展情况；4.在特别重大的政治活动或事件前，根据上级部署和实际需要组织开展相应级别的内部安全保卫专项工作。第八条 直属企业和基层企业工作职责1.贯彻落实国务院企业事业单位内部治安保卫条例等国家有关法律法规和上级企业关于内部治安保卫的各项管理制度；2.建立健全企业内部治安保卫管理体系，明确归口管理部门，设置专职保卫干部。要结合实际组织建立警卫护厂队，担负门卫看守、执勤巡逻和重点要害部位的警卫任务以及抢险救灾和处置突发事件；3.制定企业内部治安防范管理规章制度，完善治安保卫措施；建立防恐防爆和防外力冲击等应急预案，预防突发事件的发生；4.配备必要的治安防范设施；5.对企业治安防范工作进行检查，做好企业内部治安隐患排查和整改工作；6.对员工开展治安防范教育；7.加强与地方有关部门的联系，接受当地公安机关业务指导；8.各企业制定的内部治安保卫制度应当包括下列内容：（1）门卫、值班、巡查制度；（2）治安技术防范设施的管理、维护制度；（3）生产、建设、经营等场所的治安防范管理制度；（4）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的治安防范管理制度；（5）单位内部的消防、交通安全管理制度；（6）治安防范教育培训制度；（7）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；（8）治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；（9）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物品的单位，应当建立相应的安全管理制度；（10）重点部位准入制度；（11）机组检修现场治安保卫制度；（12）其他能保障企业内部治安安全的管理制度。第九条 专（兼）职治安保卫干部职责1.定期开展治安防范宣传教育，落实本企业的治安保卫制度和治安防范措施；2.根据需要，检查进入本企业人员的证件，登记出入的物品和车辆；3.在企业范围内进行治安防范巡逻和检查，发现漏洞和隐患及时督促有关部门消除、整改。建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；4.定期研究内部治安情况，及时掌握治安动态和信息。组织好矛盾纠纷排查化解工作，防止人民内部矛盾转化为治安案件或刑事案件；5.维护企业内部的治安秩序，制止发生在本企业的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；6.督促落实企业内部治安技术防范设施的建设和维护。第四章 门卫管理第十条 各企业必须建立健全人员、物资、车辆出入厂管理制度，并严格执行。第十一条 各企业要加强对员工的宣传教育，使员工自觉服从警卫检查和遵守门卫规定。第五章 要害部位治安保卫管理第十二条 要害部位是指发生治安、刑事案件后危害性大、人员伤亡大、经济损失大、政治影响大的部位，重大危险源的设备、设施、场所等都应列入本企业要害部位管理。第十三条 要害部位确定后应填报要害部位呈报表，由归口管理部门负责管理，建立健全要害部位治安防范档案。第十四条 要害部位治安防范档案包括：要害部位审定表、安全保卫制度、安全措施、隐患整改记录等。第十五条 要害部位的工作人员，必须符合本岗位对人员的各项要求。其工作人员要严格遵守各项安全操作规程，对本岗位的治安保卫工作负责。第十六条 非要害部位工作人员，不得无故进入要害部位。第十七条 对在要害部位工作的人员，必须坚持“先审后用，不审不用”的原则，有下列情形之一的人员，不准进入要害部位工作：1.刑满释放、解除劳动教养、收容教育人员，未经考察或有重新犯罪嫌疑的人员；2.有进行破坏活动嫌疑和治安危险人员；3.精神病人和精神不稳定的人员；4.其他不适合在要害部位工作的人员。第十八条 工作中要定期进行人员审查，发现不适合在要害部位工作的，要及时调离。第六章 检修现场治安保卫管理第十九条 检修现场警戒区域应安装围栏和遮挡标志，根据现场情况设立进出口，并设专人24小时值班，无关人员禁止入内。第二十条 建立登记制度，值班人员负责登记进入现场的人员和携带物品，负责收工后的现场巡视检查，做好现场治安、防火工作。第二十一条 现场警卫人员应负责现场周围的治安巡视，配合检修单位做好现场治安保卫工作。第二十二条 现场所用材料要集中存放，更换下的设备、材料要及时清走。第二十三条 现场使用的电缆线、铜铝线、贵重工器具、仪表仪器应妥善保管，专人负责，使用完毕后及时收回，不得在现场存放。第二十四条 现场的工具室（箱、柜）须安装防撬锁、防撬罩，箱柜内不准存放贵重仪器、仪表、材料、有色金属及易燃易爆等物品。第二十五条 治安保卫人员应深入现场检查，定期进行治安夜查，特别加强对厂区流动人员和持物人员的检查，确保现场秩序稳定。第七章 建设施工现场治安保卫管理第二十六条 基建工程应加强安全保卫工作领导，做好基建施工工地的治安防范工作。第二十七条 施工现场内各施工单位要明确划分治安责任区域，施工与生产并行的现场应加装隔离设施。第二十八条 要了解施工现场人员的基本状况，对在生产要害部位施工的承包单位、临时工要派专人监护。第二十九条 施工现场的重要物资、设备必须派专人看守。第三十条 要制订一整套适合当地情况及施工特点的防盗、防抢的防范措施。第八章 外委施工队伍治安管理第三十一条 各企业外委的项目部、承包单位，必须持有营业执照、施工许可证及当地市建委颁发的资格认定书，否则一律不准雇用。第三十二条 各企业应与外委的项目部、承包单位签署明确的单项安全责任书，落实交通、消防和治安防范责任制。外委的项目部、承包单位要设专人负责本单位的治安防范管理工作。第三十三条 各企业要严格掌握外委项目部、承包单位人员的临时工作证及出入证的核发、使用、收缴工作，要随来随发，随走随销。第三十四条 外委项目部、承包单位进入施工现场后，企业应及时对其进行遵纪守法及内部有关规章制度的教育，增强法制观念和防范意识。第三十五条 外委项目部、承包单位人员必须持有中华人民共和国居民身份证或其他有效证件。第九章 保险柜、现金、支票、有价证券管理第三十六条 财务部门保险柜必须按银行规定的限额存放现金，不得超存。遇有特殊情况要超存过夜的，该部门应设二人以上在现场值班看守。第三十七条 财务部门保管的现金、支票、有价证券必须存放在保险柜内。下班时保险柜要锁好并打乱字盘，钥匙要随身携带，不得任意乱放，多把钥匙只能由一人保管使用。第三十八条 保险柜严禁存放个人的钱、物及有价证券；严禁二人共同保管或使用一个保险柜。第三十九条 财务部门存放现金、支票、有价证券的房间、门窗须加装防护措施，安装报警装置。第四十条 严格支票和其他票证、凭证的管理制度。支票、财务专用章、法人章要分开保管，随用随盖，开据支票要注明日期、限额及用途。第四十一条 除按规定可存放现金、有价证券的部门外，任何部门和个人均不得在办公室、车间、班组存放现金和有价证券。第四十二条 财务部门到银行取送款时，必须派两人以上办理，并派专车由保卫人员押运;取送款专车不准搭乘他人，途中不准停留办其他事项。第十章 贵重物品管理第四十三条 价值10万元以上的贵重物品应明确专人保管，建账建卡，并向保卫部门登记备案。第四十四条 存放贵重物品的房间及箱柜要牢靠，门窗防护设置齐全，安装报警器。第四十五条 保管人员应随身携带房间及箱柜钥匙，不准乱放或转借他人。 第四十六条 要建立严格的贵重物品借用、交接手续。第四十七条 要建立贵重物品检查制度。每日下班前应检查门窗是否关好，报警装置是否投入和灵敏有效。第十一章 有色(稀有)金属管理第四十八条 有色（稀有）金属要入库入保险柜存放。库房必须牢固安全，门窗要有防护设施，安装报警装置。第四十九条 要建立严格的有色（稀有）金属登记、领用管理制度，做到手续健全，料账相符。第十二章 爆炸、剧毒物品管理第五十条 任何企业和个人未经公安机关批准不得擅自存放爆炸、剧毒物品。第五十一条 爆炸、剧毒物品主管部门要建立严格的爆炸、剧毒物品管理制度，把好购买、运输、储存、领退、验收、清点关，实物双人双锁保管，账物分人管理，必须账物相符。第五十二条 爆炸、剧毒物品的保管人员需审查合格方能上岗。要选派素质好，责任心强，懂业务的人员担任，不适合者要立即调离。第五十三条 从事爆破的作业人员，必须经专门培训，凭公安机关颁发的合格证上岗，无证人员一律不准上岗操作。第五十四条 爆炸、剧毒物品应设专库专柜存放，雷管必须存放在专用保险柜内。第五十五条 使用爆炸、剧毒物品的部门及个人不得私存、转送、转让和转借，并严禁挪作他用。第十三章 放射源的安全管理第五十六条 应加强管理、明确责任，坚持“谁使用、谁负责”的原则。使用单位的行政领导为放射源安全的第一责任人，对本单位的放射源管理工作负全面责任，对事故和案件所造成的后果负相应的领导责任。保卫部门负责对放射源的安全保卫情况进行监督管理；负责安全保卫方案的审核认定；对存在问题和隐患提出整改意见，并督促其整改和落实。第五十七条 要提高工作人员对放射源安全重要性的认识，执行国家和地方的相关管理规定，落实安全防范责任，负责放射源在使用过程中的安全，防止盗窃和破坏案件的发生。第五十八条 放射源存储处要划出一定范围的放射防护区,并设置放射性危险标志,严禁无关人员进入放射防护区。未经批准不得随意更换放射源安装位置。工作时要远离放射源1.5米以外，无关人员严禁在放射源四周停留。第五十九条 放射源储存、使用场所应当采取有效的“人防、物防和技防”措施，完善防盗、防射线泄漏的安全防护设施，设专人进行检查和巡视。放射源应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放。每月组织一次对放射源的专项检查，检查存放地点的门窗、辐射标志是否清晰，并做好记录存档。第六十条 放射源处置，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定，将废旧放射源交回生产放射源的单位或者送交专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位。第六十一条 发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，并及时向主管领导和单位保卫部门报告。第十四章 物资仓库治安保卫管理第六十二条 仓库建筑要符合安全要求，门窗要有防范设施，门锁要牢固可靠，钥匙要专人保管，应安装报警装置。第六十三条 百万元以上的大型、固定库房，要有严格的防范措施，必须安装报警装置。第六十四条 各企业要建立严格的仓库治安防范检查、昼夜值班和巡逻制度。值班人员要坚守岗位，发现问题和隐患要及时解决整改。第六十五条 各企业要严格执行仓库物资的收、发、领、退、核制度，对外大宗发货要登记取货人的姓名、身份证号码、汽车牌号及工作证号等。第六十六条 无关人员严禁进入仓库。第六十七条 危险物品要专库专柜存放。第十五章 大坝安全保卫管理第六十八条 各有关企业要结合实际，制定大坝治安保卫措施，落实防范责任制，确保大坝安全。第六十九条 大坝安全保卫工作的重点部位为水力发电厂使用的水库、大坝、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、调压井（塔）、露天高压管道、厂房、尾水渠、厂房与大坝间的通讯设施及附属设施、中控室。第七十条 大坝包括横跨河床的所有永久性的挡水建筑物、泄洪建筑物、水库周围垭口的挡水建筑物以及这些建筑物的地基和附属设施。第七十一条 大坝运行管理单位应按照批准的设计，结合现场实际，提请县级以上人民政府依照国家、地方相关规定划定大坝管理和保护范围，并以人民政府名义发布公告。第七十二条 集团公司所属水电企业应设立大坝安全保卫管理部门，具体负责大坝安全保卫日常管理工作。第七十三条 大坝安全保卫管理部门职责1.大坝安全保卫管理部门作为本企业的职能部门负责大坝的安全管理工作，接受上级及地方政府和公安机关的指导；2.制定大坝安全保卫工作制度，建立健全大坝安全保卫工作机制；3.负责保卫大坝安全，负责发生在大坝的纠纷调解和疏导工作，负责向上级和公安机关报告发生在大坝的刑事案件、治安案件、治安灾害事故，并积极协助配合公安机关查处各类刑事、治安案件；4.落实防盗抢、防爆炸、防破坏等安全保卫防范措施，预防和减少案件的发生；5.定期或不定期对大坝安全保卫工作进行严格检查，发现隐患及时解决，定期组织大坝应急预案演练；6.加强对周边村庄、村民的宣传教育，建立企业和村民的联合保卫机制，共同保护大坝安全；7.委托外部单位管理的大坝，应签订安全保卫协议，明确管理责任；8.大坝保卫方案确定后，及时报上级主管部门批准、备案。第七十四条 禁止在用于水力发电的水库内，水工建筑物三百米区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其它危及水工建筑物安全的行为。第七十五条 禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。第七十六条 非大坝管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施。任何单位和个人不得干扰大坝的正常管理工作。第七十七条 禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。第七十八条 禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝安全。第七十九条 大坝坝顶确需兼做公路的，须经科学论证和大坝主管部门批准，并采取严格的安全保卫措施。出入大坝的人员，必须出示相关证件，并自觉接受保卫人员的检查、登记后通行。第八十条 进入大坝施工的单位，必须通过有关部门批准并与保卫部门签订治安管理责任书、办理相关手续后，方能进入。第八十一条 进入大坝施工的单位及人员对廊道施工现场及相邻廊道内的设备、设施负有安全保卫管理责任，不得将廊道内物资挪用、转卖、送人、损坏。第八十二条 在大坝安全保卫范围内应设立警告警示标志。第八十三条 大坝执勤警卫不得低于以下标准：1.库容在十亿立方米以上的大坝属一类要害大坝，应向国家有关部门申请，由武装警察部队守卫；2.库容在5亿立方米至十亿立方米或建设在国际河流流域的大坝属二类要害大坝，应设立保安人员守卫警戒；3.库容在5亿立方米以下的大坝属三类要害大坝，应定时或不定时巡视检查。第八十四条 大坝保护范围应设立警戒线、刺网、照明探照灯、电子监控摄像等装置。第十六章 首长、外宾保卫第八十五条 企业内部治安保卫职能部门要协助公安机关或相关单位做好首长、外宾来企业视察参观的保卫工作。第十七章 案件的处理第八十六条 企业发生治安案件要及时报告公安部门并积极配合公安机关调查处理。第八十七条 发生一般治安纠纷或轻微违反治安管理法规的行为，保卫部门可预先进行调查、调解和处理。第八十八条 发生刑事、政治案件，企业要及时报公安部门保护好现场，并配合公安机关调查、侦破。第八十九条 对发生在企业内部的各类案件，内部治安保卫职能部门要填写发、破案登记表，并按规定统计上报。第十八章 技术防范管理第九十条 各企业应设置独立的治安技术防范监控中心，监控中心须24小时值班。发现异常情况时，应立即报告警卫护厂队和公安机关到现场查处。第九十一条 各企业应设置门禁系统；必要区域周界须设置实体围墙，围墙高度不得低于2.5米，围墙上方须设置电子围栏。第九十二条 要害部位、百万价值以上的库房、财务室应安装红外或电视监控系统；夜间易发案部位应安装夜视监控系统；报警系统应具有探测和监视装置，安装要合理，能有效覆盖控制区域；风电企业应对风场外围风机采取有效技防措施，确保风机安全。第九十三条 监控中心要具有同时多路报警功能，并配备必要的通讯设备。第九十四条 企业采用的技防器材设备，必须是经过国家有关部门认证的合格产品。各基层企业治安保卫归口管理部门负责监督上述技术防范措施的落实。第十九章 警卫护厂队的组建和管理第九十五条 根据本企业生产、建设、经营的特点、规模及地理治安环境等情况的需要，组建企业警卫护厂队。第九十六条 警卫护厂队主要担负企业的门卫管理、警卫执勤、巡逻检查、抢险救灾、火灾扑救、突发事件处置以及企业交办的其他工作任务。第九十七条 警卫护厂队由企业内部治安保卫职能部门按照合同约定进行规范管理。第九十八条 警卫护厂队一般采取合同委托方式组建，由正规的资质齐全的保安公司或武装警察部队担任，也可由企业员工组建。第九十九条 企业与武装警察部队签订“安保服务合同”的，应按合同约定进行管理。企业与地方保安公司签订“安保服务合同”的，应以警卫护厂项目承包的形式签订，明确警卫护厂的任务目标及管理责任；明确甲乙方的责任和义务；明确保安公司负责保安员的行政管理、学习、培训、生活福利待遇、纠纷伤残处理等。安保服务的合同费用包括队员工资、各类保险支出、服装费、管理费等。第一百条 火电企业警卫护厂队组建规模可参照以下标准设置：1.发电装机容量在200万千瓦及八台机组以上的企业，警卫护厂队可配备队员150人左右；2.发电装机容量在100200万千瓦及四台机组以上的企业，警卫护厂队可配备队员100人左右；3.发电装机容量在100万千瓦及四台以下机组的企业，警卫护厂队可配备队员80人左右。第一百零一条 核电企业、大型煤矿、煤化工、铁路、水电站等其它企业，可根据本企业实际，参照以上规定适量配备。第一百零二条 警卫护厂队执勤管理1.根据“安保服务合同”内容，担负本企业的门卫、巡逻、守卫和押运以及反恐防爆、处置突发事件；2.维护本企业内部的生产、建设、经营秩序，预防、发现和制止违法犯罪行为的发生，对现行违法犯罪人员要及时送交企业保卫部门处理；3.严格遵守企业各项管理制度。预防治安灾害事故的发生，消除治安灾害事故隐患，对重大治安灾害事故隐患要及时报告企业保卫部门；4.控制刑事案件和治安灾害事故蔓延，保护现场；5.完成本企业领导和保卫部门交办的其他护厂任务；6.严禁擅离岗位，无故迟到、早退；7.着装整齐，衣冠整洁，仪表端正，精神饱满，佩戴齐全，文明执勤，礼貌和气。第一百零三条 警卫护厂队员必须身体健康，年龄十八