构筑拒腐防线活动动员大会上的讲话的通知.doc

河南省教育厅教监2011350号河 南 省 教 育 厅关于印发蒋笃运、李功勋同志在“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会上的讲话的通知各高等学校，厅机关各处室，厅直属各单位（学校）： 5月12日，河南省委高校工委、省教育厅党组召开了“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会，省人大常委会副主任、省委高校工委书记、省教育厅党组书记蒋笃运在会上作了重要讲话。省高校纪工委书记、省教育厅党组成员、省纪委驻教育厅纪检组组长李功勋部署工作并讲话。现把蒋笃运、李功勋同志的讲话印发，请各单位认真组织学习并抓好工作落实。附件：1.在“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会上的讲话2.在开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会上的讲话二一一年五月十三日附件1在“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会上的讲话蒋 笃 运（2010年5月12日）同志们：“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，是省委高校工委、省教育厅党组去年就研究决定开展的一项重大活动，是一次重大工作创新。目的在于深入贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等有关文件和中纪委、省纪委有关会议精神，加快推进全省教育系统惩治和预防腐败体系建设，进一步增强预防腐败工作的实效。我们这次会议就是专题对这个活动进行动员、安排和部署。下面，我就如何开展好这项活动讲三点意见，供同志们参考。一、认真学习，深刻领会开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的重要意义 开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。我们广大干部特别是领导干部要认真学习有关文件精神，充分认识开展这项活动的重要意义。（一）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。从加强反腐倡廉的角度讲，开展这个活动，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。具体讲，就是排查党员干部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的管理机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性，不断推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，符合全面贯彻落实科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，是深入推进反腐倡廉工作的具体体现。（二）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。中央提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是进一步规范干部职工的廉洁从政行为，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，构建具有教育特色的预防和惩治腐败机制，推进教育系统党风廉政建设工作，提升反腐倡廉的执行力，强化预防和监督力度，全面推进惩治和预防腐败体系各项任务落实的重要环节，是对党风廉政建设领域，因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对反腐败工作实施科学管理的过程。开展这项活动有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。（三）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是关心爱护党员干部的具体措施。当前，我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为、市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法治的健全需要一个过程，这些因素使许多诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。在这些纷繁复杂的社会环境中，部分受党教育多年的领导干部在“灯红酒绿”和糖衣炮弹面前失“德”，很重要的原因就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不住考验，被权力、金钱、美色所蛀蚀。必须看到，我们的干部特别是领导干部，大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临诱惑和考验，面临着走向腐败和不正之风的风险。这就要求我们把党风廉政建设工作做到前面，把更多的精力用在防范腐败和不正之风的各个环节上，督促领导干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，降低损失，从根本上爱护和保护党员干部。而开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，可以说突破了传统思维和习惯做法，将管理学中的“风险管理”等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对行政权力的监督结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的要求，是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。实施廉政风险防范管理，就是要通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定防控措施，不断强化风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保大家不犯错误或少犯错误。对此我们要有一个清醒的认识。事实上，任何岗位只要有职责，就有权，凡是有权的地方就一定有潜在的风险，并且权越大风险也越大，这正如民间所说的“油水大的地方路滑，容易摔倒”。这就要求大家明确一个问题，廉政风险排查不是查现在、而是排查将来有可能要发生的问题，同时排查针对的是岗位而不是个人，对事不对人，希望大家能正确看待这个问题。推行廉政风险防范管理工作，也是深入贯彻落实党员领导干部廉洁从政若干准则，保证权力规范运作，防止我们的干部不犯错误或少犯错误，这是对大家最好的关心和爱护。（四）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是落实好教育规划纲要的现实要求。去年党中央、国务院和省委、省政府相继召开了教育工作会议，出台了教育规划纲要，明确了教育事业发展的新目标新任务，指明了教育改革发展的方向，是我国、我省教育事业改革发展一个新的里程碑。随着会议精神的贯彻和教育规划纲要的深入实施，教育优先发展战略的落实，教育体制改革的不断深化，教育投入的大幅度增加，经费使用管理的难度和要求也在加大；学校与社会的联系会日益加深，社会上一些消极、不健康的东西将会侵蚀我们，一些深层次矛盾和问题将被触及而逐步显现；随着教育资源配置、权利和利益的不断调整，党员干部、教师队伍思想观念和利益诉求会发生新的变化，如果制度不健全、管理不严格、监督不到位，就很容易产生腐败。如果我们不采取措施加强教育系统党风廉政建设，如果风气不正，腐败案件增多，教育形象就会受到损害，教育规划纲要的目标任务就会落空。必须通过加强党风廉政建设，以良好的党性、党风、党纪防范和弥补这些可能出现的问题，保证教育改革发展的顺利进行。二、提高认识，积极推进“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动向纵深发展开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，实际上是增强防范意识，提前化解腐败风险的过程。这就要求我们必须把视野、触角和措施，落实到各个具体岗位和每一个人，紧密结合自己的实际情况和权力运行特点，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解措施得力，确保每一个岗位上的干部都受到监督制约和提醒教育，使每个干部不犯错误或少犯错误，从根本上爱护和保护我们的干部。第一，要提高思想认识。当前，社会上对预防腐败存在两种片面认识，一个是腐败难以避免，一个是预防难以奏效。推行廉政风险防范管理工作对于解决这两种错误认识都有说服力。通过查找廉政风险，把可能产生的腐败问题查找出来，进行有针对性地研究和预防，腐败问题就可以避免，预防就会见效。当然，推进廉政风险防范管理工作不能保证解决所有的腐败问题，排查了风险点就保证不出任何问题，那也不切合实际，但对预防腐败一定是管用的、有效的。关键是我们的工作到不到位，力度大不大；关键是广大干部能不能正视自己存在的廉政风险，敢不敢将风险点亮出来接受群众监督，这都是认识问题。因此，在开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动中，要把抓认识摆在首位。预防腐败的过程，实际上就是提前化解腐败风险的过程。要采取切实有效的措施，教育和引导各级干部动真的、来实的，真正找出廉政风险，找出真正的廉政风险，不能隔靴搔痒和蜻蜓点水。开展这项活动，就是将我们每个有业务处置权的干部手中的权力“晒”之于众。阳光是最好的消毒剂，阳光也是对健康最后的保护伞。让权力在公开、透明的环境中运行，既是对权力的制约和监督，更是对行使这些权力的人员的关心和爱护。每一位干部和管理人员都应该认识到，开展这项活动的第一主体是你自己，梳理岗位职责、细化工作流程、查找风险点、制定防范措施都应当从自身做起，确保这项工作取得成效。第二，要加大工作力度。一要全面细致地查找风险点。廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，必须首先查找好廉政风险点。查找风险点是防范的基础和前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。因此，对查找工作一定要细、要严，通过开展岗位自查、单位自查、分管领导评查、领导小组审查等形式，对本单位职权行使的主要环节、关键部位可能存在的风险进行认真自查和审定，确定本单位和每个岗位的风险点，并统一整理建档。对查找不准、不全、不深的，要责令其重新查找，直到审定通过为止。二要准确评估风险点。评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查全找准廉政风险点的基础上，要结合领导班子、处室和岗位等实际情况，对查出的廉政风险进行梳理汇总和审查评估，按照风险发生的几率和危害损伤程度，确定风险等级，明确监管权限。我们评估风险等级的目的是为了确定防范重点，通过风险评估筛选出那些需要重点防范的风险点，进一步梳理出风险类型，制定相应的防控措施。三是要有效防控风险点。廉政风险防范，关键在于防范。要综合运用教育、制度、监督等手段，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，构筑风险防范管理工作的长效机制。要将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，紧紧围绕权力运行，建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的风险防控机制。第三，要紧密结合工作实际。目前，全国已有很多地方开展了这项工作，我们要认真借鉴各地的成功经验，结合教育系统实际，做好“三个结合”，扎实推进廉政风险防范管理工作。一是要与落实党风廉政建设责任制相结合。要通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将党风廉政建设责任制的要求和措施真正延伸，落实到最基层的各个岗位，严格执行一岗双责。二是要与教育中心工作相结合。各部门、各单位要紧紧围绕教育的中心工作，紧扣自身工作重点，创造性地开展工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。三是要与制度建设相结合。推进廉政风险防范管理工作是一项长期而艰巨的任务，要把查找风险、监控风险、处置风险结合起来，建立一些规范的制度，逐步形成覆盖各部门、单位及各岗位的廉政风险防范管理网络。三、加强领导，确保廉政风险防范管理工作取得实效开展廉政风险防范管理工作是一项创新性的工作。各处室、各单位、各学校一定要高度重视，按照省委高校工委、省教育厅党组关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见的要求，研究部署好本单位、本部门廉政风险防范的具体措施，确保廉政风险防范管理工作取得实效。（一）加强领导，落实责任。推进廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子，只有各级领导重视，才能取得实实在在的效果。为切实开展好这项活动，省委高校工委、省教育厅党组专门成立了领导小组，由我任组长，其他各位厅领导为副组长，下设办公室，李功勋同志任办公室主任，具体负责活动的开展。各处室、各单位、各高校党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导负责具体开展工作，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成主管领导具体抓、分管领导结合分工协助抓的工作格局。领导干部要身体力行，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。要把廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。（二）广泛宣传，营造氛围。各单位、各高校、要结合自身工作特点，采取多种形式，利用政务公开栏、墙报以及报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛开展廉政风险防范管理的宣传教育，使广大党员特别是领导干部牢固树立廉政风险防范意识，掌握查找廉政风险、制定防范措施的方法和步骤，提高廉政风险防范的自觉性，积极参与到廉政风险防范管理工作中，有效强化对权力的制约和监督。认真总结和推广开展廉政风险防范管理工作的好经验好做法，大力宣传开展廉政风险防范管理取得的成效，努力营造良好的舆论氛围。（三）把握关键，稳步推进。动员大会后，各处室、各单位、各高校要按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，迅速行动，层层动员，制定方案，分解落实。要把风险点查找，落实到每个岗位每个人，细化到权力运行的每个环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力，确保不流于形式，不做表面文章，推动各项事业的顺利进行。省委高校工委、省教育厅党组“排查廉政风险，构筑拒腐防线”活动领导小组办公室，要做好工作指导，加强监督检查，推动每个阶段、每个环节工作的落实，对工作进度缓慢、敷衍应付影响工作的，要严肃追究责任，保证工作整体推进。同志们，开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是一项要求严、标准高、专业性强的工作任务，是一项系统工程，也是今年我省教育系统党风廉政建设中一项具有特色的重点工作。各处室、各单位、各高校要紧密结合工作实际，以扎实的作风，有力的措施，共同把廉政风险防范管理工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，以廉政风险防范管理工作的成效，推动党风廉政建设和反腐败工作全面发展，为实现全省教育事业又好又快发展作出新的贡献。附件2在开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会上的讲话李 功 勋（2011年5月12日）同志们：刚才，蒋笃运主任就开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意义、要求等作了重要讲话，我们要认真学习并贯彻落实。下面，我再补充作三点说明。一、为什么要开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，是去年下半年以来省委高校工委、省教育厅党组一直在思考、研究的一项重要工作。开展这项活动主要基于以下几个原因：一是中央和省委的要求。中央和我省在建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划中提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。去年5月和7月，中央纪委和省纪委先后召开了反腐倡廉建设创新经验交流会，提出要加强廉政风险防控机制建设，强化对权力运行的制约和监督。在今年初召开的中央纪委和省纪委全会上，都提出要全面开展廉政风险防控工作。我们开展这项活动就是为了落实中央和省委的要求和部署。二是我省教育系统反腐倡廉建设的客观需要。近几年来，省教育厅机关、各直属单位、各高校在党风廉政建设和反腐败工作方面采取了一系列有效措施，取得了明显成效，但还是先后出现了一些问题。省纪委去年通报，自2006年以来，省纪委监察厅共立案查处了20多名高校领导干部违纪违法案件。厅机关及直属单位也出现了李文成、金法等案件。对这些案件，社会各方面关注度比较高，影响比较坏，客观上要求我们必须针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范、廉洁高效，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，筑牢拒腐防变的思想道德防线和法纪防线，防止行为失范、权力滥用，减少和预防腐败现象的发生，不断推动全省教育系统反腐倡廉工作的深入开展。三是教育系统党员干部的呼声。去年我到省教育厅工作后，为了尽快熟悉情况，先后分七片主持召开了高校纪检监察工作座谈会、直属单位和学校主要负责同志座谈会、各省辖市和扩权县教育局纪检组长座谈会，充分听取各单位各学校对教育系统反腐倡廉建设的意见和建议。大家强烈要求，为了更好地爱护和保护干部，必须从教育系统的实际出发，加大预防腐败工作的力度。我们起草了开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见后，又召开了部分高校、直属单位和学校负责同志参加的座谈会，征求大家对开展这项活动及文件草稿的意见，得到了与会同志的充分肯定和好评。四是省委高校工委、省教育厅党组的决定。去年全省反腐倡廉建设创新经验交流会后，省委高校工委、省教育厅党组专门听取了会议精神的汇报及贯彻落实的意见和建议。会上，省高校纪工委、驻厅纪检组根据会议精神，从教育系统实际出发，借鉴外地经验，提出了在厅机关、直属单位和学校、各高校开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的建议，得到了高校工委和厅党组成员的一致赞同。今年4月下旬，高校工委和厅党组又专门召开会议，对开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动意见的文件进行了讨论，大家对开展此项活动给予了充分肯定，要求抓紧时间准备，适时召开动员大会，全面深入地开展好这项活动。二、怎样开展好“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动省委高校工委、省教育厅党组为开展好“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，专门印发文件，对开展活动的意义、指导思想、活动内容、方法步骤、时间要求等都做了具体安排，并成立了领导小组及办公室，负责统筹协调和指导活动的开展。由于这项活动环节多，内容丰富，涉及反腐倡廉建设的方方面面，因此在具体工作中各参加单位一定要统筹兼顾，突出重点，注重实效，切实抓好以下几个方面：(一)全面查找风险点，做好风险防范基础工作。要做到全面有效防范，首要的是查找好风险点。首先是要明确以下三点。一是对风险点查找的认识上，要明确风险点的查找针对的是岗位而不是个人，目的是为了更好地爱护和保护干部。查找风险点，要做到找准、找全、找实。只有风险点查找得准确到位、不缺不漏，才能实现防范措施针对性强、有力有效。二是在查找方法上，要以界定工作职责为基础，以梳理工作流程为主线，从思想道德、岗位职责、制度机制以及外部环境等方面入手，采取自上而下分析查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、相互帮、领导提、集体评、组织审”等多种方式，全面深入查找可能存在的风险点及其发生的部位和环节。三是在查找对象上，要分层进行，突出重点。按照岗位、处室两个层面，突出抓好具有人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚、评先评奖、评职称等职能的重点部位和关键环节。在此基础上，活动领导小组要重点围绕单位“三重一大”事项，认真组织查找领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式。其次是要重点查找四类风险：一是思想道德风险。重点查找因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公平不公正，行政行为对象利益受损或不当得利，构成“以权谋私”等严重后果的因素。二是岗位职责风险。重点查找可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，构成失职渎职、“以权谋私”、行为失范的因素。三是制度机制风险。重点查找由于缺乏规章制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行政权力失控、行政行为失范的因素。四是外部环境风险。主要是工作对象、服务对象方面，为达到行政结果有利于自身利益的目的，对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的因素。(二)准确评估风险点，制定相应防控措施。评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查找廉政风险点的基础上，要结合领导班子、处（科）室、院系和岗位等实际情况，对查找出来的廉政风险进行梳理汇总和审查评估，按照风险发生几率和危害损失程度，确定风险等级，明确监管权限。要明确评估的目的是为了确定防范重点，通过风险评估筛选出哪些是需要重点防范的风险点。在风险评估的基础上，进一步梳理风险类型，制定相应的防控措施。属于思想道德风险的，要制定开展廉政教育的措施;属于岗位职责风险的，要进一步对岗位职责进行梳理，明权清责，充分利用公开承诺、述职述廉和民主测评等形式，加强对党员领导干部勤政廉政的监督;属于业务流程风险的，要进一步理清工作流程，细化工作环节，明确相应的责任人，强化内部监督;属于制度机制风险的，要进一步加强制度建设，及时建立健全相关规章制度，堵塞制度漏洞;属于外部环境风险的，要进一步加强廉政文化宣传教育工作，净化风气，营造廉荣贪耻的浓厚氛围。总之，要将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。(三)有效防控风险点，实施动态跟踪监督。廉政风险防范，关键在于防范。要综合运用教育、制度、监督等手段，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，构筑风险防范管理工作的长效机制。一是构建廉政教育长效机制。要深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强对党员领导干部廉洁从政若干准则的学习宣传，教育和引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。要不断改进教育方法、丰富教育内容、创新教育形式，增强广大党员干部廉政勤政的意识。二是构建廉政风险防范管理制度体系。重点围绕行政审批权、行政许可权、行政处罚权、评先评奖、职称评定等，健全完善廉政风险防控机制。认真落实党风廉政建设责任制，健全领导干部述职述廉、廉政谈话等制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。三是构建权力运行监督机制。要充分发挥各类监督渠道的作用，通过设立举报箱、开设网上投诉专栏、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等方式，建立监控网络，形成对廉政风险的有效监控。(四)检查评估风险点，修正完善风险防控机制。检查评估是检验和巩固风险防范管理工作成果的重要手段。要采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险防范管理工作进行阶段总结。对检查中发现的问题，要及时研究，认真纠正，不断完善。要结合经济社会教育发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，以年度为周期，不断充实完善风险防范的工作机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。三、开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动要处理好四个关系（一）要处理好领导带头和全员参与的关系。作为反腐倡廉建设的一项重要活动，省委高校工委、省教育厅党组以及各参加单位的领导必须既当好组织领导者，又当好带头参与者，绝不能把