在城乡环境综合治理推进大会上的讲话.doc

在城乡环境综合治理推进大会上的讲话 同志们：2010年6月12日，市委、市政府召开了全市国家卫生城市第五次复审工作阶段总结暨城乡环境综合治理推进大会，市委常委、市委秘书长、副市长喻双主持会议；市委书记朱以庄，市长刘国强，市委组织部部长、宣传部部长曹建国，市纪委书记陈雁，副市长梁伟华等领导出席会议；市级相关部门主要领导，各区县党委或政府主要领导、分管领导及相关部门主要领导参加了会议。会上，市委常委、市委秘书长、副市长喻双通报了省检查团国卫复审情况。市委副书记、市长刘国强总结了全市国家卫生城市第五次复审阶段工作，安排部署全市国卫迎复审和城乡环境综合治理下一步工作；市委书记朱以庄作重要讲话。会议要求全市上下要再接再厉，做到思想不松、机构不散、工作不停、力度不减，同心协力、奋力拼搏，夺取国卫复审工作的全面胜利。根据市上的会议精神，我讲几点意见。一、省爱卫办受全国爱卫办委托，到泸州对国家卫生城市的复审情况四川省爱卫办受全国爱卫办的委托，在多次调研指导和明查暗访的基础上，组成以省卫生厅副厅长王正荣为组长，省卫生、建设、环保、工商等部门领导为成员的检查团，分10个小组于2010年5月31日至6月2日，对泸州市2007年以来国家卫生城市巩固工作进行了全面复审检查。检查团重点检查了农贸市场升级改造、旧城区风貌塑造、病媒生物防制、食品卫生安全、背街小巷、城乡结合部和单位社区卫生等群众最关心的问题。检查团经过认真分析和评议，形成10点综合评价意见：一是组织管理不断强化，爱国卫生工作卓有成效；二是健康教育广泛开展，群众卫生素质普遍提高；三是建设管理不断加强，市容市貌发生巨大变化；四是环境保护工作扎实，环境质量得到明显提升；五是监督管理措施有力，“两大卫生”进一步改善；六是执法监督力度加大，食品安全得到有效保障；七是预防控制工作落实，传染病防治有力推进；八是坚持综合防制策略，病媒生物防制成效显著；九是坚持抓好日常管理，社区单位环境整洁有序；十是重点区域整治到位，城乡结合部面貌显著改观。最后检查团经综合评议，一致认为：泸州市国家卫生城市巩固发展工作力度空前，国卫成效得到巩固与发展，并有新的发展和提高，取得了突破性的成效，复审合格，建议省爱卫会报请全国爱卫办抽查暗访予以重新确认。在通报会上，省复审检查团王正荣团长用了“四个空前”高度肯定了泸州市国卫巩固和发展工作，即“重视空前、投入空前、力度空前、成效空前。同时，肯定了三区党委、政府高度重视，全力以赴，真抓实干，攻坚克难并取得扎实成效。要求泸州要进一步查找细节问题，继续加大整改力度；强化薄弱环节攻坚，提升国卫金牌含金量；进一步完善落实长效管理机制，以确保泸州国卫金牌永远不倒！二、认真总结我区前阶段工作，充分肯定国卫迎复审取得的成效（一）从城市环境发生变化的表面层次看，就事论事看创卫，工作值得肯定。通过国卫迎复审工作，城市环境发生了显著变化，得到了明显改观，老百姓得到了较多的实惠。一是农贸市场升级改造，达到了政府满意、业主满意、消费者满意的效果。截止于5月中旬，完成了鱼塘农贸市场和柏香林农贸市场升级改造任务后，我区9个城区市场升级改造任务全部完成，同时，对历史形成的5个以街为市的城区农贸市场投入资金，按照“统一设立市场摊位、统一制作彩钢雨棚、统一市场标识、统一改造水产区，统一由社区管理保洁”的“五统一”标准，进行整治改造，“脏、乱、差”问题得到有效遏制。我区市场升级改造在全市率先完成，走在全市前列，形成了全市的亮点和示范，红星农贸市场成为三星级样板农贸市场。另外，取缔了“御景路名特餐饮一条街” 自发农贸市场、枣林园自发农贸市场，并整合市区力量对违规夜市进行了综合执法，规范了夜市经营。可以说，我区农贸市场整治进度快，标准高，投入大，效果好。二是小街小巷特色风貌打造，改变了几十年小街小巷破旧不堪的面貌，给人耳目一新的感觉。仅用十多天时间，完成了对小市杜家街、小街子、中码头、水井坎、红星种子一条街等临街建筑物5500余米的“特色风貌街区”打造。可以说，时间短，进度快，效果好，这样的变化是几十年来没有的，群众非常满意。三是“五小”行业治理改造进度快、成效好。尤其是小餐馆的改造，落实区级部门“包保”责任制，强化了指导、督促工作，进行了实实在在的整改；落实了“以奖代补”的激励措施，对整改达标单位分别授予“国卫迎复审示范单位”“国卫迎复审先进单位”“国卫迎复审合格单位”的奖牌，分别给予5002000元的现金奖励。据统计，全区小餐饮678家中，验收合格551家，奖励金额33.95万元。可以说，“五小”行业治理进度快，成效好，达标范围广，达标比例高。四是强化了硬件投入，基础设施得到明显改善。石材市场整体搬迁，根治了多年“脏乱”现象，还58、59公路沿线整洁、规范、美观的环境；安宁新石材市场的规范经营和统一管理，壮大了企业，发展了经济。219省道市政基础设施的完善，从资金落实到动工建设到全面完成，施工单位及相关部门、街道、社区干部不分白天黑夜，夜以继日，连续奋战，只用了20多天的时间，完成了平时3个月的工作量。五是病媒生物防制进行比较彻底。实行市场化运作，把公司的防制和政府部门的防制有机统一起来，对重点区域，重点行业，重点路段进行了彻底的消杀和物理的防制。六是市容市貌整治取得显著成效。对占道经营、车辆乱停、农贸市场、地面保洁、“牛皮癣”治理等开展了大量有力有效的工作，不文明、不卫生现象得到遏制，发生了很大的变化。龙马潭整个城区虽然硬件设施不足，基础较差，但是通过我们自身的努力取得了很好的成效。（二）从工作推进效果好的深层次原因分析，工作经验值得总结。为什么国卫迎复审工作能在较短时间内达到良好的效果，主要有以下原因：一是区委、区政府、区级各部门认识非常统一，乡镇街对推进创卫工作的力度大，态度鲜明，目标明确，确保了创卫的成功。全区上下坚定了一个信心、坚定一个目标，就是国卫迎复审工作不出问题。自上而下，自下而上，强化了认识，形成了共识，增强了主动性，把国卫迎复审工作变成了自觉的行动，从部门到乡镇，从领导到群众，都变“要我干”为“我要干”，都把创卫工作当成了自己的分内之事。二是责任非常明确，责任意识非常强。从区级领导到各部门、乡镇街，无论是自己分管的工作，还是不属于自己分管的工作，只要责任明确了，都全力以赴抓落实。包括区级领导、部门领导在抓好工作落实的同时，还积极配合陪同省、市做好检查工作，及时沟通协调汇报，有问题及时整改落实，确保各条“线”不出问题，工作万无一失，措施非常到位。三是部门和乡镇，部门与部门之间，团结协作，上下同心，整体联动，力量整合到位。大家的团结协作意识非常强，围绕全局，围绕总的目标，工作上不分彼此。四是创卫工作推进机制效果非常好。第一，领导联系、分线作战的机制，使工作责任明确，工作思路清晰，做到工作有人牵头，有人负责，有人落实；第二，天天攻坚、天天督查、天天通报、及时回访、严格问责的工作机制强化了责任落实，加大了工作推进的力度，效果很好。第三，严格考核机制，推进了工作的进度。对乡镇街安排的重要工作，实行限定期限，明确乡镇街责任，约定乡镇街按期完成任务的，区上承担费用，没有按期完成任务的，乡镇街承担一半费用，给乡镇街强化了责任，促进了工作的落实。五是真抓实干保证了工作的落实。从上到下，从下到上，从区级部门到乡镇，敢于打硬战、敢于攻坚破难的精神得到了较好体现。联系部门与社区的同志一道想办法，出钱出力，全方位参与，真抓实干。尤其是区城管、卫生、工商、建设、经商等部门和三街三镇做了大量的工作，区城管、卫生、工商、三街的同志们连续2个月没有双休日，莲花池街道的张明富同志不管刮风下雨坚守在一线。六是宣传声势大。由于区级领导、各部门、街镇工作的深入，形成声势，对群众带动作用大，群众参与和满意度高，群众看到各级政府在实实在在地干事，实实在在地投入，群众得到了实实在在的实惠。国卫迎复审前期工作，可以说：认识到位，责任到位，投入到位，措施到位，效果到位。三、统一思想认识，保持清醒头脑虽然国卫迎复审工作取得了阶段性成效，得到了检查组的充分肯定，但国卫迎复审工作并没有结束，下一步还有更加艰巨的任务需要落实，城乡环境综合治理工作也提出了更高的要求。因此，我们在充分肯定前期工作的同时，必须清醒认识工作面临的形势，必须保持清醒的头脑。一是全国爱卫会的暗访还没有来，喻双副市长在市上会上讲，已经和国家爱卫会领导进行了衔接，国家暗访组明确表示肯定要来泸州，时间是今年下半年，具体的暗访时间没有明确。因此，必须在国家暗访通过后，国卫金牌才算真正保住了，第五次国卫复审才算结束，才算最终完成任务。二是创卫工作不仅仅是保金牌，更多的是要通过创卫这个过程和手段，实实在在改变我们的生活环境，让老百姓得到实惠，让生活环境改善，文明素质提升，陋习得到根除。三是全省城乡环境综合治理工作提出了更高的要求,尤其是全省“五十百千”示范工程和全市“211”示范工程建设，风貌塑造任务还比较艰巨。四是群众的要求。这次创卫迎复审，群众的参与度、满意度和期望值都很高，群众要求持续巩固国卫成果，长期保持良好卫生环境的呼声比较高，我们还必须顺应民意，顺势而为，乘势而上，不能打“退堂鼓”，不能松劲。四、突出工作重点，进一步抓好国卫迎复审和城乡环境综合治理工作。下半年，我区国卫迎复审和城乡环境综合治理工作的总体目标和要求是：进一步统一认识，克服厌战情绪，克服各种困难，树立打持久战的思想，发扬连续奋战的精神，确保城乡环境综合治理工作走在全市前列，确保国卫迎复审工作不出问题。做到思想不松、机构不散、工作不停、力度不减，同心协力、奋力拼搏，夺取国卫迎复审工作的全面胜利。要实现“两个确保”的目标，必须全力以赴抓好以下重点工作：（一）巩固国卫迎复审前期工作成果，确保暗访不出问题。1、落实长效机制，实现常态管理。现在明查已经通过，暗访何时进行不明确，每天都集中所有干部搞大突击是不现实的，要巩固成果，常态管理就必须跟上。一是三街三镇要落实常态管理责任。要有专门领导负责，落实专门人员，组织专门力量，坚持工作不间断，发现问题要及时整改。思想上不能认为明查通过了，就认为万事大吉了，就丢开了，就松懈了。二是区城管、卫生、工商、建设、公安交警等相关部门要落实常态管理责任，保持执法高压态势。三是要进一步开展联合执法。继续以三个街道牵头，整合市区街镇力量，灵活安排三支执法队伍，开展市容环境卫生执法工作。四是要坚持抓好清扫保洁工作，继续落实清扫保洁市场化运作，加强检查督促，确保垃圾清扫处理到位，保持市容市貌卫生清洁形象。2、吸取经验教训，重点查漏补缺。我区旧城区、背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场、“五小”行业、“四害”消杀等重点部位多，治理难道大。这些是暗访最容易出问题的地方，必须引起重视。市上会上讲，广东佛山、珠海，广西桂林，江苏常熟、昆山等城市的经济发达，基础条件好，创卫优势大，为什么创卫检查没有过关，据了解就是在这些部位和领域出的问题。我们要吸取教训，引以为戒，对背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场、“五小”行业、“四害”消杀等重点难点进行再次梳理，查漏补缺，继续加大整改力度，继续采取强有力的措施，把各项工作做细做实做好，确保每一处薄弱环节都整改到位，以扎实有效的工作迎接全国爱卫办的抽查暗访。3、进一步明确职责，强化工作落实。一是三街三镇、区城管、工商、卫生、建设、经商等部门工作责任保持不变，分线作战的区级领导、责任部门、联系部门责任不变，一抓到底。二是由区纪委、区委目督办、区政府目督办、区爱卫办负责，继续加大督查力度，继续组织力量对国卫成果巩固工作定期不定期开展督导巡查，对被群众投诉、新闻媒体曝光、限定时间内整改不达标、影响国卫成果巩固的，将对相关责任单位和人员严格予以追究问责。（二）深入推进城乡环境综合治理工作。城乡环境综合治理工作，省上要求越来越高，最近省上专门出台了四川省城乡环境综合治理暗访曝光问责办法，对如何暗访、如何曝光、如何问责进行了具体的明确，市上转发了省上的曝光问责办法。各乡镇街、各部门要认真学习，领会精神，进一步增强责任意识，增强紧迫感，增强危机感，抓好工作落实，把城乡环境综合治理各项工作任务落到实处。1、扎实抓好全省“五十百千”和全市“211”示范工程。我区胡市镇敦和村、金山村，双加镇中伙铺村、金龙乡西坛村、雪螺村，石洞镇花博园村等6个村被确定为省级“五十百千示范工程”示范村庄；红星街道、石洞镇被确定为市级“211示范工程”示范乡镇街；金龙乡官渡社区、金龙社区、塘坡村，双加镇颜坪村、大冲头村、双加社区，长安乡幸福村、张咀村，鱼塘镇王庄村，特兴镇魏园村、奎丰村、河湾村，石洞镇岳坡山村，安宁镇阳高寺村等14个村被确定为市级“211示范工程”示范村庄。被确定的创建单位，既是任务，也是机遇，要严格按照省、市示范工程标准，一项一项地抓落实。区财政和乡镇街财政，要重点研究保障示范工程的创建，通过扎实的工作，确保圆满完成省、市创建任务，确保在年底考核中得到命名。同时，要打造亮点，示范带动，加快推进城乡环境综合治理工作。2、切实抓好城镇风貌塑造工作。城镇风貌塑造是今年城乡环境综合治理的重要内容，风貌治理带来的效果最“抢”眼，最能体现治理效益，必须继续加大工作力度，总结前期工作经验，确保我区风貌塑造出特色、出亮点、出成效。风貌塑造工作由区建设局牵头，相关乡镇街具体负责，区级有关部门配合落实。一是要积极配合市上开展龙马大道、蜀泸大道的风貌整治工作。两条道路的整治工作6月完成方案设计，7月启动，9月完成。二是要继续开展小市、红星、莲花池、鱼塘背街小巷的风貌整治工作，在整治的内容、风格、特色、标准上，要对照前期工作，克服不足，总结提升，打造亮点。区建设局、城管局要抓紧研究，抓紧拿出方案，抓紧启动，尽快完成。第一批的资金区财政局、城管局要抓紧与市上衔接，尽快落实。三是要结合金胡示范片、龙溪河示范片新民居建设，以及成自泸赤高速公路征地拆迁，重点抓好金胡路沿线、219省道沿线，以及聚居点的特色风貌塑造工作。四是要大力推进场镇风貌整治。场镇居住人口更集中，开展风貌整治得实惠群众更多，必须引起高度重视。要抓紧提出方案，研究解决资金，抓紧启动。 3、加快市政环卫基础设施建设力度。目前，旧城区、偏街小巷、城中村、城乡结合部等重点部位，路灯、果皮箱、垃圾桶等环卫设施仍然严重不足，人行道板、街道路面破损严重，这些问题对实现“两个确保”目标构成了严峻挑战。要通过争取上级投资、加大本级投资、引导社会投资，不断完善建成区内的道路、市政公共设施、环卫设施，提升国家卫生城市的硬件条件。4、进一步加大宣传工作力度。宣传部门要认真总结上半年城乡环境综合治理和国卫迎复审宣传工作的经验教训，增添措施，改进方式，进一步增强宣传效果，营造良好的舆论氛围。一是“七进”活动和“除陋习、树新风”专项行动系列主题活动的牵头单位，要拓展活动的深度和广度，大力普及健康卫生知识，广泛开展文明卫生习惯的教育引导工作。二是各新闻媒体要继续采取访谈、讲座等形式办好相关专栏专题，做到电视有影、广播有声、报纸有文章。三是要整合力量，加强外宣，及时总结提炼我区治理工作的先进经验。五、加大发展力度，确保全区实现双过半目标一是要明