论治安管理的基本原则.doc

论治安管理的基本原则【摘 要】 治安管理的基本原则是治安学理论中的一个带有根本性的重大问题。治安管理处罚法更是体现了治安管理的立法原则和精神，既突出强调了保护公民合法权利，又注重加强社会管理，体现了尊重与保障人权与加强社会治安管理相平衡的原则。治安管理的工作是影响和制约着我国社会主义法治建设的另一个因素，其工作是由我国的社会主义初级阶段的经济基础所决定的，直接反映于社会主义初级阶段的经济基础。当前我国治安管理的基本原则是：依法管理；科学管理；专门机关与依靠群众相结合；教育与处罚相结合的原则。 【关键词】 治安管理；基本原则The Basic Principles of Public Order ManagementAbstract The basic principle of security management is a fundamental problem in the law and order theory. Security Administration Punishment Law embodies the principles and spirit of the law and order management legislation, both highlighted the protection of the legitimate rights of citizens, but also focus on strengthening social management, embodies the principle of respect and protection of human rights and strengthening public order management . Law and order management influence and other factors restricting Chinas socialist legal construction work is determined by the initial stage of Chinas socialist economic base, a direct reflection of the economic base of the primary stage of socialism. Key words Public Security Management; Basic Principles7 治安管理的基本原则，是贯穿于治安管理全过程，指导治安管理立法和实施的基本原理和基本准则，是治安学理论中带有根本性的重大问题。治安管理处罚法是治安管理的根本依据，治安管理的工作是依照治安管理处罚法所实行的。治安管理的基本原则其学界有不同的研究。西方发达国家的警务理论中提出社区警务原则，目标管理原则，主动警务原则等警务工作的原则，西方发达国家对其进行分别的研究，而我国则把治安管理管理的基本原则系统的进行加以研究，并将其做为在治安管理工作中的重要原则。因此，准确的界定治安管理工作中的基本原则的概念，内容对治安管理的工作和建设社会主义法治社会是我们急需的必要。一、治安管理基本原则的概念原则是主体所在社会在生存过程中依据的准则和标准。管理的基本原则是一种抽象的形态，是一种观念上的形态。但这种原则可以指导人们在社会活动中以一定的原则行为从事各种活动，使社会以一定的有序方式进行运转。我国治安管理的基本原则是由我国社会主义初级阶段的经济基础所决定的，直接反映并服务于经济基础。同时，我国治安管理的基本原则产生于我国治安管理的实践，是我国治安管理的客观反映，并对治安管理工作有指导性作用。从上世纪八十年代起，我国学界对治安管理的基本原则有了系统的研究，其观点主要有：其一、治安管理的基本原则是治安管理的民警在处理治安管理问题的准绳或更本规范；其二、治安管理的基本原则是指治安管理的立法机关和公安机关治安全部活动所依据的和遵循的根本法则；其三、治安管理的基本原则是适应治安管理的工作需要而确定的，是治安管理具体实践的基础，是公安民警分析问题、处理问题的准绳；1参见李建和编著:新篇治安行政管理学总论, 北京：群众出版社1988出版，第102页。2参见魏平雄，王顺安编著:中国治安管理法学, 北京：人民法院出版社1997年出版，第8698页。3参见廖志恒编著:社会治安管理学,武汉：湖北科学技术出版社1988年出版，第50页。4参见谭永红编著:治安管理基础理论教程 , 北京：中国人民公安大学出版社1988年出版，第8081页。其四、治安管理的基本原则是治安管理主体在治安管理实践中的基本行为规范。它贯穿于治安管理的各个环节。其五、治安管理原则是治安管理部门及其人民警察在治安管理工作中观察和处理问题的行动准则、是在治安管理过程中必须遵守的准则。以上对治安管理的基本原则或多或少的有一定的缺陷，但在一定程度上也各有所长。例如，实践和运用治安管理基本原则的主体限定为治安管理部门和治安民警，这种表述是不全面的。根据上述对治安管理基本原则概念的界定，可以得出治安管理的基本原则，是指体现治安管理的性质和任务，在社会管理中贯穿于治安管理实践始终指导治安立法和治安执法活动的基本准绳。 二、学界对治安管理基本原则内容的界定以治安管理的基本原则为基础，我国学界也对治安管理的基本原则的内容有不同的表述。廖志恒编著社会治安管理学认为，治安管理的原则有三条：(1)服务社会主义现代化建设的原则；(2)依法管理的原则；（3）教育为主，处罚为辅的原则。卫之民编著治安行政管理学总论认为，治安管理的原则有八条：（1）服从党的路线、方针、政策，服务于“四化”建设的原则；（2）专门机关与依靠群众相结合的原则；（3）预防为主、保障安全的原则；（4）保护合法，限制、取缔非法的原则；（5）严格管理、文明管理的原则；（6）有力方便生产、方便群众的原则；（7）教育与处罚相结合原则；（8）公开管理与秘密工作相结合原则。1参见熊一新编著：治安管理学，北京：中国人民公安大学出版社2000年出版，第8594页。2参见廖志恒编著：社会治安管理学，武汉：湖北科学技术出版社1988年出版，第5054 页。3参见卫之民编著：治安行政管理学总论，北京：中国人民公安大学出版社1987年出版，第109页。4参见魏平雄，王顺安编著：中国治安管理法学， 北京：人民法院出版社1997年出版，第8798页。魏平雄和王顺安编著的中国治安管理法学认为 ，治安管理的基本原则有九条：（1）依法管理、从严管理、科学管理和从严管理的原则的原则；（2）专门机关与群众相结合的原则；（3）坚持教育与处罚相结合的原则；(4)调节原则；（5）维护社会秩序的原则；（6）保障公共安全的原则；（7）保护公民合法权益的 ；（8）预防违法犯罪的原则；（9）服务于社会主义现代化建设的原则。熊一新编著的治安管理学认为，治安管理的基本原则有八条：（1）服从党的路线、方针、政策，服务于社会主义市场经济建设；（2）依法管理的原则；（3）科学管理的原则；（4）属地管理的原则；（5）专门机关与依靠群众相结合原则；（6）公开管理与秘密工作相结合的原则；（7）严格管理与文明管理相结合的原则；（8）教育与处罚相结合的原则。1参见熊一新编著：治安管理学，北京：中国人民公安大学出版社2000年出版，第8594页。随着社会的不断发展，学界对治安管理的基本原则有不同的认识，但都是对社会治安管理工作者做出的统一执法，依法的准则。依据治安管理的基本原则的概念，我认为我国治安管理的内容有四项，即：依法管理的原则；科学管理的原则；专门机关管理与依靠群众相结合原则；教育与处罚相结合原则。这四项基本原则制约着其他各项治安管理的基本原则，对治安活动具有指导作用。 三、浅析治安管理基本原则的内容（一）依法管理的原则 依法管理是指治安管理的主体依法代表国家，基于治安管理依照法律所作出的能直接或间接引起法律效果的行为。依法管理依照法律法规规定，有合法管理，合理管理以及程序正当。其一，是合法管理。治安管理部门实施治安行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，治安管理部门不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。其二，合理管理。治安管理部门实施治安行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏不私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不合法、不合理因素的干扰；所采取的手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。其三，程序正当。治安管理部门实施治安行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政相对管理人、利害关系相对人的知情权、参与权和救济权；治安管理部门工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。（二）科学管理的原则科学管理，即按照科层制组织机构的一般特点和运作规律的要求，结合科学管理的基本思想，以保证公安机关整体效能的发挥为核心开展组织结构的设计，力求做到职能明确、权责相应、分工合作、命令统一。智能明确就是指每一个智能部门都必须明确自己的职责，不应出现部门之间职责不清，交叉，好事互相争，困难互相推的情况。权责相应就是指组织内部的各个层级、各个部门都应赋予相应的职权，同时应承担相应的责任，这样才能保证职权健康的行使。所谓分工合作就是指公安机关的整体职能必须科学的分部到各个职能和层次中去，并具体落实到每一个公安民警的身上。专业分工化是现在民警的需要，由此可以大大提高工作效率，并面对庞大而又复杂的社会做出快速的反映。除了分工合作外，还必须统一命令，防止和避免多命令和无命令的情况，做到政令，警令的统一。（三）专门机关管理与依靠群众相结合的原则专门机关管理是指公安机关治安管理部门依法履行治安管理职责所从事的行政执法等专业性管理工作。依靠群众是指通过组织、指导群众积极参与维护社会治安的工作，落实社会治安综合管理方针，依靠人民群众的力量，更有效的预防违法犯罪。治安管理实行专门机关管理是由它的性质决定的，治安管理之所以要依靠群众，是因为我国是人民民主专政的社会主义国家，在我国，人民群众是国家的主人，可以依照法律规定参与管理国家各项事务，包括维护社会治安的活动。治安管理既要依靠群众又要教育群众，必须做到从群众中来，到群众中去，把治安管理与广大人民的利益结合起来充分发挥治安管理的智能作用，调动广大人民群众的积极性和创造性，齐心协力维护社会治安的稳定。（四）教育与处罚相结合的原则教育与处罚相结合原则是公安机关办理治安行政案件实施处罚的一项基本原则。其主要针对的对象是违反治安管理处罚法的人，然而，处罚并不是目的。应该教育与处罚相结合，运用的最终目的是使违法行为人受到教育，接受教训，从而改正违法行为。教育与处罚是两个不同的手段过程。教育过程是通过向违法行为人讲明法律、讲明事实和道理，使违法行为人对自己的行为有一个明确和正确的认识，对处罚能有一个正确的认识，让其心服口服的接受处罚，从更本上去改变内心的错误认识。处罚就是依法向违法行为人做出处罚的决定，并依法予以执行，同时要使违法行为人停止违法行为，并采取措施使其违法的行为不得实施。 四、结语治安管理基本原则的概念决定治安管理基本原则的内容。当前治安管理的内容为依法管理的原则；科学管理的原则；专门机关管理与依靠群众相结合原则；教育与处罚相结合原则。无论是治安管理的概念还是内容都决定着治安管理的原则在治安管理过程中具有指导作用，在治安管