在全县2010年第一次消防安全委员会成员会议上的讲话.doc

在全县2010年第一次消防安全委员会成员会议上的讲话陈小杰2010年10月29日（根据录音整理）同志们： 今天，县政府召开2010年第一次消防安全委员会成员会议，主要任务是传达全省创新社会消防管理推进 “防火墙”工程暨综合应急救援队伍建设东莞现场会议精神和全市消防安全委员会成员会议精神，辅导学习广东省实施中华人民共和国消防法办法有关知识，对构筑“防火墙”工程进行再动员、再部署，确保今冬明春全县火灾形势稳定。这次会议是今年6月份全县第八次消防安全责任人会议后，又一次召开的消防安全工作会议，也是县政府成立消防安全委员会后召开的第一次会议。同时，选择在亚运会、世客会即将举行前夕召开，十分及时，也十分必要。刚才，县公安局锦标同志传达了省政府7月28日在东莞召开的全省创新社会消防管理推进 “防火墙”工程暨综合应急救援队伍建设现场会的精神和全市消防安全委员会成员会议精神，消防大队龙平同志对广东省实施中华人民共和国消防法办法的相关规定作了介绍。同时，本人代表县政府与各镇、消防安全委员会成员单位签订了构筑社会消防安全“防火墙”工程责任书，请同志们按责任书的要求认真抓好落实。下面，我再谈三点意见：一、充分认识构筑“防火墙”工程的重要意义，牢固树立预防为主的工作理念构筑“防火墙”工程，是公安部和省政府的一项重大战略部署，是适应当前火灾严峻形势的客观需要，是推动社会消防安全管理创新的重要举措，主要内容是提高社会单位“四个能力”，落实政府部门“四项责任”，夯实农村社区“四个基本”，提升公安消防部门“四个水平”，其主要目的是提高全社会预防火灾能力。它对于建立消防工作社会化格局，夯实防控火灾的社会基础，提升消防工作社会化水平，有效预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，从根本上实现火灾形势的稳定，具有重要的意义。（一）构筑“防火墙”工程，是贯彻落实消防法律法规的重大举措。新修订的消防法和即将实施的省实施办法，充分体现了“预防为主、防消结合”的基本方针和“全面防控、全员防控、全方位防控”的思想理念，构建“防火墙”工程，在一定程度上就是为了贯彻落实消防法律法规，彻底堵塞消防安全管理中存在的漏洞，着力解决抓消防工作力度不够大、部门监管作用发挥不够好、单位消防安全管理意识不强、公共消防设施建设滞后、违反消防安全管理行为突出等问题，推动政府、部门、单位、公民切实履行消防安全责任，从根本上提高全社会防控火灾水平。（二）构筑“防火墙”工程，是有效防控火灾的迫切需要。火灾规律表明，在经济社会快速发展的阶段，火灾总体呈上升的趋势，这已被许多发达国家的发展历程所证明。我县正处于经济快速发展阶段，迫切需要提供一个良好的消防安全环境和建立新的消防观念。要想有效预防重特大火灾事故，就必须抓住消防工作源头性、根本性、基础性问题，积极创新社会消防安全管理模式，逐步建立起密不可分的火灾防控体系。因此，我们需要构筑“防火墙”工程，使火灾预防关口前移，最大限度地消除火灾隐患，最大限度地预防和减少火灾危害，实现火灾形势的持续平稳，坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故的发生。（三）构筑“防火墙”工程，是提高社会消防管理水平的客观要求。在消防事业上取得长足进步的同时也必须看到，我们的社会消防安全管理水平还比较低，特别是随着经济社会的发展，城镇化水平、工业化水平的不断提高，迫切需要进一步提高社会消防管理的水平。如何加强人员密集场所、高层地下建筑和易燃易爆单位等的消防安全管理问题；如何发动和依靠全社会力量，构筑防控火灾“铜墙铁壁”的问题，等等。希望各镇、各部门特别是公安消防部门要在县委、县政府的统一领导下，积极研究探索消防工作新模式，不断创新消防管理理念，进一步提高全县消防工作管理的水平。（四）构建“防火墙”工程，是有效解决我县消防诸多问题的现实需要。今年以来，全县共发生火灾1起，没有人员伤亡，直接财产损失1500元。同比去年，火灾起数下降了50% ，死亡人数下降了100% ，受伤人数与去年持平，直接财产损失下降了97.17% 。应该说这些成绩的取得是各镇、各部门尤其是公安消防部门共同努力的结果。但是我们也要保持清醒头脑，充分认识到当前我县个别地区、个别行业火灾隐患不断增多，个别社会单位消防主体责任意识不强，甚至把消防安全当成消防部门的事，心存侥幸心理，逃避、应付消防安全检查，整治、反弹，再整治、再反弹的问题突出，消防工作仍面临着巨大压力和挑战，消防工作任务仍然异常繁重。因此，各镇、各部门特别是领导同志要充分认清构筑“防火墙”工程的重大意义，认清构建“防火墙”工程任务的长期性、复杂性和艰巨性，切实把思想统一到中央、省、市、县的决策部署上来，牢固确立预防为主的工作理念，采取强有力措施，动员全社会力量，全力构筑“防火墙”工程，最大限度地保障人民生命财产的安全。二、扎实推进构筑“防火墙”工程，全力提高社会防控火灾的水平构筑“防火墙”工程既是一项系统工程，也是一项长期工程。我们要按照公安部的部署和省、市的有关要求，力争在2010年至2012年的三年内，广泛动员全社会力量，打一场防控火灾的“人民战争”，通过不懈努力，实现“社会单位自防自救能力全面提高，农村、社区火灾防控基础更加牢固，消防监督管理水平明显提升，消防工作责任有效落实，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，火灾形势持续稳定”的工作目标。为此，县政府下发了紫金县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案，请各镇务必要结合实际，认真抓好贯彻落实。（一）认真履行职能，全力推动政府及部门落实消防工作责任。推动政府及部门落实消防工作责任，是构筑“防火墙”工程的核心，也是提高全社会防控火灾水平的前提。一是要强化宏观规划和整体部署。各镇、各部门要通过召开会议、现场办公等形式，及时研究并协调解决涉及消防设施和装备建设、消防力量发展、火灾隐患整治等重大问题。今年八月份，我县已成立消防安全委员会，希望委员会各成员单位要认真履行职责，依法将消防安全内容纳入日常监管和专项行动中，主动加强本行业、本系统的消防安全管理，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。二是要强化检查督导。各镇、各部门要把消防工作列入政务督查的重要内容，定期组织检查督导和述职讲评，及时了解掌握工作进度，及时发现和解决问题。三是要落实考评问责。各镇、各部门要对下属单位的消防工作每年组织考评，对年度消防工作任务完成好单位给予奖励，对没有完成或落实不好的进行通报，并责令整改。（二）坚持多策并举，全力提高社会单位“四个能力”。可以说，抓住了社会单位，就抓住了防控大火的关键。一是要按照广东省社会单位消防安全“四个能力”建设工作标准的有关内容，抓好工作落实；二是要搞好专题培训。公安消防部门要对各部门、各行业的负责人、消防监督人员和派出所民警以及社会单位消防安全管理人分别进行培训，并督促社会单位开展全员培训，提高单位员工参与“四个能力”建设的积极性、主动性，每一个单位都有消防安全管理的“明白人”。三是要形成工作合力。各成员单位要指导行业、系统制定建设方案，明确目标任务、工作措施和时限要求，抓好本系统、本行业“四个能力”建设试点，以点带面，全面推开。要采取切实有效措施，今年底，所有人员密集场所的消防安全重点单位要全部达标；2011年，所有消防安全重点单位要全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位全部达标。（三）立足机制创新，全力夯实农村、社区防控火灾基础。各镇要督促村（居）民委员会明确专、兼职消防管理人员，制定防火安全公约，落实消防安全管理责任，开展防火检查，做到消防工作有人抓、有人管。要推动农村公共消防设施建设纳入新农村总体规划，与农村公共消防设施同步规划、同步建设、同步投入使用。要建立公共消防器材配置点，并确保正常运行。要大力发展多种形式的消防队伍，整合保安、巡防等力量，建立消防巡查服务队和专、兼职消防队，承担日常火灾隐患和初起火灾扑救任务。要充分整合基层消防资源，大力发展公安消防机构防火员和公安派出所消防监督检查协管员“两员队伍”，督促其认真履行检查发现火灾隐患、扑救初期火灾、宣传教育群众 “三大职能”，切实为基层消防管理提供强大的力量支撑。按照省、市的要求，今年，各镇要成立消防巡查服务队。2011年，各村（社区）要落实消防安全专、兼职管理人员，各镇、村（社区）要按照规定建成专职、兼职、志愿消防队伍，所有社区建立公共消防器材配置点。（四）着眼消除隐患，全力提升消防监督管理水平。构筑“防火墙”工程，强化消防监督管理是关键。一是要持续整治火灾隐患。公安消防部门要紧紧围绕“平安亚运、平安世客”工作目标，以人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等容易引发群死群伤的单位和场所为重点，集中开展专项行动，集中解决突出问题，不断改善消防安全环境。要突出抓好建筑消防设施专项治理，年内必须100%完成。二是要加大联合执法力度。县公安消防、安监、建设、工商、质检、教育、供电、文化、城管、旅游等部门要建立联合执法机制，形成消防监管合力。要用足用好法律手段，对严重违反消防安全管理的，该关停的关停，该拘留的拘留，决不姑息手软。三是要加强执法规范化建设。要深化政务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，要增强执法透明度，提高消防执法的公信力和满意度，从而全面提升消防执法能力和水平。四要不断创新消防监管模式。严格落实“每日一查”、“每日夜查”制度，集中开展清查整治和专项行动，切实提高消防监督检查的针对性和有效性。要将消防监督触角进一步向基层延伸，强化派出所消防监管职能，严防失控漏管。（五）筑牢消防素质墙，扎实开展全方位消防宣传教育。公民消防素质的提升，是预防和减少火灾危害的根本。我们要始终坚持消防宣传教育的先导性和基础性地位，积极推进消防文化建设，全面开展大众化、常态化、零距离的消防宣传教育，形成消防宣传合力。各镇、各单位要以广东省实施中华人民共和国消防法办法颁布实施为契机，把消防知识纳入国民教育计划，人事、教育、农业、劳动等部门要将消防知识纳入义务教育、公务员培训和农村劳动力转移、新型农民培训等内容，电视、广播、报刊、网络等媒体要认真履行刊播消防公益广告、宣传消防法规常识等义务。要延伸消防宣传触角，继续深入开展消防“进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭、进机关”的“六进”活动，采取群众喜闻乐见的形式，大力普及消防安全知识，将消防安全送到老百姓身边。今年，县公安消防部门要完成县级消防教育培训基地建设。三、狠抓建设关键，加速推进综合应急救援工作应急救援工作事关民生民安，是一项社会系统工程，各镇、各相关单位要从理念创新、政策支撑、经费保障、实战能力等关键环节入手，抓紧推进以公安消防队伍为依托的综合应急救援队伍建设。（一）要加强协调管理，尽快完善应急救援联动机制。应急救援工作，反应灵敏、运转高效的联动机制是关键。要建立应急救援联动机制，定期召开会议研究解决重大问题。要加强应急救援联响应机制建设，进一步明确公安、安监、卫生、交通、建设、城管等部门职责，加强协同作战能力。要加强应急救援联指挥机制建设，建立县政府统一领导下的跨部门、跨行业应急指挥体系。要加强现场指挥机制建设，对涉及范围广、危害大的重大灾害事故，要在县政府统一指挥下实施应急救援。日常救援行动的组织指挥由公安机关或消防部门最高指挥官实施，减少指挥层级，提高救援效能。各相关部门要加强应急救援保障机制建设，全面掌握辖区有关部门及企事业单位救援装备、设备数量和规模，建立警地联储、紧急调用、机动运输等协作机制，确保一旦发生灾害能快速调集、充足保障。（二）要加大硬件投入，切实打牢应急救援工作基础。应急救援工作，经费投入和硬件建设是保障。各镇要把消防应急救援工作纳入经济社会发展总体规划，保障经费和装备，推动各项工作顺利进行。县消防部门要按照公安部县级综合性应急救援队伍装备标准，加强个人防护、生命援救、救生排险等救援车辆及器材的配备。今年年底前，基本救援装备要全部达标。（三）要加紧训练演练，切实提高应急救援能力水平。县公安消防大队要结合打造消防“铁军”工作，坚持科学练兵，全员练兵，广泛开展应急救援实战演练。要分类制定战斗员、指挥员、战勤保障人员训练内容和标准，增强训练的针对性，提高现场处置能力和科学施救水平。各镇要针对本辖区重大危险源分布情况和易发多灾害事故的特点，抓紧制定完善协同作战和灾害事故类型预案。要逐步建立和落实由政府牵头负责、各方联动力量参与的定期训练和演练常态工作机制。年底前，要完成应急救援预案编制工作并组织开展协同演练。每半年要开展不少于1次跨部门、跨行业应急拉动和实战演练，提升各种救援力量的协同作战能力。最后，我再强调一下广州亚运会和河源世客会的消防安保工作。现在离广州亚运会开幕仅10多天时间，离河源世客会也不