印台区村镇供水安全应急预案002.doc

铜川市印台区村镇供水安全应 急 预 案铜川市印台区水务局二OO八年八月目 录1.总则1.1目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2.等级划分2.1级供水安全事件2.2级供水安全事件2.3级供水安全事件2.4级供水安全事件3.应急预案体系3.1应急预案体系划分3.1.1区应急预案3.1.2乡镇应急预案3.1.3供水单位应急预案3.2应急机构及职责3.2.1区村镇供水安全应急机构与职责3.2.1.1领导小组职责3.2.1.2领导小组办公室职责3.2.1.3专家组职责3.2.2乡镇供水安全应急机构及职责3.2.3供水单位应急机构及职责4.预防和预警4.1监控机构4.2监测信息4.2.1旱情信息4.2.2水污染信息4.2.3供水工程信息5.应急响应5.1总体要求5.2级应急响应5.3级应急响应5.4级应急响应5.5级应急响应5.6应急处理5.6.1抢险救灾5.6.2医疗救护5.6.3社会力量动员与参与5.6.4信息发布5.6.5恢复供水秩序6.应急保护6.1组织保障6.2通信与信息保障6.3资金保障6.4物资保障6.5医疗卫生保障6.6交通与运输保障6.7治安维护6.8技术保障7.后期处置7.1调查与评估7.2恢复重建7.3奖励与责任追究8.附则8.1预案管理与更新8.2预案实施时间附件：突发村镇供水安全事件信息通报格式和内容铜川市印台区村镇供水安全应 急 预 案1.总则1.1目的。建立健全村镇供水安全应急机制，正确应对和高效处置村镇供水安全突发事件，最大限度地减少损失，保障人民群众饮水安全，维护社会稳定。1.2编制依据。依据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知、陕西省水利工程安全管理条例、陕西省生活饮用水卫生监督管理办法、取水许可制度实施办法、陕西省突发事件总体应急预案、陕西省村镇供水安全应急预案、铜川市人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)铜川市农村供水工程供水安全应急预案等相关法律、法规，制订本预案。1.3适用范围。本预案适用于印台区范围内村镇饮用水安全突发事件的预防和应急处置。突发事件包括：1.3.1发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；1.3.2饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；1.3.3地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净化构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网破坏；1.3.4爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭；1.3.5因人力破坏引发供水安全突发事件。1.4工作原则1.4.1以人为本，预防为主原则。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。1.4.2统一领导，分级负责原则。在区政府的统一部署下，分级建立村镇供水安全应急指挥机构，建立相应应急责任机制。1.4.3统筹安排，分工协作原则。以区政府为主体，整合资源，统筹安排各乡镇各部门应急工作任务。区乡级不能处理的突发事件，请求上一级人民政府给予帮助支持。1.4.4快速反应，有效控制原则。突发事件发生以后，各级应急指挥小组要快速作出反应，启动相应预案，有效控制事态蔓延。2.等级划分按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，供水安全突发事件分为四级：级(特大)、级(重大)、级(较大)、级（一般）。2.1级供水安全事件级供水安全事件包括：2.1.1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上(含48小时，下同)或严重缺水(指人均日饮水量不到5公升)72小时以上，影响范围为集中供水用水户5000人以上或分散农户1万人以上(2公里范围内找不到替代水源)。2.1.2因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒。2.1.3因自然灾害或人为破坏造成农村5000人以上的突发性停水。2.2级供水安全事件级供水安全事件包括：2.2.1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集中供水用水户3000人以上5000人以下(不含5000，下同)或分散农户5000人以上1万人以下(2公里范围内找不到替代水源)。2.2.2因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒。2.2.3因自然灾害或人为破坏造成农村3000人以上5000人以下的突发性停水。2.3级供水安全事件级供水安全事件包括：2.3.1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集中供水用水户1000人以上3000人以下或分散农户3000人以上5000以下(2公里范围内找不到替代水源)。2.3.2因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒。2.3.3因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上3000人以下的突发性停水。2.4级供水安全事件级供水安全事件包括：2.4.1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时或严重缺水72小时以上，影响范围为集中供水200人以上1000人以下或分散农户1000人以上3000人以下(2公里范围内找不到替代水源)。2.4.2因供水水质不达标等原因致使5人以下中毒。2.4.3因自然灾害或人为破坏造成农村200人以上1000人以下的突发性停水。3.应急预案体系3.1应急预案体系划分3.1.1区应急预案：区政府负责编制完成区级村镇供水安全应急预案。3.1.2乡镇应急预案：各乡镇政府负责编制完成本地村镇供水安全应急预案，报区政府和区水务局备案。3.1.3供水单位应急预案：供水规模在1000人以上的集中供水单位要制定本单位供水安全应急预案，报当地乡镇政府和区水务局备案。3.2应急机构及职责区、乡镇人民政府分别设立相应的应急领导机构，负责本行政区域内供水安全突发事件的处置。有关供水单位应设立供水安全应急领导小组，负责本单位供水安全突发事件的处置。3.2.1区村镇供水安全应急机构与职责成立铜川市印台区村镇供水安全应急领导小组，区政府分管水务工作的副区长王平义任组长，区政府办公室联系水务工作的副主任高强洲、区水务局局长侯军锋任副组长，区农工部、公安局、财政局、交通局、广电局、农业局、卫生局、环保局的主要领导为成员，领导小组下设办公室及专家组，办公地点设在区水务局。联系电话：2683110 传真：2683110。3.2.1.1领导小组职责：贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定；及时了解掌握全区村镇供水安全事故情况，指挥、协调和组织安全事故的应急工作;审定全区各乡镇供水安全事故应急工作制度和应急预案；负责协调公安、水务、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作；负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。3.2.1.2领导小组办公室职责:负责起草全区村镇供水重特大、较大安全事故应急工作制度和应急预案；负责村镇供水突发性事故信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告；协调指导事发乡镇应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水务、环保、卫生等部门组织救援工作；协助专家组的有关工作；负责对潜在隐患工程不定期安全检查，及时传达和执行区政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。3.2.1.3专家组职责:领导小组专家组由供水规划设计、建设管理、水环境监测、卫生防疫等有关方面的专家组成，负责领导小组的技术支持工作。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受领导小组的指派，对各乡镇给予技术支持。3.2.2乡镇供水安全应急机构及职责:负责拟定本乡镇供水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡镇供水安全信息，及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事故情况；负责本辖区内供水安全突发事件应急处置工作的决策，指挥协调本乡镇供水安全事故应急救援工作。3.2.3供水单位应急机构及职责:负责制订本单位科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。4.预防和预警4.1监控机构区水务局负责全区村镇供水安全事故的监测、检查、预警工作，设立并公开供水安全事故报警电多渠道获取供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向区政府及上级领导机构报告。各乡镇应急领导小组办公室负责本辖区内供水安全事故的监测、检查、预警工作。4.2监测信息4.2.1旱情信息。对辖区内旱情可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等进行全面监测，及时向区村镇供水安全应急领导小组办公室报告；重大及以上旱灾由区村镇供水安全应急办公室向区委、区政府报告。4.2.2水污染信息。对辖区内饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等水污染事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等进行全面监测，及时向区村镇供水安全应急领导小组办公室报告；重大及以上水污染事故由区村镇供水安全应急办公室向区委、区政府报告；同时启动印台区突发环境事故应急预案。4.2.3供水工程信息。对辖区内地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害或人为破坏导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏等事故进行全面监测，发现供水工程取水建筑物、水厂构筑物、输配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，及时向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。5应急响应5.1总体要求。出现供水安全事件，供水单位应在2小时内向上一级村镇供水安全应急机构和当地政府报告，并先期进行处置；各级村镇供水安全应急机构在获取信息后，应在2小时内向上一级村镇供水安全应急机构和当地政府报告。对应全区村镇供水预防预警等级，应急响应划分为四级。区村镇供水安全应急领导小组负责全区级以上供水事件的指挥调度，并视事件等级报告上级村镇供水安全应急机构获得支援。各乡镇供水安全应急机构负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。村镇供水单位负责本单位供水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。5.2级应急响应当发生特大供水安全事件(级)时，启动级应急响应预案。应急事件发生后，乡镇应急机构和供水单位应立即向区应急领导小组报告，并启动本级应急预案，先期进行处置，在省、市、区工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。区村镇供水安全应急领导小组接到报告后，必须立即赶赴现场，先期进行处置，在2小时内将情况上报省、市应急指挥机构，省、市应急工作组未到达前，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，组织指挥应急救援抢险。省、市工作组抵达事发地后，区村镇供水安全应急领导小组在省、市工作组指导支持下做好应急处置工作。5.3级应急响应当发生重大供水安全事件(级)时，启动级应急响应预案。应急事件发生后，乡镇应急机构和供水单位应立即向区应急领导小组报告，并启动本级应急预案，先期进行处置，在市、区工作组抵达事发地后，配合做好应急处置工作。区村镇供水安全应急领导小组接到报告后，必须立即赶赴现场，先期进行处置，在2小时内将情况上报市应急指挥机构，在市应急工作组未到达前，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，组织指挥应急救援抢险。市工作组抵达事发地后，区村镇供水安全应急领导小组在市工作组的指导支持下做好应急处置工作。5.4级应急响应当发生较大供水安全事件(级)时，启动级应急响应预案。应急事件发生后，乡镇应急机构和供水单位应立即向区应急领导小组报告，并启动本级应急预案，先期进行处置，在区级工作组抵达事发地后，配合做好应急处置工作。区村镇供水安全应急领导小组接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报市应急指挥机构。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。事故处理完毕，由区村镇供水安全应急领导小组报省、市村镇供水安全应急领导机构备案。5.5级应急响应当发生一般性供水安全事件(级)时，启动级应急响应预案。应急事件发生后，农村供水单位或相关村组应立即向乡镇应急领导小组报告，并先期进行处置，在乡镇工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。乡镇村镇供水安全应急领导小组接到报告后，迅速组织相关部门进行会商，做出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区应急指挥机构。并立即启动级应急预案，派出工作组，对有关情况进行调查、核实，组织农村供水单位或村组做好抢险救援事故调查和处置工作。事故处理完毕，由乡镇供水安全应急领导小组报区村镇供水安全应急领导机构备案。5.6应急处理当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，区、乡镇政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。5.6.1抢险救灾。在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减少损失。5.6.2医疗救护。事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。具体按照印台区突发公共卫生事件应急预案执行。5.6.3社会力量动员与参与。出现应急事件后，区、乡镇、供水单位应急机构应与当地政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保及早恢复供水。5.6.4信息发布。突发村镇供水安全事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由区水务局在区电视台发布。5.6.5恢复供水秩序。当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。6.应急保障6.1组织保障。区政府成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，保障供水安全突发事件得到及时、有效处置。6.2通信与信息保障。各级供水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。电信部门要保障通讯线路的畅通。6.3资金保障。区政府要设立村镇供水安全应急专项资金，列入区级财政预算，按照事故等级划分，报区应急领导小组办公室呈区应急领导小组组长审批，申请调用村镇供水安全应急专项资金。6.4物资保障。各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由当地政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在5000人以上的村镇集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。6.5医疗卫生保障。当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。6.6交通运输保障。交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。6.7治安维护。公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。6.8技术保障。要建立村镇供水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急