应急处理机制.doc

关于应急机制的建立及突发事件的应付【摘要】：近几年各种突发事件的频频发生，阻碍了中国前进的步伐，危害着社会的和谐与稳定，威胁到人民的生命财产安全。事件的突发性往往让人们不知所措，因此国家的应急机制对预防以及应对突发事件的发生起到了关键性的指导作用。在突发事件频发的今天，我们应该在总结学术界已有成果和经验的基础上，借鉴有关国家的做法，创建“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任分明”的突发事件应急机制，防患于未然，将国家与人民的损失降到最低。【关键字】：突发事件 应急机制 和谐稳定 前言汶川、玉树地震，干旱、洪涝灾害，甲流泛滥，三鹿奶粉、海南毒豇豆事件，富士康跳楼连环事故这些突发事件的连连发生，是中国体制转型期内所产生的社会动荡，是对中国的考验，也是给中国政府出的一道道难题。近年来，在国务院的统一领导下，各级人民政府及其有关部门采取了一系列有效的措施，有力地促进了突发事件应急机制的建设。但是，在突发事件应对工作中也还存在一些突出问题，应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成，这些都还需要进一步完善。以往有关的调查研究取得了很大的成就，对国家应对突发事件提供了很大的帮助，但是事件的发生具有差异性，我们必须要因事而论，所提出的观点也要与时俱进，这样才能使研究具有科学性，实效性。 我们这次采用问卷调查为主、访谈相结合的方式，对黄石市市民展开调查，旨在从基层群众了解我国应急机制的完善程度，为国家应对突发事件建言献策，维护社会安定和谐。一、 突发事件与应急机制（一）突发事件的概念及其现状突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，又可以将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。相对事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而言，大家对自然灾害了解较多。然而前三种突发事件却是时时都有可能发生在我们身边的。交通、煤矿事件等事故灾难，传染病、食品安全等公共安全事件，恐怖袭击、金融安全等社会安全事件，回想这几年的中国，不正在这些突发事件中打转吗？从我们的问卷调查中，我们发现，黄石市有一半以上的人都经历了各种不同的突发性事件，而在这些事件中最为常见的就是交通事故、食品安全以及水电燃气事故。而这些事故都很大程度上影响了当地市民的生活水平，更有部分市民表示社会上突发事件的频繁发生让他们感到恐慌和担忧，这样既破坏了社会和谐，更不符合科学发展观的要求。（二）应急机制应急机制是指政府为预测和识别可能遭受的危机，采取防备措施，阻止危机事态发生，并尽量使危机发生的预见能力和危机发生后的救治效率达到最高。随着突发事件发生的频率越来越高以及其对社会的危害性越来越明显，国家及政府在应急机制方面做得努力也是大家有目共睹的，这些应急机制对于预防和应付突发事件，维护社会安定和谐起到了关键性的作用。但是，我们也不得不承认，突发事件应急机制还存在一定的缺陷，应急机制要遵循一个很重要的原则就是时效性，但现在的应急机制在这方面还有待加强。黄石市有近65%的市民认为这些年政府对某些突发事件的处理与过去相比有所提高，但某些措施安排以及制度规定还存在漏洞，有关部门也还有执行不力的现象。二、 应急机制不能有效预防及应对突发事件的原因首先，事物总是变化发展的，突发事件的发生也具有差异性，而用硬板统一的处理措施与规章制度来处理不同的事故，势必会影响相关部门的执行效率，使突发事件不能在发生后得到即使有效的解决。同样是交通事故，可却有不同的事发缘由和不同的损坏程度；都是传染病，但SARS和甲流却表现为不同的症状，期预防和救治方法都有差异。而相关的事故灾难及公共卫生事件应急机制却不能积极有效地应对它们之间的差异性。其次，政府相关部门权责不分，使突发事件发生后不能得到又好又快的处理。这几年，政府在应急机制方面做出的努力以及取得的成绩，大家都是有目共睹的，事实上，这些措施及制度也确实减少了突发事件给国家和人民带来的损失。但是，现在的政府正处在职能转换期内，很多部门还存在职能交叉的情况，因此在办事的过程中就会出现意见分歧、“你推我让”的现象，使社会调控能力弱化，最终耽误了处理突发事件的黄金时间。再加上体制转型期内的社会本身就呈现动荡不安的特点，在客观上增加了社会控制的难度。第三，无规矩不成方圆，我国有关突发事件方面的法律法规还不够完善，还没有形成一套完整的应对突发事件的法律体系。目前，我国所建立的应对突发事件的法律体系主要是宏观的规定，具体的操作方案还存在很大的欠缺，很多事件发生后难以找到判定是非的标准，也就是说存在无法可依的情况。比如，有人认为，我国目前的法律体系对于处理群体性事件缺乏明文规定，使处置工作不能难以进行，执法人员不敢作为。这样使得突发事件的处理缺乏法律保障，有失公平，不能做到将一碗水端平。第四，社会宣传力度不够，群众对社会应急机制的相关内容了解很少。下表是此次调查得出的黄石市市民对我国应急机制的了解程度：了解程度很了解有些了解基本不了解一点都不了解所占比例1.4%34.58%47.2%16.82%从上表可以发现，近一半的当地市民对应急机制是基本不了解的，而对应急机制很了解的市民明显少于对应急机制一无所知的市民，他们各占比例分别为1.4%、16.82%。城市的信息流通度明显高于农村，而城市群众对应急机制的了解尚且如此，更何况信息闭塞的乡村地区呢？宣传力度不够，使群众缺乏应急措施教育，遇到突发事件缺乏自救能力，加大了处理突发事件的难度。第五，应对突发事件的基础设施不够完善，增加了突发事件发生的可能性，影响了处理突发事件的效率，加大事故损失，如交通不够通达造成车祸事故，应急通道缺乏使得突发事件发生户群众无处可逃等。一个国家或地区的基础设施完善与否，直接关系到该国或地区的稳定程度以及人民的生活质量，但我国政府在应对突发事件相关基础设施方面没有投入足够的财力物力，使基础设施建设举步维艰。当然造成应急机制不能有效处理突发事件的原因除了以上五点外，还有很多，如舆论监督不够、群众自我保护意识不强等。三、 如何完善应急机制，创造和谐稳定的生活 要建立健全完善的社会应急机制，首先要做得就是明确责任，各司其职。人多好办事，但并不代表人越多办事越有效率，应结合实际，合理安排。如建立专门的应急小组，制定工作计划；设立联络部门，保障信息畅通；开设热线电话，由固定的部门收集各方咨询等。这样才能做到分类管理，分级负责，条块结合，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏，运转高效的应急机制，从而突破突发事件的差异性以及克服政府转型期内调控能力弱化的困难，提高政府办事效率，维护社会稳定。 同时也要强化法制，加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、法制化、制度化、轨道，用法律来确保应对突发事件的各项工作高效展开。其中最主要的就是要制定出更加具体的，全面的法律条例，明确具体的操作方案，使执法人员在执法的过程中有法可依。在完善相关法律法规的基础上，执法人员也必须严格执法，做到公正公平，不包庇不纵容，使受害者得到应有的正义，同时也使肇事者得到应有的惩罚这样才能起到法律的强制作用。加大宣传力度也是预防和应对突发事件的有效措施。要减少突发事件发生的频率，将事发后的损失降到最低，光靠政府和相关部门的努力是不够的，必须要加强基层防范意识，全民参与，提高全民的安全意识。这就需要政府加强对群众的教育，借助媒体如广播、新闻等加大宣传，也可以通过讲座，报告等形式，讲述相关法律法规和应急预案，增加全民的危机意识，社会责任感，提高群众应急能力和自救能力。黄石市的湖北师范学院就向全校的学生发放了湖北公众防灾应急手册，还在人群聚集的地方贴了各种如何防灾的宣传海报，提高了本校学生的安全防范意识。充分利用科技，完善应对突发事件的基础设施，也可以提高应对突发事件的能力。科技是第一生产力，现在的生活离不开科技，国家应加大科技研发力度，把科技产品运用到维护社会安定和谐中去，使我国零散的应急救援保障产品形成体系，逐渐健全我国应对突发事件的基础设施，用高科技对安全高发区进行监控，警报等预防，创建我国良好的应急预案与处理机制，以降低生命财产损失。突发事件的发生以及其对国家和人民带来的损失都是我们所不能预料的，但这并不代表我们在突发事件面前无能无力，只要国家、社会、和公民个人共同努力就能将事故发生的可能性降到最底。四、 结语在我国体制转型以及社会较为动荡的今天，要构建社会主义和谐社会，就必须做到积极有效地预防和应对突发事件的发生，为我国经济的发展创造一个良好的环境，确保人民生活不受突发事件的困扰。因此，建立健全我国的社会应急机制是摆在中国面前的一个重要而紧迫的课题。至于如何改进，这就需要政府领导、社会支持、全民参与，在整个国家形成危机意识和自我保护意识，提