安全生产法条文释义.doc

精品文档 。 1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 条条 文文 释释 义义 *煤矿安全质量监察科 二一四年十一月印制 精品文档 。 2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载 前 言 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民 共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二 届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于 2014 年 8 月 31 日审议通过，并以中华人民共和国主席令第十三号予以 公布，自 2014 年 12 月 1 日起施行。 作为我国安全生产领域的综合性、基础性法律，新版 安全生产法确立了“安全第一、预防为主、综合治理” 的工作方针，强化了各级安全生产责任，完善了各项安全 法律制度，加大了安全处罚追究力度，对于预防安全事故， 保障职工生命安全，促进矿井持续健康发展具有重大意义。 为了方便广大干部职工深入学习和宣传贯彻安全生 产法的新规定、新亮点，使职工能够真正把握国家安全 方针政策，深刻领会新法的实质内涵，促进新法真正落地 生根，安全科对新法条文释义进行了逐条梳理，并汇编成 册。由于水平有限，难免存在疏漏之处，敬请批评指正。 *煤矿安全科 2014 年 11 月 精品文档 。 3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载 目目 录录 第一章 总 则 .1 第二章 生产经营单位的安全生产保障 .22 第三章 从业人员的安全生产权利义务 .67 第四章 安全生产的监督管理 .78 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 .101 第六章 法律责任 .116 第七章 附 则 .141 精品文档 。 1欢迎下载 第一章 总 则 中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法） 总则一章共计条， 主要规定了本法的立法目的、适用范围；安全生产工作的理念、方针和机制；生产经营单 位在安全生产方面的义务的原则性规定；生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工 作的总体责任；生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利与义务的概括性规定；工 会对安全生产工作的监督；各级人民政府在安全生产工作中的职责；安全生产工作监督管 理体制；有关安全生产的国家标准、行业标准的制定与执行；安全生产法律法规和知识的 宣传；对安全生产技术、管理服务机构的基本要求；生产安全事故责任追究制度；安全生 产科学技术的研究与推广；对安全生产先进单位和个人的奖励等内容。 第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财 产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 【释义】 本条是关于本法立法目的的规定。 立法目的表明的是为什么要立法，或者说制定这部法律所要实现的基本社会目标。立 法目的贯穿整部法律制度设计的始终，所有法律条文都是围绕立法目的来设计，并为立法 目的服务的。 安全生产法第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产工作，防止和减 少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 ”据此，本条明确了个层次的立法目的，互相联系，层层递进，集中展现了安全生产 法的价值和目标。 （一）制定安全生产法是为了加强安全生产工作 这是制定安全生产法最直接的目的。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关 改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象，是一项只能持续加强而不能 有任何削弱的极为重要的工作。特别是我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速发展进 程中，安全生产基础比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法 生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故处于易发多发的高峰期，重特 大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟待进一步加强。其中具有基础性、长 远性和根本性意义的措施，就是不断加强安全生产法制建设，通过完善相关制度，确立基 本的行为规范，明确相关主体的权利义务，使安全生产工作有章可循、有规可依。新中国 成立以来特别是改革开放以来，我国颁布实施了一系列有关安全生产的法律法规，对于规 范和加强相关行业、领域的安全生产工作发挥了积极的作用。与此同时，也需要制定一部 安全生产领域的综合性、基础性法律，确立具有共性的制度和规范，更加全面、系统地规 范安全生产工作。 本条中“为了加强安全生产工作” 是这次修改安全生产法时的新表述，原来的表 述是“为了加强安全生产监督管理” ，考虑到安全生产法应当着眼于安全生产工作的整 体，为安全生产工作的各个方面提供基本的法律依据，不能仅仅局限于加强监督管理。而 精品文档 。 2欢迎下载 且从这部法律本身的内容看，除规定安全生产的监督管理外，还包括生产经营单位的安全 生产保障、从业人员的安全生产权利和义务、生产安全事故应急救援和调查处理等重要内 容， “加强安全生产监督管理” 作为立法目的难以涵盖和统率大多数条文。因此， 这样修 改符合实际需要，与安全生产法综合性、基础性法律的定位相称，也符合其自身内容的内 在逻辑。 （二）制定安全生产法是为了防止和减少生产安全事故 防止和减少生产安全事故，是制定安全生产法的基本目的。安全生产形势和安全生产 工作的成效是通过生产安全事故来衡量的，不发生或者少发生事故表明安全生产形势稳定 趋好，安全生产工作成效明显，反之则表明安全生产形势严峻，安全生产工作没有取得实 效。制定安全生产法 ，就是要从制度、体制、机制方面设计出防止和减少生产安全事故 特别是重特大事故的措施和办法，使事故发生率和造成的伤亡人数不断下降。当前，我国 安全生产形势依然严峻复杂，事故多发的态势尚未根本扭转，将防止和减少生产安全事故 作为安全生产法的立法目的之一，具有很强的现实针对性。 由于生产经营活动固有的风险以及人类认知和控制风险能力的局限等因素，完全杜绝 生产安全事故是不现实的，只能最大限度地防止和减少事故的发生。本条规定既表明了制 度建设努力追求的目标，又体现了实事求是的科学态度。 （三）制定安全生产法是为了保障人民群众生命和财产安全 这是制定安全生产法的核心目的或者说根本目的。人民群众的生命和财产安全， 是人民群众的根本利益所在。加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，归根到底是 为了保障人民群众的生命和财产安全，这是以人为本理念的本质要求。从实际情况看，各 类生产安全事故给人民群众的生命和财产安全造成严重损害，必须深刻汲取用生命和鲜血 换来的教训，筑牢安全生产防线，创新安全管理模式，落实企业主体责任。将保障人民群 众生命和财产安全作为制定安全生产法最根本的目的，就是要使这部法律的制度设计 始终以保障人民生命和财产安全为核心，成为保障人民群众生命和财产安全的法制利器。 （四）制定安全生产法是为了促进经济社会持续健康发展 这次安全生产法修改，将原来立法目的中的“促进经济发展” 修改为“促进经济 社会持续健康发展” ，体现了科学发展观和安全发展理念的必然要求。安全生产不仅是经济 问题，更是社会问题。一个地区、一个行业甚至一个单位重特大事故频发，不仅会严重影 响经济发展进程，也会严重干扰社会和谐稳定大局，严重损害党和政府治国理政的形象。 因此，制定安全生产法不仅仅是要促进经济发展，更要促进经济社会持续健康发展。 这一新表述，把安全生产工作放在了社会经济发展的整体格局中，进一步表明了安全生产 工作在社会经济发展中的重要位置。安全生产是经济社会持续健康发展的前提，是促进经 济社会转型升级的重要抓手。这就要求我们把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、 同步部署、同步推进，实现安全与速度、质量、效益相统一，安全生产与经济社会发展相 精品文档 。 3欢迎下载 协调。 第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位） 的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、 水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。 【释义】 本条是关于本法适用范围的规定。 本条主要包括以下两层含义： （一）本法适用于生产经营单位的安全生产 安全是个大概念，除生产安全外，还包括政治安全、公共安全和社会治安等。这些方 面的安全与生产安全性质不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法将适用范围 限定在生产经营单位的安全生产，主要是为了将生产安全与政治安全、公共安全和社会治 安等区别开来，也就是说，本法只调整生产经营单位的安全生产，其他方面的安全不在本 法的调整范围内。所谓“生产经营单位” ，是指从事商品生产、销售以及提供服务的法人和 其他经济组织，不论其所有制性质、企业组织形式和经营规模大小，只要从事生产经营活 动的，都应遵守本法的规定。 （二）对特定领域安全管理的法律适用做出灵活处理 在明确本法适用于生产经营单位安全生产的同时，本条还进一步规定：有关法律、行 政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核 与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。这些领域的安全既有一般生产经营 单位安全生产的共性，又有明显的特点和差异性。比如，消防安全涉及社会各类单位和个 人，不限于生产经营单位，火灾预防和扑救与一般生产安全事故的预防和救援也有明显不 同；道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都属于流动过程中的安 全，其中既涉及生产经营单位，又涉及其他单位和个人。 安全生产法规定的相关制度和 措施，不能完全适应这些行业和领域的实际情况和特点。同时，这些领域的安全管理都有 专门的法律、行政法规，如中华人民共和国消防法 （以下简称消防法 ） 、 中华人民 共和国海上交通安全法 中华人民共和国民用航空法 （以下简称民用航空法 ） 、 中华 人民共和国道路交通安全法 （以下简称道路交通安全法 ） 、 中华人民共和国铁路法 （以下简称铁路法 ） 、 铁路安全管理条例等。这些法律、行政法规对相关领域的安全 管理做出了比较全面具体的规定。明确上述法律、行政法规对相关领域的安全管理另有规 定的，适用其规定，符合实际情况。需要注意的是，本条规定不是适用除外的规定，并没 有排除安全生产法在这些领域的适用，只是明确相关法律优先适用。相关法律、行政 法规没有做出特别规定的，仍然适用安全生产法 ，特别是安全生产责任制、安全生产教 育和培训、隐患排查治理等具有共性的制度措施。 需要说明的是， “核与辐射安全、特种设备安全”是这次修改时增加的。增加“特种设 精品文档 。 4欢迎下载 备安全” ，是考虑到特种设备安全与生产经营单位的生产安全不同，全国人大常委会于 年月日通过的中华人民共和国特种设备安全法 （以下简称特种设备安 全法 ）对特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理） 、经营、使用、检验、 检测等安全监督管理已经做了明确具体的规定。增加“核与辐射安全” ，主要基于以下考虑： 一是核与辐射安全有其明显的特殊性，包括核设施的选址、设计、建造、装料、运行和退 役以及放射性废物管理、核与辐射事故应急响应等在内的安全，都不同于常规的生产安全。 二是核与辐射的安全监管也与一般安全生产监管存在较大差异，其安全监管实行独立监管、 直接监管、全方位监管、全过程监管和全天候监管。三是我国目前已经制定了中华人民 共和国放射性污染防治法 （以下简称放射性污染防治法 ） 、 民用核安全设备监督管理 条例 、 放射性物品运输安全管理条例 、 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 、 放射性废物安全管理条例等有关核与辐射安全的法律、行政法规，管理制度比较完善。 第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综 合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、 政府监管、行业自律和社会监督的机制。 【释义】 本条是关于安全生产工作的理念、方针和机制等内容的规定。 本条是这次安全生产法修改时有重大变化的一个条文。本条原来的内容是“安全 生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针” 。这次修改增加了安全生产工作“应当以人为 本，坚持安全发展” ，进一步完善了安全生产工作方针，重申了强化和落实生产经营单位主 体责任，补充了有关安全生产工作机制的内容。这些修改具有鲜明的时代气息，体现了全 新的理念，是安全生产法律制度与时俱进的生动写照。 （一）安全生产工作应当以人为本 以人为本是科学发展观的核心立场，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗 旨和推动经济社会发展的根本目的。以人为本的“人” ，是指人民群众，也就是中国最广大 人民；“本” ，就是根本，就是出发点和落脚点。以人为本就是以最广大人民的根本利益为 本。以人为本是针对发展过程中存在的“见物不见人” 等错误倾向提出来的。强调以人为 本，就是要在推进发展的过程中，既要“见物”也要“见人” ，既要重视经济发展和物质财 富的增加，又要关注社会公平正义，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发 展潜能和幸福指数。只有自觉地坚持把以人为本的要求贯彻到经济社会发展各方面，体现 到党和国家各项方针政策中，实现科学发展才能具有最广泛最深厚的群众基础。 安全生产工作事关人民群众的生命和财产安全这一最根本利益，强调安全生产工作坚 持以人为本，具有特殊重要的意义，这是安全生产工作的核心理念。这一理念首先要求安 全生产工作始终要把人的因素放在首位，把保障人民群众生命和财产安全作为根本出发点 和落脚点，一切有关安全生产的方针政策、法律制度、工作安排和实施等必须紧紧围绕并 精品文档 。 5欢迎下载 服从服务于这一根本要求。同时，安全生产工作必须坚持依靠群众，充分调动包括从业人 员在内的广大人民群众的主动性和积极性。 （二）坚持安全发展 安全发展是科学发展的应有含义，也是科学发展的重要前提和基础。没有安全发展也 就谈不上科学发展。因此，安全发展在我国安全生产工作中具有重要的战略性地位。近年 来，国务院有关文件中多次明确提出应当坚持安全发展。安全生产是安全发展的重要组成 部分，安全生产工作必须坚持安全发展。这次安全生产法修改，从法律上对此提出了 明确要求，对于在各项安全生产工作中更好地落实和体现安全发展的理念，具有十分重要 的现实意义。 （三）安全生产工作的方针 这次安全生产法修改时，在原来规定的“预防为主、安全第一” 的基础上，将 “综合治理”补充规定为安全生产工作的方针，使安全生产工作方针更为完善，进一步增 强了针对性以及对安全生产工作的指导意义。 安全第一。安全是人类生存发展最基本的需求和价值目标，没有安全一切都无从 谈起。安全第一，就是要坚持人民群众的生命财产安全特别是生命安全高于一切，在处理 保证安全与发展生产关系的问题上，始终把安全放在首位，坚决做到生产必须安全、不安 全不生产，把安全生产作为一条不可逾越的“红线” ，坚决不要“带血的” 。 预防为主。安全生产任何时候都不允许“试错” ，必须未雨绸缪，防患于未然，把 工作的重心放在预防上，采取各种行之有效的措施，及时消除可能引发事故的各类隐患， 防止和减少事故的发生。这一方针事关整个安全生产工作的方向和重心，要求各个方面时 刻居安思危，关口前移，从平时、从细微处严格落实各项安全生产责任，切实从源头上防 范和遏制事故的发生。 综合治理。将“综合治理”补充规定为安全生产工作的方针之一，是对我国安全 生产工作实践经验的总结，也是对安全生产工作规律认识的不断深化。安全生产是一项系 统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管，综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行政、 技术、管理等手段，充分调动全社会力量，群防群治，才能达到预期目标。党的十六届五 中全会明确提出“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针， 国务院关于进 一步加强企业安全生产工作的通知以及安全生产“十二五” 规划等文件中也进一步 做了强调和重申。实践中，安全生产工作也是按照这一方针执行的，并取得明显成效。 （四）强化和落实生产经营单位的主体责任 生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在。做好安全 生产工作，强化和落实生产经营单位主体责任是根本，这已经被我国安全生产工作的实践 所证明。 安全生产法对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。 （五）建立安全生产工作的机制 精品文档 。 6欢迎下载 安全生产工作涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确各方面的权利义务和责任， 形成齐抓共管的工作格局。因此，这次修改安全生产法时增加规定“建立生产经营单 位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制” 。这是对安全生产工作经验的 总结，反映了安全生产工作的特点和规律。 生产经营单位负责。如前所述，做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任 是根本。建立安全生产工作机制，也要首先强调生产经营单位负责，这是安全生产工作机 制的根本和核心。 职工参与。一方面，职工是生产经营活动的直接操作者，安全生产首先涉及职工 的人身安全。保障职工对安全生产工作的参与权、知情权、监督权和建议权，是我国基层 民主的重要组成部分和建立现代企业制度的要求，是保障职工切身利益的需要，也有利于 充分调动职工的积极性，发挥其主人翁作用。另一方面，做好安全生产工作需要职工积极 配合，承担遵章守纪、按章操作等义务。没有职工的参与和配合，不可能真正做好安全生 产工作。 政府监管。在强化和落实生产经营单位主体责任、保障职工参与的同时，还必须 充分发挥政府在安全生产方面的监管作用，以国家强制力为后盾，保证安全生产法律、法 规以及相关标准得到切实遵守，及时查处、纠正安全生产违法行为，消除事故除患。这是 保障安全生产不可或缺的重要方面。 行业自律。市场经济条件下，必须充分发挥行业协会等社会组织的作用，加快形 成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，强化行业自律，使其真正成为提 供服务、反映诉求、规范行为的重要社会自治力量。对安全生产工作来说，行业自律更是 非常重要的一个方面。 社会监督。安全生产工作涉及方方面面，必须充分发挥包括工会、基层群众自治 组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用，实行群防群治，将安全生产工作置于全社会的 监督之下。 上述五个方面互相配合、互相促进，共同构成五位一体的安全生产工作机制。 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规， 加强安全生 产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全 生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 【释义】 本条是关于生产经营单位确保安全生产的原则性规定。 （一）生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规 遵守有关安全生产的法律、法规，是生产经营单位的基本义务，也是保障安全生产的 重要前提。目前我国进一步健全、完善有关安全生产的法律、法规，关键是坚决贯彻实施， 解决有法不依的问题。因此，本条强调生产经营单位应当遵守有关安全生产的法律、法规， 具有很强的现实针对性。 精品文档 。 7欢迎下载 （二）生产经营单位必须加强安全生产管理，确保安全生产生产 经营单位是生产经营活动的主体，也是安全生产工作的责任主体。要确保安全生产， 最根本的就是生产经营单位要加强安全生产管理。这既是安全生产工作的客观规律， 也是 生产经营单位的法定义务。生产经营单位加强安全生产管理，有很多工作要做，本条着重 规定了以下三个方面： 建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。安全生产责任制是明确本单位 各岗位的安全生产责任及其配置、分解和监督落实的制度体系，是保障本单位安全生产的 核心制度。实践证明，只有建立、健全安全生产责任制，才能做到明确责任、各负其责； 才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使安全生产有人管、有人负责。因此，建立、 健全安全生产责任制是生产经营单位加强安全生产管理的最为重要的途径和抓手。安全生 产规章制度是生产经营单位根据有关法律、法规、规章，结合本单位实际情况和特点制定 的有关安全生产管理的规范和制度，是本单位安全生产管理最直接的依据。生产经营单位 要加强安全生产管理，就必须建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。 上述规定中， “安全生产规章制度”是这次修改安全生产法时增加的内容，主要是 考虑到建立、健全安全生产规章制度在生产经营单位加强安全生产管理中的重要性，因此 有必要在法律中予以强调。 改善安全生产条件。安全生产条件是指保证生产经营活动安全所需要的各种必要 条件，包括设施、设备、场所、环境、技术等方面。没有基本的安全生产条件，不可能保 障安全生产。生产经营单位不仅要持续具备必要的安全生产条件，而且要根据实际需要和 自身能力，加大投入，采取措施不断改善安全生产条件，提高本单位安全生产的保障水平。 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。这是本次修改安全生产法时 新增加的内容。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作 规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各个生产环节 符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并 持续改进，不断加强生产经营单位安全生产规范化建设。推进安全生产标准化工作，是加 强安全生产工作的一项长远性、基础性和根本性工作，是提高生产经营单位安全水平的一 项系统工程，是落实生产经营单位主体责任、建立安全生产长效机制的重要途径。推进生 产经营单位安全生产标准化建设，有利于实施分类指导、分级监管，有利于转变监管方式， 提高监管力度和监管水平。通过作业标准化，进一步规范从业人员的安全行为，有利于杜 绝违章指挥和违章作业现象，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制定相应的防范措 施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，可以有效预防控制风险隐患、降低事故发 生的概率。 年， 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定首次提出制定和颁布重点 精品文档 。 8欢迎下载 行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在工矿、商贸、交通运输、建筑 施工等单位普遍开展安全质量标准化活动。年， 国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知提出“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标 准化建设” 。 安全生产“十二五” 规划将企业安全生产标准化达标工程作为“十二五” 时期的重点工程。为贯彻落实国务院文件精神，全面推进企业安全生产标准化建设，国务 院安全生产委员会于年制定了关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意 见 ，明确了总体要求、目标任务、实施方法和工作要求。 实践证明，安全生产标准化建设工作取得明显成效。为进一步提升安全生产标准化建 设工作的地位，推动生产经营单位安全生产水平再上新台阶，这次安全生产法修改增 加了有关生产经营单位推进安全生产标准化建设的原则性内容。 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 【释义】 本条是关于生产经营单位的主要负责人在安全生产方面的责任的规定。 生产经营单位的主要负责人是生产经营活动的决策者和指挥者，是生产经营单位的最 高领导者和管理者。一般情况下，生产经营单位的主要负责人就是其法定代表人，如公司 制企业的董事长、执行董事或者经理，非公司制企业的厂长、经理等。对合伙企业、个人 独资企业、个体工商户等，其投资人或者负责执行生产经营业务活动的人就是主要负责人。 需要注意的是，实践中存在法定代表人和实际经营决策人相分离的情况，如跨国集团公司 的法定代表人住住在国外，且并不具体负责企业的日常生产经营，或者生产经营单位的法 定代表人因生病或学习等原因长期缺位，由其他负责人主持生产经营单位的全面工作。在 这种情况下，那些真正全面组织、领导企业生产经营活动的实际负责人就是本条所说的生 产经营单位的主要负责人。 由于主要负责人在生产经营单位处于决策者、指挥者、领导者、管理者的重要地位， 生产经营单位的安全生产工作能否做好，关键在于主要负责人。主要负责人不重视、不亲 自抓安全生产工作，安全生产就不可能搞好。因此，必须明确生产经营单位主要负责人的 安全生产责任，促使其真正高度重视并全力抓好安全生产工作，保证生产经营单位的安全 生产工作有人统一部署、指挥、推动、督促。本条明确规定生产经营单位的主要负责人对 本单位的安全生产工作全面负责，使全面抓好安全生产工作成为生产经营单位主要负责人 的一项法定义务，抓住了问题的核心和关键。 如何理解生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作“全面负责” 的含义？实践 中应主要把握几个要素： 对本单位安全生产工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方 面或者部分环节。从建立、健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、 组织制定并实施安全生产教育和培训计划、保证安全生产投入的有效实施，到督促、检查 本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事 精品文档 。 9欢迎下载 故应急救援预案以及及时、如实报告生产安全事故等，都要负起责任，不能“选择性负责” 。 对本单位安全生产工作全程负责。生产经营单位主要负责人在任职期间，对本单 位安全生产工作始终负有责任，不能间断，时而负责时而不负责。要确保本单位持续具备 安全生产条件，不断提高安全生产管理水平。 对本单位安全生产工作负最终责任。生产经营单位安全生产工作的总体状况、水 平高低以及存在的问题等，最终由主要负责人承担责任，不能以任何借口规避、逃避。未 履行安全生产管理职责的，主要负责人要依法承担相应的法律责任。 第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行 安全生产方面的义务。 【释义】 本条是关于生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利与义务的概括 性规定。 从业人员是生产经营活动的直接操作者，既是安全生产保护的对象，又是实现安全生 产的基本要素，在安全生产工作中居于核心和关键的地位。加强安全生产工作的首要目的 是保障广大从业人员的人身安全，这是以人为本原则的基本要求。同时，从业人员能否严 格遵守各项规章制度和操作规程，能否安全、熟练地操作各种设施设备，能否认识到生产 作业活动中的危险源和安全隐患等，往往决定一个生产经营单位的安全水平。做好安全生 产工作，必须充分发挥从业人员的主观能动性，不断提高从业人员的安全意识和安全素质。 无论从安全生产工作的目的还是客观需要出发，都必须保障从业人员安全生产方面的权利， 明确其应当履行的义务。基于上述考虑，本条对“生产经营单位的从业人员有依法获得安 全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务” 做出了明确规定。这一规定也 是对我国宪法关于“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护， 改善劳动条 件”的规定的具体化。 （一）从业人员在安全生产方面的权利 概括起来，从业人员在安全生产方面的权利主要包括： 依法获得工伤保险的权利。生产经营单位在与从业人员订立的劳动合同中，应当 载明有关保障从业人员劳动安全和依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位与 从业人员订立的合同中，不得含有免除或者减轻生产经营单位对从业人员因生产安全事故 造成的伤亡依法应承担的责任的内容。 了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。生产经营单位有义务将作业场 所和工作岗位中存在的可能导致生产安全事故的危险因素如实、全面地告知从业人员。 了解和掌握事故的防范措施和应急措施，并对本单位的安全生产工作提出意见和 建议的权利。生产经营单位有义务将生产安全事故的防范措施和事故的应急措施告知从业 人员，并认真听取从业人员关于安全生产工作的意见和建议。 精品文档 。 10欢迎下载 对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，拒绝违章指挥和强 令冒险作业的权利。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、 控告或者拒绝违章指挥和强令冒险作业而降低从业人员的工资、福利等待遇或者解除与其 签订的劳动合同。 发现直接危及人身安全的紧急情况时，有进行紧急避险的权利，即可以停止作业 或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 因生产安全事故受到损害时，除依法享有工伤保险外，还有依照民事法律的相关 规定，向本单位提出赔偿要求的权利。 （二）从业人员在安全生产方面的义务 从业人员在依法获得安全生产保障权利的同时，也必须依法履行安全生产方面的相应 义务。主要包括： 遵守国家有关安全生产的法律、法规和规章。有关安全生产的法律、法规和规章 是对安全生产的基本要求和保障，每一个从业人员都有义务严格遵守。 严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理。 正确佩戴和使用劳动防护用品，严禁在作业过程中不佩戴、不使用或者不正确佩 戴、使用劳动防护用品。 自觉接受生产经营单位有关安全生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的 安全生产知识。 在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理 人员或者本单位负责人报告。 第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督， 维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制 度，应当听取工会的意见。 【释义】 本条是关于工会在安全生产方面的职责的规定。 本条主要规定了两个方面的内容： （一）工会依法对安全生产工作进行监督 这一内容是这次修改安全生产法时新增加的内容。原来这一条只规定了生产经营 单位的工会在本单位安全生产方面的职责，范围比较窄。根据中华人民共和国工会法 （以下简称工会法 ）的有关规定，除生产经营单位的工会外，其他各级工会，包括乡镇、 城市街道办事处设立的基层工会联合会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会以及中 华全国总工会，都有权对安全生产工作进行监督。监督的途径和方式包括：向制定有关安 全生产法律法规和规章的国家机关提出意见；在县级以上人民政府制定国民经济和社会发 展规划时，就其中涉及安全生产等事关职工切身利益的事项提出意见；县级以上人民政府 精品文档 。 11欢迎下载 及其有关部门研究制定安全生产等涉及职工切身利益的政策、措施时，工会有权参与并发 表意见；作为事故调查组成员单位，参与生产安全事故的调查处理，等等。这是工会对安 全生产工作“面上” 的、总体性的监督。本次修改增加了工会依法对安全生产工作进行监 督的规定，进一步明确了工会的监督权，与工会法的规定做了更好的衔接，使安全 生产法关于工会监督的规定更为全面，有利于进一步发挥工会在安全生产工作中的作用。 （二）生产经营单位的工会在安全生产工作中的职责 生产经营单位的工会在安全生产工作中的职责，主要是依法组织职工参加本单位安全 生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。根据本法以及 工会法和其他有关法律、行政法规的规定，工会主要通过以下具体途径维护职工在安 全生产方面的合法权益： 生产经营单位违反劳动法律、法规规定，不提供安全生产条件的，工会应当代表 职工与生产经营单位交涉，要求生产经营单位采取措施予以改正；生产经营单位应当予以 研究处理，并向工会做出答复。生产经营单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府做 出处理。 工会依照国家规定对新建、扩建生产经营单位和技术改造工程中的安全设施与主 体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督。对工会提出的意见，生产经营单位 应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。 工会发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现重大 事故隐患，有权提出解决问题的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及职工生 命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险现场，生产经营单位必 须及时做出处理决定。 工会有权对生产经营单位侵犯职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查， 有关单位应当予以协助。 涉及从业人员因工伤亡事故和其他严重危害从业人员健康问题的调查处理，必须 有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和 有关负责人员的责任。对工会提出的意见，有关部门应当及时研究，给予答复。 工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护从业人员在安全生产方 面的合法权益；通过职工代表大会或者其他形式，组织从业人员参加本单位安全生产工作 的民主管理和民主监督；通过密切联系从业人员，听取和反映从业人员在安全生产方面的 意见和要求，帮助解决存在的具体问题，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。 需要说明的是，这次安全生产法修改时，在原来规定的基础上，增加了生产经营 单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见的规定。主要考虑是， 参与生产经营单位有关安全生产的规章制度的制定工作，是工会参与生产经营单位安全生 精品文档 。 12欢迎下载 产工作民主管理和民主监督的集中体现，是维护职工在安全生产方面合法权益的重要途径， 也与工会法关于企业召开讨论有关劳动安全卫生等涉及职工切身利益的会议， 必须有 工会代表参加的规定相衔接。生产经营单位要严格遵守这一规定，在制定有关安全生产的 规章制度时，通过有效的途径，听取工会的意见。 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定 安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导， 支持、督促各 有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、 解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按 照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府 有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 【释义】 本条是关于国务院和地方各级人民政府在安全生产工作中的职责的规定。 做好安全生产工作，除了强化和落实生产经营单位的主体责任外，还必须充分发挥各 级人民政府的作用。将各级人民政府在安全生产工作中的地位和职责法定化，有利于明确 责任、强化监督，促使各级人民政府认真履行在安全生产工作中的职责。本条对此做了以 下几个方面的规定： （一）制定安全生产规划并组织实施 安全生产规划，是对未来一段时期内安全生产工作的目标、主要任务、工作布局以及 实现目标和任务的保障措施等所做的预先安排和总体设计，对于指导、推动安全生产工作 具有全局性的重要意义。安全生产工作是一项系统工程，涉及几乎所有行业、领域，以及 政府、企业、从业人员、社会公众等众多社会主体，涉及管理制度、资金技术、设施装备、 机构队伍等多种要素，涉及错综复杂的利益关系，必须统筹规划、通盘考虑，才能避免盲 目性、增强协同性，顺利有序地推进。制定和实施安全生产规划，是加强安全生产工作的 客观需要。 从实际情况看，年国务院制定了安全生产“十一五” 规划 ，这是全国第 一个安全生产方面的综合性规划。年国务院办公厅又印发了安全生产“十二五” 规划 。一些地方人民政府也先后制定了本地区的安全生产规划。这些安全生产规划的制 定和实施，对于加强安全生产工作，推动安全生产形势持续好转发挥了积极作用。为了明 确安全生产规划的法律地位，增强安全生产规划的严肃性和权威性，这次安全生产法 修改专门增加了一款，规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和 社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 ” 按照这一规定，制定并组织实施安全生产规划是国务院和县级以上地方人民政府的一 项法定职责，必须切实履行。制定安全生产规划应当依据国民经济和社会发展规划，明确 精品文档 。 13欢迎下载 指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、重大项目及保障措施等，保证安全生产规划 既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。与此同时，国务院和县级以上地方人 民政府还要负责组织实施安全生产规划，及时对规划的主要目标和工作任务进行分解，明 确责任，适时对各地区和各部门实施安全生产规划的情况进行分析评估，加强跟踪监测和 监督检查，保障规划的有效实施。 规定安全生产规划应当与城乡规划相衔接，主要是考虑到安全生产规划涉及一些项目 的空间布局和安排，需要与城乡规划所确定的城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局 以及禁止、限制和适宜建设的地域范围相衔接，加强统筹协调、优化空间布局，确保安全 生产规划与城乡规划协调一致，防止出现规划之间打架的现象，保证安全生产规划顺利实 施。 （二）加强对安全生产工作的领导 加强对安全生产工作的领导，是国务院和县级以上地方人民政府的重要职责。加强领 导的具体职责是多方面的，比如制定有关安全生产工作的方针政策，统筹安排、部署全国 或者本行政区域的安全生产工作；组织开展安全生产检查，组织制定生产安全事故应急救 援预案；组织、指挥生产安全事故应急救援；组织生产安全事故调查处理等。本条着重规 定了国务院和县级以上地方人民政府以下两方面的职责： 支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。国务院和县级以上地方 人民政府要为各有关部门依法履行安全生产监督管理职责创造良好的环境和条件，依法保 障监督管理工作所需经费，为有关部门严格依法履行职责排除各种障碍。同时，要建立相 应的机制，及时有效地督促有关部门依法履行监管职责，制止和查处不作为、乱作为，确 保安全生产监督管理职责落实到位。 建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重 大问题。目前，我国实行综合监管与专业监管相结合、统一管理与分级负责相结合的安全 生产监督管理体制，安全生产监督管理职责由多个部门行使。同时，安全生产工作涉及社 会的方方面面，必须加强协调指导。为此，这次安全生产法修改时在本条中专门增加 规定国务院和县级以上地方人民政府建立健全安全生产工作协调机制。这样规定适应了安 全生产工作的特点和实际需要，符合我国安全生产监督管理体制的现状。年，国 务院设立了安全生产委员会，负责研究部署、指导协调安全生产工作；研究提出安全生产 工作的重大方针政策；分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时， 协调有关部门、人民军队和武装警察部队等有关方面参加生产安全事故应急救援工作。目 前绝大多数县级以上地方人民政府也都设立了安全生产委员会，协调、解决安全生产监督 管理中存在的重大问题。根据实际需要，国务院和县级以上地方人民政府还可以建立其他 形式的安全生产工作协调机制。 （三）乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关 精品文档 。 14欢迎下载 在安全生产工作中的职责 做好安全生产工作，必须强化基层、基础工作。实践中，乡、镇人民政府以及街道办 事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在安全生产中发挥了不可或缺的重要作 用，大量的安全生产监督检查工作，都是由他们完成或者配合完成的。目前包括北京、河 北、重庆在内的多个省、自治区、直辖市的地方性法规中都规定了乡、镇人民政府以 及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监督管理职责。为贯彻落实党的十八届三中全 会关于安全生产实行属地管理，加强安全生产等领域基层执法力量的要求，明确乡、镇人 民政府以及街道办事处、开发区管理机构等在安全生产工作中的地位和职责，在总结地方 立法经验的基础上，这次修改安全生产法时在本条中专门增加一款，规定乡、镇人民 政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对 本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履 行安全生产监督管理职责。 这里强调乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等按照职责加强对本行政 区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，主要是考虑到乡、镇人民政府以及街道办 事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关可以进行监督检查，但原则上不具有行 政处罚权。协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，是因为安全生产 日常监督管理职责由县级以上地方人民政府有关部门承担，乡、镇人民政府以及街道办事 处、开发区管理机构等主要是做好配合工作。这样规定符合我国目前的实际情况。 第九条 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督 管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全 生产工作实施综合监督管理。 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对 有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照 本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工 作实施监督管理。 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统 称负有安全生产监督管理职责的部门。 【释义】 本条是关于安全生产工作监督管理体制的规定。 科学的安全生产监督管理制度必须有科学的监督管理体制加以保证，必须有高效的监 督管理机构付诸实施。否则，再好的制度也难以贯彻落实。 安全生产法正是基于这一考 虑，明确规定了安全生产工作监督管理体制。这一体制的主要内容是： （一）安全生产工作的综合监督管理 安全生产事关人民群众生命、财产安全和社会稳定大局，又涉及各行各业和社会的方 方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有一个综合部门对各个领域、 精品文档 。 15欢迎下载 行业安全生产工作的监督管理全面负责，行使必要的协调、指导、督促、服务等职能。因 此，本条规定，国务院安全生产监督管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县 级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监 督管理。需要说明的是，根据当前机构设置和职能分工，为表述更为明确，这次安全生 产法修改将原来的“负责安全生产监督管理的部门” 修改为“安全生产监督管理部门” 。 目前各级安全生产监督管理部门已经建立健全，在中央，国务院安全生产监督管理部门是 指国家安全生产监督管理总局；在地方，县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门绝 大多数为安全生产监督管理局。根据机构设置的实际情况，这样修改更为明确。 （二）有关部门对安全生产工作的监督管理 由于安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业、领域的情况和 特点有很大差别，其安全生产监督管理具有很强的专业性。除各级安全生产监督管理部门 外，还必须充分发挥有关部门的优势和作用。否则，很难体现专门行