民政局信访工作调查报告

民政局信访工作调查报告 (1) 信访工作是体察民情联系群众的重要渠道，也是反映社情民意、维护社会稳定的 “减压器 ”。 民政局高度重视信访工作，以畅通信访渠道、提高办信效率、规范办信程序，认真开展信访排查、化解、稳控工作，取得了明显成效。连续九年被县委、政府评为 信访工作先进单位 ，为构建和谐 出了积极地贡献。 一、主要做法 1、加强领导，认识到位。 一是调整和充实了局信访工作领导小组，成立了以局长任组长，班子成员任副组长，各科室、下属单位负责人为成员的信访工作领导小组 ，设立办公室，确定专人负责，各科室、下属单 位也指定业务骨干负责信访接待。形成了上下联动、齐抓共管的工作合力 ;二是实行信访值班制度，公布举报电话 ;三是做到了有办公场地、有办公桌椅、有办公人员、有办公设备、有办公制度 ;四是加大领导力度，确保 三个列入 :把信访工作列入重要议事日程，常研究 ;把信访工作列 入年度目标任务，严考核 ;把信访政策法规列入宣传内容，常宣传。 2、健全制度，责任到位 . 一是健全了信访工作目标管理责任制，做到与业务工作同研究、同部署、同考核 ;二是坚持信访工作 一把手负责制 ，分管 领导具体抓，相关科室配合协同抓的领导责任制 ;三是认真落实局领导包案制，按照信访工作 谁主管，谁负责 的原则，包协调、包处理、包稳定，一抓到底 ;四是全面推行领导挂牌群众点名接访制度，班子成员做好信访与矛盾纠纷排查调处工作，各相关科室做好了来访登记、受理、办理、办结反馈、归档等工作。五是完善了信访排查与调处机制，强化预测、预警、预控能力，做到分管领导每周一次例行大排查，每月定期开展一次全系统范围内的大排查，对排查出的一般隐患问题提前化解，重要信访问题及时报告并落实防范措施，做到信访问题随时研究，随时解决，千方百 计防止和避免个访问题群众化、简单问题复杂化、局部问题社会化 ;六是建立健全了责任追究制度，严格按照信访责任 五包 的要求，把信访工作纳入考核内容，严肃纪律，强化责任。 3、强化督查，解决到位。 一是以民主评议政风行风为契机，继续坚持 以民为本、为民解困、为民服务 的民政理念，认真做到 :(一 )本职范围内对符合法律、法规和政策规定的各类信访案件及时处理，尽早解决 ;(二 )对条件暂不具备，一时解决有困难的，积极创造条件，争取早日解决 ;(三 )对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，不再上访。二是重 点督查督办好影响惠民行动正常开展的信访案件，大力解决涉及五保、医疗救助、优抚安置、城乡低保等方面的信访突出问题。三是认真办理上级业务部门、县委、县政府领导批示交办的重要信访事项，做到件件有落实，事事有回音。四是对已经发生的集体访、越级访、重点访的问题，各科室坚持说服疏导、解释清楚、争取理解的原则，同相关镇和部门合力协调解决，使上访群众明显减少。五是加大了民政政策宣传力度。利用县政府信息公开网、民政网站、电视、广播等宣传阵地，组织开展丰富多彩的宣传活动。同时，以民政知识、民政法规进机关、进社区、进家庭等方式， 印发了民政工作工作手册3000 多册，发放到全县各镇、社区，大力宣传民政知识和法律法规，扩大了民政政策宣传的覆盖面和渗透力，增强了广大群众的法制意识及对民政政策的了解。 4、按时办理，落实到位。 2006 年以来，该局按时、保质、保量办理人大议案建议及政协提案 86 件 ，答复率、见面率和满意率做到了三个百分之百 ;上级转办件 34 件，办理率 100%，做到件件有回音，事事有着落，群众满意率高 ;收到来访的信件 790 余封，排查化解矛盾纠纷不稳定因素 58件。接待来访群众 9630 人次，有效的预防和化解了信访中的不稳 定因素，为民政工作的顺利开展奠定了良好的基础。 5、建立机制、督查到位。 以深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和政风行风评议为契机，进一步形成信访工作新格局，深入贯彻以信访条例为指导，建立了信访工作长效机制，畅通了信访渠道，规范了信访秩序，加大了督查督办力度，缩短了信访办结时限，积极创新信访和群众工作理念，变治理为服务，变被动为主动、变上访为下访，便堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，始终围绕实现和维护群众利益来开展工作，有效的解决了群众合理诉求，维护了人民群众合法权益，减少了不和谐因素 ，为构建为民、开放、和谐、高效民政发挥出了积极作用。 二、存在问题及原因 1、当前民政信访问题的主要特点信访源头多极化。 (1)涉军群体 :涉军群体的矛盾是个极为敏感的问题，因为其政策性强、牵涉面广、人数多、影响范围大，我们目前主要措施是 :一是严格按上级有关政策执行 ;二是对此类对象说明政策，主动积极把他们的诉求，向上级有关部门反映争取政策 ;三是与县信访局、维稳办、国安大队等单位加强联系，做好稳控工作，杜绝出现大规模集体越级上访现象。 2、人员多且来自各个系统、各个单位、各个企业、情况极为复杂，现行 的管理模式一时难以适应，易引发无规律的信访事件。信访主体多元化。过去信访对象主要集中在农村，以孤寡老人等生活困难群体为主，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，特别是低保对象以及企业改制、要求政策救助，来访人员主要是要求解决医疗费、生活困难救济等类型的困难群众，还有要求解决优抚，因灾生活救济等。来信来访的数量也有所增多。信访客体复杂化。表现为信访的内容复杂、成因复杂、处理难度大。 3、从内容上看，几乎涵盖了政治、经济、文化等社会各个领域。从成因上看，既有历史的又有现实的，既有经济的又有法制的，既有政策体制的，又有上 访群众不理解政策和思想观念落后造成的。信访形式多样化。由个体访向集体访转变 ;由松散型向紧密型转变 ;有的上访老户，常选择敏感时期开展上访活动，借机造成一定的社会影响 ;有的不按信访条例逐级上访，直接赴省进京或者向各级党政主要领导写信。 2、造成各类信访问题的主要原因客观原因。 由于改革力度的不断加大，许多历史积淀的、体制陈旧不合理的深层次矛盾日渐显露。同时民主进程力度加大，激发矛盾也增多。如在村 (居 )委会换届选举和民主管理中，由于受到思想、政治、宗族、姓氏、历史、地理等的制约，容易引起信访问题。三是利益 关系调整大，失利者意见多。主观原因。一是个别镇干部对信访工作认识不到位。二是个别镇干部素质不高，工作责任心不强。工作方法简单粗暴，从而激化矛盾。三是群众思想观念存在误区。有的人信 “多 ”不信 “少 ”;有的人信 “闹 ”不信 “理 ”，不管有理无理，先闹再说，认为 “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决 ”。 三、几点经验 一是做好民政信访工作，必须与时代要求相适应。必须坚持用发展的眼光看问题，深刻政策，深化政策，加快发展的重要性，正确认识政策发展给民政工作所带来的一些社会矛盾的必然性及妥善处理矛盾纠纷的紧迫性，从而更 加自觉地从县委、县政府工作大局出发，切实增强政治观念、全局观念、责任观念，主动改进工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现民政对象的根本利益，作为民政工作的出发点和落脚点，尽心竭力为群众办好事 ;二是必须牢记为民宗旨，进一步转变工作作风，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真心解决群众困难，才能及时协调解决好各种矛盾纠纷和群众办事诉求难题，切实维护群众合法权益，确保社会和谐稳定。三是做好民政信访工作，必须与群众期盼相统一。准确把握群众思想脉博，要走出机关，深入基层，调查研究，摸清民政服务对象的真实心态，掌握民政对 象的所想、所虑、所盼，解决群众困难，是做好新时期群众工作的核心，化解矛盾、理顺情绪、促进和谐是做好新时期群众的关键，只有解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能满足人民群众日益增长的新需求，才能让群众共享改革发展成果。信访工作是民政工作的 “温度表 ”“寒暑表 ”，要通过上访对象反映问题，反思自身不足，对症下药，不断推进工作。只有把群众的呼声作为第一信号，把维护和谐稳定作为第一责任，把让群众满意作为第一追求，让群众实实在在得实惠，切切实实方便群众，才能提高我们的工作在群众的满意度。四是做好民政信访工作 ，必须强化依法接访。认真做好集体上访的化解工作，处理时沉着冷静，耐心疏导，动之以情，晓之以理，耐心细致把政策讲明、道理讲透、事情办好，让上访群众抱怨气而来，怀信心而归。要畅通流渠道，拓展联系群众的新途径，说有专人听，事有科室办，反馈有结果，切实加强信访工作法制化建设。 四、下一步工作打算 一是充分利用一切宣传阵地和宣传媒介，组织开展信访工作条例的学习宣传，引导群众依法有序上访，最大限度减少和杜绝重复上访、越级上访和集体上访。二是在畅通信访渠道上做文章。进一步完善和落实信访接待机制，建立领导预约、 接待制度，增强群众对解决问题的信任度，全面推行接访、处访、回访一条龙管理模式，建立规范高效的工作机制，畅通信访渠道。对情况特殊的信访，实行 “急事急办、特事特办 ”。三是在优质服务上下功夫。民政信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。要优化接待工作，做到 “一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办 事 ”，为顺利解决信访工作打基础。四是在信息收集中获主动。把握重点时期，集中力量做好重要会议、重大节日、大型活动等重点时期或重要时刻的信访工作，尤其要掌握情况、畅通信息、逐级上报。要牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，建立健全信息网络，把信访触角延伸到基层的各个角落，不断完善基层信访信息反馈制度。五是在调处报结中出成效。加强查处群众初信初访工作力度，积极开展苗头性和倾向性问题的排查，做到提早发现、及时处理。发生群体上访时，局领导要亲临现场做工作。上级交办的案件要及时反馈办理结果，没有要求上报的，也要 妥善处理，防止重复上访。对信访对象反映的实际问题，做到 “封封信有回音，件件事有着落 ”，凡是国家有明确规定的，必须及时落实到位 ;暂时没有条件解决的，要耐心向群众讲清情况，争取群众的理解 ;即使个别群众要求过高或者要求不合理，也要不厌其烦地给他们讲政策、讲道理，尽量化解矛盾。 民政局信访工作调查报告 (2) 区民政局信访工作在区委区政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，加大工作力度，将民政工作做到了实处。信访工作紧紧围绕区委区政府信访工作部署，与时俱进，开拓创新，认真履行各项工作职责，竭尽全力做好信访维维工作，取得了明显工作成果。现将 民政系统信访工作调研报告如下： 一、区民政局处理信访问题的数量及类别 自 2015 年 11 月份以来，区民政局共受理上级和区信访局分别批转的信访问题共 49 件，日来访均在 30 人次以上，每年接待来访群众 500 人次以上。主要涉及社会救助、涉军维稳和基层政权管理等类型，其中救灾 股 20 件，低保经办中心 5 件、福利股 3 件、优抚股 10 件、安置办 5 件、社会事务和基层政权股 4 件、婚姻登记中心2 件。主要信访问题包括：襄渝铁路参建民兵登记工作，困难群众申请低保、求助、五保待，涉军维稳和安置遗等问题。 1、信访对象呈现出多元化。民政信访工作的主体已不单纯是过去的贫困户、优抚对象、老弱病残为主，现在扩大到城乡低保对象、企业转业干部、危房户、社会救助者、对村委会换届选举不满意的村民或落选者等，特别是一些新政策的出台也相继引起一些相关人员的上访。比如要求进入低保的人数多，但指标毕竟有限，保到的与未保到的这种 “边缘户 ”又形成了较大的反差，也就是说原来比较穷的进入低保后，比未进入低保的 “边缘户 ”经济条件又要好一些。这些 “边缘户 ”心里不平衡，所以，上访的也就相应的增多了。 2、信访内容越来越复杂。现在，除了优抚安置、救灾救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡低保对象的确定、危房改造、村委会换届、村干部的违法违纪等，上访人反映的问题绝大多数都很现实，而且都要求解决，不达目的不罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多来信来访者反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性又强，处 理起来感到难度比较大，有些问题，如果我们不引起重视，处理不当，就会在社会上产生消极影响。 3、信访形式趋于多样性。在我们的社会转型中，由于相关法律法规和制度还不够完善，以及经济和社会发展不平衡，一部分社会群体对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。很多群众多次找到民政局要求比照他们享受低保待遇，有的说，他们中间有些是穿金带银、高楼大厦都享受低保的最高待遇，我们于情于理都应该享受，还有老复员军人说： “我们毕竟扛过枪，多多少少为国家 做过贡献，但我们的优待金居然没有低保的多 (因为低保是保全家的 )，我们想不通 ”，这些上访者是说得有道理的，作为民政局也无法拿出充分理由来说服他们，只能是天天和他们磨嘴巴皮子。 二、造成民政信访多的主要原因 随着惠民政策的不断出台，涉及群众切身利益的各种矛盾和问题也不断增多，群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。造成信访多的主要原因有以下三个方面。 1、政策法规有些不够完善或在执行政策法规时存在着偏差或现行民政政策不能满足群众提出的要求。 民政对象的救济、补助等标准虽然多次调整，有所提高 ，但由于区域间社会经济发展的不平衡，在广大人民群众生活水平逐渐提高的情况下，许多政策仍不适应新形势的需要，民政对象的生活水平难以实现同步提高的要求，这就造成了优抚、救灾救济、城乡低保对象信访问题的增多，一些与广大人民群众切身利益密密相关，群众最敏感，反映比较强烈的社会热点问题。如优抚、最低生活保障、危房改造、救灾救济等方面，显得较为突出。 2、部分遗留问题造成信访工作量增加 前些年，属于非农户口的城镇义务兵退伍后都安排工作，后来行政事业单位改革和企业改制， 退役士兵安置工作遇到了很大的困难。城镇 退役士兵要求安置工作，而政府部门行政事业单位由于编制的控制不能随意增加编制，而 企业单位改制又不能很好的接收退役士兵，虽然实行了自谋职业，但很多安置对象要求有一个稳定的职业，稳定的收入，造成这些对象的四处上访，要求安排工作。 3、一些制度的规范让很多不能享受相关民政补助的群众认为政策不公平而引发上访 比如国家出台了对带病回乡退伍军人和 1954 年以后的部分参战人员每人每月发放 320 元生活补贴的政策，从而引发了一系列的上访问题。一是有单位的参战人员认为自己的退休工资很低，要求享受参战待遇 ;二是在国家 逐步规范各类优抚政策之前， 根据原陕西省实施军人抚恤优待条例办法 (陕政发 1990 86 号 )第三十七条： “前款所列享受定期定量补助费的人员自然减员后，应将其补助费继续用于扩大定补面，不得挪作它用。 ”之规定，原安 没有统一制定新增定补人员增补办法，按规定在新增带病回乡退伍军人基础上，由原各区公所、乡人民政府受理农村退役人员申请，综合申请人身体状况、入伍时间及家庭困难等情况，上报原安 备案，采取 “死一顶一 ”的办法用于增补本乡辖区内自然减员定补对象。随着新军人抚恤优待条例颁布，国家和省上陆 续出台了一些规范性文件，同时废止了用自然减员定补对象扩大定补面，而是用于解决重点优抚对象的 “三难 ”问题。 “死一顶一 ”办法不再实行，退役人员符合享受哪一类优抚政策，个人向镇办申请，逐级上报，省市批复。很多退役人员没有相关手续，不能享受到优抚补助，就多次上访，给信访工作带来了新的困难，信访工作内容越来越复杂。 4、部分上访对象提出无理要求，多次缠访和越级上访 虽然国家出台了各项优惠政策，民政部门和其他各部门也按政策规定落实了相关待遇，甚至超出了政策规定给部分信访对象解决困难，但这些信访对象不断提出新的要 求或之前提出的各项要求因无法解决和满足，就多次缠访和越级上访，给我们的工作造成很大的压力。如特种工种兵，对越参战人员要求解决子女就业，从新安排工作等问题，超出了现有优抚政策的范围。 三、办理情况和工作措施 一是高度重视。因我局承担的民政工作相对多而复杂，群众来访较多，民政局全体干部高度重视群众的来信来访工作，对待信访群众，始终以群众利无小事为宗旨，换位思考，从群众的立场着想，耐性细致地做好来访群众的政策解释工作。 二是及时办理。我局要求干部对诉求符合条件的，不推诿，能立即办理的现场办理，不能立即 办理的做好工作解释。对不符合政策的更不能掉以轻心，而是以政策为依据，认真做好解释，化解群众的矛盾和增进与群众之间的感情距离，做到了事事有回音，件件有落实。 三是积极预防。对于每项政策的制定和落实，我们首先针对上级政策、相关法规，要求自己先吃透弄懂，然后结合 的实际，做好先期的调研，对群众可能出现的来访咨询和反映的重点问题都事先进行研判，然后及时向相关部门和上级反映，请求上级给予明确的回复或争取到相关部门的大力支持后，有序平稳实施，确保了各项政策落实不出现偏差，不出现漏洞，确保群众的各项权益得到保障。 四、建议 对民政信访维稳存在的问题，不都是民政部门自身存在的问题，有的需要政府支持解决，有的需要民政部门协调解决，有的需要自身解决，有的需要乡村配合解决，不管怎样，只要能解决好，就能树立民政部门良好形象，维护好社会稳定。根据民政信访维稳存在的问题，提出以下建议和对策。 一要及时兑现政策，实现部分民政对象的期盼。对于需要政府部门支持解决的，区民政部门要根据上级政策规定，积极主动拟定落实方案向上级部门和区政府汇报，争取获得大力支持和资金保障，早日兑现相关政策，实现民政对象的期盼，减少不必要的信访。 二要科学执行政策，体现政策的合理公平公正。因为民政工作涉及民生工程多，涉及到千家万户，涉及到维护社会稳定，民政政策执行是否科学、合理就显得尤为重要，否则就会引起群众攀比上访。要对县乡村从事民政工作的人员尤其是对乡村从事民政工作的人员加强教育，树立廉洁自律意识，引导公平、公正执行民政政策 ;要规范工作程序，完善低保听证、民主评议等制度，加大区镇村三级对民政对象、资金审批公示力度，接受社会监督 ;要加大对城乡低保、五保、医疗救助和救灾资金等审批监管、督查，防止人情救助，不出现政策偏差，维护社会稳定。民政部门对 城乡低保实行民主评议和听证制度，