凌旭-振兴陕西纺织产业的思路及对策.doc

振兴陕西纺织产业的思路及对策郭伟 凌旭 王雅楠西安工程大学管理学院摘要：2月4日国务院出台了纺织工业调整和振兴规划，把行业定义为民生、支柱、国际竞争优势产业，大大提升了业界人士的信心。近几年，陕西省纺织产业发展缓慢，各项指标均低于全国平均水平。为加快陕西纺织工业结构调整和产业升级，加快承接产业转移，研究其纺织产业振兴的思路及对策，对纺织工业发展提供指导，是陕西纺织产业振兴的关键一环。本文从实际出发，力求探寻陕西纺织产业振兴的一些思路及对策。关键词：陕西纺织，产业振兴，产业转移Ideas and Countermeasures to revitalize the textile industry in Shaanxi Abstract: Feb 4, the State Department issued Textile Industry Adjustment and Revitalization Plan, defined the textile industry as a livelihood, pillar and international competitive advantage industry, greatly enhance the confidence of the industry. Recent years, Shaanxi province develops slowly, the indicators are below the national average. In order to accelerate the structure adjustment, upgrade and transfer of textile industry in Shaanxi, its crucial to study the ideas and countermeasures to revitalize the textile industry and provide the guidance for its development. The article from reality, and strive to explore ideas and countermeasures to revitalize the textile industry in Shaanxi.Key words: Shaanxi textile, Industrial revitalization, Industrial transfer引言纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。陕西是新中国建设的全国重要的纺织工业基地之一，在过去很长一段时间内，纺织工业是陕西的重要支柱产业，为全省的经济与社会发展做出过巨大贡献，并在解决劳动就业、出口创汇等方面发挥着不可替代的作用。为了更好的应对金融危机，走出发展困局，我省纺织工业要抓住国家产业结构调整、纺织产业西移的机遇，结合国家实施纺织工业振兴计划，以实现陕西纺织产业的全面振兴。一、陕西纺织产业现状及面临的形势（一）陕西纺织产业现状作为陕西八大支柱产业之一的纺织产业，近几年来，其生产销售保持持续增长，2002年以来平均增速达10.91%。2008年度，全省148户规模以上企业纺织工业生产纱20.43万吨，布78757万米，印染布7344万米，服装613.6万件。纺织业完成工业总产值94.7亿元，其中服装加工业完成工业总产值9.77亿元，分别较上年增长15.95%、30.9%。我省纺织工业实现了较快发展，打破了低速徘徊的发展局面，特别是服装加工业迈向高速发展的快车道。但由于2007年以来经济形势的不断恶化，再加上体制、地域等条件的限制，我省纺织产业由盈亏基本持平转为全行业亏损，2008年度，全省规模以上纺织企业累计亏损2.03亿元，同比增亏0.61亿元，148户企业中亏损企业66户，亏损面44.59%，亏损企业亏损额达到3.97亿元，同比增加78%。图1 2003-2008年陕西纺织产业工业产值及增速同时，纺织产业的发展速度也远远落后于我省其他产业。2008年，陕西纺织服装工业总产值仅占八大支柱产业总产值的1.3%，增速为13.8%，在八大支柱产业中均列倒数第一。不仅如此，我省纺织产业发展速度也远远落后于全国平均水平，2008年，我省纺织产业总产值只占到全国的0.28%，排在各省区第21位，主要产品纱、布和服装产量分别只占到全国的0.94%、1.41%和0.03%。（二）陕西纺织产业面临的形势1、国际市场形势国际市场一直是带动我国纺织行业发展的重要因素。2003年-2007年纺织行业出口增速始终保持在20%左右，但受金融危机影响，从2008年开始，增速逐月下滑，最终降至8.2%。进入2009年，纺织行业的出口下滑趋势依然没有得到缓解，但出口降幅明显收窄。数据显示，09年1-9月纺织服装行业出口总金额为1216.43亿美元，同比下降了11.46%。9月单月国内纺织品和服装出口同比分别下降4.69%和8.12%，纺织服装合计出口同比下降6.99%。比8月份出口环比分别增长了9.84%、5.19%和6.72%。图2 纺织服装年度累计出口增速变动图对于未来的出口形势，我们认为后续行业出口的同比降幅有望进一步收窄，但拐点的明确需要观察后续几个月的出口数据和国外主要市场的零售情况。我们预计09年全年行业出口同比降幅仍在5%10%之间，2010年出口有望转为正增长。2、国内市场形势 国内的消费市场是我国纺织行业发展的第一驱动力。一是中国有13亿人口，在衣食住行中，纺织行业的衣在首位，在住行中也占一定的份额。二是包括服装、家用纺织品在内的衣着类终端消费品需求的不断增长。预计我国衣着类商品零售总额年均增速将保持在20%以上。三是色织布在服饰、装饰、家纺等用途中占有重要地位，这意味着我国纺织品服装的内需市场潜力巨大。从国内服装零售市场看，08年全年国内服装类消费品零售总额同比增长25.9%，高于全社会消费品零售总额4.3个百分点。而从09年开始，行业的持续低迷和部分出口回流的冲击导致国内服装零售增速也出现明显的下降，但从第二季度开始又出现好转，第三季度行业零售增速环比进一步好转。统计显示，09年1-8月服装类消费品零售总额同比增长23.3%，高于全社会消费品零售总额增速7.9个百分点。因此，随着我国国民经济的进一步发展以及国家扩大内需政策的效果显现，内需市场的发展潜力逐步释放将为纺织行业提供广阔的发展空间。图3 服装类消费品零售总额增速与全社会消费品零售水平的比较 从以上分析可以看到，我国纺织工业具备较强的适应能力，产品在国际市场具有比较优势，国内市场需求还有很大潜力，纺织工业发展仍具有广阔的市场空间。二、振兴陕西纺织产业的思路及对策建议（一）振兴陕西纺织产业的思路抢抓机遇 战略导向 创新驱动 特色发展 做精做强1、抢抓机遇在金融危机的背景下，纺织工业调整和振兴规划的出台给纺织产业的发展带来新的机遇，陕西纺织应该抓住国家扩大内需、产业结构调整、纺织产业西移的有利契机，依靠国家给予的政策和资金支持，进一步提升纺织产业竞争力，解决民生就业，推动陕西纺织产业更好更快发展。2、战略导向纺织产业是国民经济传统支柱产业，在国内拥有规模持续扩大和需求不断升级的巨大市场空间，在国际市场也具备较强的比较优势。作为我省八大支柱产业之一的纺织产业，需要重新审视总体战略及定位，依托现有优势形成新的突破口，这对陕西纺织工业的发展及对陕西乃至西部和谐社会的构建具有战略意义。3、创新驱动创新是产业振兴和发展的关键要素，也是我们战胜一切困难的核心手段，更是纺织产业进入到产业升级阶段的核心表现。纺织工业调整和振兴规划就明确提出必须把自主创新作为加快振兴纺织产业的重点之一，实施体制、机制创新推进结构调整和产业升级。4、特色发展我省应积极发展产业用纺织品、产业用布、功能性面料、服装创意文化产业等，将市场开拓和产业链延伸相结合，实现产品的多元化，培育新的增长点，满足多层次、个性化消费需求，打造陕西自有品牌。5、做精做强根据当前形势，陕西纺织要切实调整发展规划，积极争取国家政策及财政扶持，加快结构调整和产业重组的步伐，使企业变“精”变“强”，提高产品附加值，实现陕西纺织产业的全面升级。（二）振兴陕西纺织产业的对策建议1、推进体制创新，优化产权结构，加快企业兼并重组继续深化国有企业改革，鼓励企业实施兼并重组。以制度创新为重点，进一步加大改革改组和结构调整的力度。加快推进国有企业产权制度改革步伐，实现企业投资主体多元化。鼓励优势企业参股、重组、改制我省国有企业，培育一批名牌企业。继续放开搞活，盘活国有存量资源，发挥现有资源效用，提高经济效益。同时，支持民营纺织企业发展壮大，充分认识民营纺织企业发展的重要意义，改善民营纺织企业的生存与发展环境，扶持民营纺织企业的发展，鼓励民营企业参与国有纺织企业改制，包括跨地区、跨所有制的联合重组，鼓励有条件的企业联合组建纺织企业集团。引导民营企业提高管理水平和技术水平，使民营纺织企业户数和工业总产值的比例逐年提高，最终使非国有经济成为我省纺织经济发展的主要力量。2、推进信息化与工业化融合，加快科技创新体系建设大力加强企业信息化建设，研究推广适合化纤、纺织、印染和服装等重点行业生产流程和管理要求、具有行业特点的企业资源计划(ERP)系统、电子商务(EC)系统、制造执行系统(MES)等。突出抓好信息技术与纺织工业产品设计、制造过程、经营管理、流通体系、人才培训等方面的融合。加强陕西纺织网站建设，更好地为行业服务。强化企业技术研发中心建设，加快行业公共技术创新及服务平台建设，整合全省纺织科研资源，集中解决行业关键共性技术难题，促进科技成果向现实生产力转化。探索市场经济条件下产学研联合的新途径，积极寻求与国内外著名高校、研究院(所)开展长期合作研究与技术协作，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。3、积极调整产品结构，实施品牌战略，着力培育骨干企业配合国家实施拉动内需的各项优惠政策，密切关注市场变化，及时调整产品结构，努力开发一批适销对路、附加值高的新、特产品；利用西安在全国西部服装市场上的规模优势，提高本地服装在我省的市场占有率，发挥服装产业对我省上游产业包括原料生产、纺纱、织布、印染及配套的服饰、辅助料、配件业的带动作用。制定扶持和保护品牌的相关政策，支持优势企业设立研发中心，大力推进自主品牌建设。用足用好国家和省级各项扶持外经贸发展的专项基金，支持纺织自主品牌产品出口，引导品牌企业“走出去”，通过境外投资、品牌收购、商标注册、设立境外合作区、建立销售网络等多种形式的合作，力争培育10个省级并在全国具有一定影响力的自主知名品牌，全面提升自主品牌的市场影响力。大力引进战略投资者，培育发展行业龙头企业。围绕增强核心竞争力，加强与国内外优势企业，特别是拥有终端纺织品知名品牌或掌控市场网络的跨国公司合作，推进省内企业重组和行业整合，完善企业产品链条，提升技术水平，增强资本实力，扩大产业规模。4、推动纺织企业集群式、园区化发展大力推动我省纺织产业的集群化发展，努力拓展和延伸我省纺织服装的产业链。加强对棉花等纺织原料的控制力，努力做强做大棉纺织产业，在“十一五”实现我省纺织产业“中国名牌”和“中国驰名商标”零的突破。同时，依托目前已经形成的服装市场（集散地），合力打造和建设“西安时尚之都”，全力推进服装产业的发展。积极引导和扶持纺织服装产业集群的健康发展，加快承载产业集群的纺织服装产业园区的建设，重点建设西安市东郊纺织服装工业园区、咸阳市沣河新区纺织工业园区、乾县棉纺织工业园区、大荔县棉纺织工业园区、宝鸡市常兴棉纺织工业基地、安康市丝绸工业园区、榆林市西沙轻纺产业园区、宝鸡市渭滨服装科技产业园等一批园区。联合东部园区企业共同推动园区建设，为我省打造一批纺织服装品牌园区，使之成为区域性的贸易、品牌展示、潮流发布中心。使产业集群成为我省纺织行业发展的主导模式、重要途径和有力抓手。5、加强招商引资，积极承接产业转移以产业集聚区为载体，创新招商方式，加大招商力度，促进沿海地区高水平产业的转移，使我省成为纺织产业转移最具吸引力的承接地。加大招商引资工作力度，有计划、有目的、有选择地开展对口招商引资洽谈活动。重点加强与国内外大型纺织服装企业、物流企业、商贸企业以及专业商会、行业协会等中介组织的合作，积极引进大品牌、大企业和大项目，鼓励支持连片综合开发。重点引进：填补我省纺织产业空白或完善纺织服装产业链关键环节的项目与优势企业，如高档面料研发生产项目与企业、新型产业用纺织品研发生产项目与企业、具有纺织服装品牌优势和完善营销网络的企业。鼓励引进具有知名品牌企业与本地骨干企业的联手合作，共同打造知名品牌。6、大力发展生产性服务业，进一步健全服务体系强化专业市场建设。加快发展会展业，积极培育、举办高水平的商品服装交易会，形成全国有影响的服装交易展示平台。创造条件，推动纺织及配套产业加快发展，扩大纺织品服装专业市场交易规模，采用电子商务等新型商业模式，提高现代化管理水平。围绕各产业集聚区，建设一批原料和辅料专业市场，打通供应渠道；本着起点高、功能强、服务好的原则，把专业市场建设成为带动地区纺织工业发展的重要力量。大力发展生产服务业。围绕畅通产供销环节，加快建设适应纺织品服装特点的专业性第三方物流体系，加强以统一纺织品服装电子二维码技术为核心的仓储物流信息化建设，提供适应服装产品及其辅料和配饰的多批量、小品种、短周期的物流服务，提高物流效率，降低物流成本；加快设计研发、质量检测、信息、认证、电子商务、培训等公共服务平台建设；建立企业、大学和研究中心能够密切合作，同时发挥各自作用的开放性创新体系。打造人力资源优势。发挥西安工程大学（原西北纺织工学院）的资源优势，加强校企合作，加快培养纺织服装产业高端人才和专业技术人才；积极创造条件，引进省外高级管理、设计、技术人才，为陕西纺织工业发展提供坚强的人力资源支撑。三、政策措施（一）认真贯彻落实国家和省支持纺织工业发展的各项优惠政策。按照国家纺织工业调整和振兴规划的要求，组织好项目的优选和上报，积极向国家有关部门汇报，争取有更多好项目列入国家计划。有关部门的专项资金集中用于支持规划项目的实施。（二）拓宽企业融资渠道，切实解决企业融资难的问题金融机构对基本面较好、带动就业明显、产品有市场、信用记录较好，但暂时出现财务困难的纺织企业，要允许将到期的贷款适当展期，放宽贷款呆账核销条件。积极创新金融产品，提供灵活多样的服务，为纺织企业和重点项目提供信贷支持。进一步完善中小企业信用担保体系，重点围绕产业集群发展，鼓励担保机构为中小纺织企业提供信用担保和融资服务提供担保服务。支持符合条件的纺织企业上市融资和发行债券，扩大直接融资能力。（三）加大财税支持力度落实纺织产品出口退税、增值税转型等国家有关财税优惠政策，确保及时足额退税、减免税。鼓励地方政府利用税收地方留成部分，对重点出口企业给予补贴。积极争取国家资金，综合运用省级财政专项资金，支持纺织企业结构调整、技术改造和节能减排项目建设。制定促进纺织企业自主品牌建设的鼓励政策，对纺织服装企业举办专业展会、新产品发布等给予必要支持。对纺织重大研发和产业化项目，优先列入省重点科技攻关和产业化计划。研究制订对产业集聚区内新建纺织服装企业的增值税和所得税地方留成部分，奖励企业发展的扶持政策。（四）继续实施东桑西移的承接工作，推动产业加快转移从陕南突破发展、中省东桑西移等渠道，加大对安康丝绸工业园的支持。推广茧丝绸贸工农一体化经营模式，以发展蚕桑专业合作社、培育行业龙头企业为重点，推进茧丝绸贸工农一体化经营。省政府将从陕南突破发展资金中切块部分资金支持缫丝企业储存白厂丝，做好长丝输出工作，稳定产业发展。制定促进纺织产业转移的支持政策，鼓励采取异地投资、税收分享，异地托管、合作共建等方式，促进省外产业转移。结合全省产业集聚区规划布局，在土地、财税、金融、环保等方面加大支持力度，提高产业转移承接能力。支持纺织服装专业园区建设产品检测、研发、物流、职工培训等公共服务平台建设，推进集群式产业转移。省招商引资专项资金对重大纺织产业转移项目，给予奖励。（五）实施纺织服装工业园区示范项目，推动产业集群的发展加大对产业园区在资金、土地及税收等有关政策上的支持力度，一是省级有关部门返还纺织服装工业规划园区内土地出让金、新增用地有偿使用费上缴省级部分，并专项用于产业园区发展。二是在现有的省级园区发展资