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第二章行政伦理观一、名词解释1.公共行政的效率观公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。2.公共行政的法治观公共行政的法治观即依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。3.公共行政的权力观权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。4.公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。5.公共行政的公平观公共行政的公平观是政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。二、填空题1.行政效率是（公共行政）追求的目标之一，探索提高行政效率的途径向来是（行政学）的宗旨。2.（行政效率）是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理活动追求的最终目标。3.工具理性的主要标准在于（效率）。4.对于现代公共行政而言，（依法行政）是一项普遍原则，也是社会控制的主导方式。5.我国古代社会的传统是（重德轻法），因此从总体上讲古代的中国属于（人治）的国家。6.重德轻法和重法轻德都不利于中国社会主义现代化建设事业的发展。正确的态度应是（科学地摆正法与道德在现实社会中的位置），使之既相互区别又相互补充，以便其共同发挥应有的作用。7.行政法治可以为依法行政提供（客观保障），最终目的是为了使公共行政（更好地为人民、为社会服务，更好地实现行政目标），促进行政客体利益需求的实现。8.行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于（行政管理和社会管理）的强制性力量。9.在行政权力所确立的人与人之间的关系中，掌握行政权力的一方是（权力主体），总是处于（主动的和支配）的地位，受权力作用的一方是（权力客体），总是处于（被动的和服从）的地位。10.行政伦理观实质上是关于（公共行政功能和目标）的价值观。11.行政伦理所要关注的是（公共行政的价值）问题，所要解决的（是公共行政服务于公共利益的价值理念）如何成为绝大多数行政人员普遍认同和接受的行为准则，从而保证行政人员能够自觉地在这一价值观的引领下开展行政管理活动。12.行政伦理观具体表现在行政人员与行政机关等公共行政主体的（行政伦理活动）中，并以（行政伦理意识）和（行政伦理规范）形式出现。13.在公共行政主体履行行政职责、从事行政实践的过程中，行政伦理观具有重要的（行政价值导向）作用，并对整个国家的政治生活、经济生活以及其他方面的社会生活产生（价值导向）功能和（价值示范）功能。14.廉政是公共行政伦理关系的反映和要求，是公共行政伦理观的（基本内容）。15.从广义上讲，“廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机构的精简、廉价，权力运作的（民主与公正），形象的说法就是（当好社会的公仆）。三.单项选择题1.行政管理活动追求的最终目标是（C）。A行政改革B行政执行C行政效率D行政道德2.公共行政中的最基本和最重要的原则性理念是（A）。A行政效率观B行政法治观C行政伦理观D行政权力观3.我国古代社会的传统是（C）。A重法轻德B德法并重C重德轻法D德法并废4.公共行政的科学观也被称作为（C）。A实质理性B价值理性C工具理性D社会理性5.行政伦理观的价值目标是（C）。A提高行政效率B健全行政法治C确立和完善行政人格D培养正确的权力观6.伦理学的最基本概念和人类道德最基本的构成因素是（D）。A道德B民主C公平D正义7.政治哲学讨论的核心问题历来都是（A）。A正义B民主C道德D公平8.把公平当作各种德行的总称的古希腊思想家是（D）。A苏格拉底B柏拉图C西塞罗D亚里士多德9.自称是新道德哲学创始人的英国哲学家是（A）。A霍布斯B洛克C休谟D葛德文10.指出“仓廪实，则知礼节；衣食足，则知荣辱”的中国古人是（B）。A帝喾B管仲C晏婴D商鞅11.市场经济和商品交换关系是民主的（D）。A制度保障B必然产物C物质前提D客观基础12.在国家与社会公共事务管理的领域中，民主最为突出的功能体现在（A）。A.防止行政人员的腐化和惰性化方面B.使人民行使当家作主的权利C.促进社会的和谐发展D.加强法治建设，实现依法治国13.对于行政伦理关系来说，首要的原则是（B）。A廉政B民主C公平D爱民14.人在同客体的相互作用中所表现出来的自主性.主观性和自为性，称为（C）。A人的主观性B人的自为性C人的主体性D人的自主性15.行政人员的世界观.价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念，称为（C）。A行政世界观B行政价值观C行政伦理观D行政人生观四、多项选择题1公共行政的科学观包括（ACD）。A效率观B正义观C法治观D权力观E民主观2依法行政的含义包括（ABCDE）。A行政主体法定B行政权限法定C行政程序法定D公正行政E责任行政3现代行政权力的公共性体现为（ABC）。A公共利益得以实现的工具B超然性C全局性D契约性E政治性4当代中国的行政伦理观的基本要素包括（BCD）。A爱国B廉政C勤政D行政人格E爱民5廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员的（BCD）。A行政能力B思想方法C工作作风D办事效率E行政人格6正义的作用概括起来就是（ABC）。A社会的“平衡器”B人的行为的“校正器”C社会历史发展的“推进器”D政治腐败的“镇压器”E人际关系的“调节器”7对现代行政的理解，正确的有（CDE）。A管制行政B统治行政C公共行政D责任行政E民主行政8对公平的理解，可以从如下角度进行（ABCD）。A哲学角度B经济学角度C政治学角度D伦理学角度E宗教学角度9法国哲学家柏格森认为，公平分为（ABCD）。A相对的公平B绝对的公平C封闭型公平D开放型公平E理想型公平10马克思主义的公平观认为（ABCDE）。A公平不是永恒的，而是随着历史条件的变化而变化的B不存在绝对的公平C无产阶级的公平不同于资产阶级的形式上的公平D无产阶级的公平不是绝对平均主义的公平E无产阶级的公平不同于空想社会主义者的空想的公平五、简答题1.什么是公共行政的高效率？行政管理应首先确定行政目标，然后尽量少地消耗人、财、物，讲时效、高质量地完成行政目标，实现低成本、高产出的行政管理就是高效率。如果一个行政组织拥有丰富的资源、拔尖的人才、先进的设备，那只是拥有了发展的基本条件，只有当这些条件被用于高效的行政管理，推动该地区的迅速发展，才是行政高效率。2.如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。3.行政伦理和行政法治的作用是什么？二者之间是什么关系？行政伦理产生于各级行政机构和行政人员对社会进行行政管理活动的实践过程中，存在于行政主体从事行政活动的全过程。它作为调控行政行为的重要手段，一经产生，就作为判断行政行为的一种标准。行政法治是将行政伦理的基本要求、原则和规范加以定型化、条文化，成为能够约束行政主体行政行为的外在强制性准则。二者都以行政行为中的权利和义务为调整内容，具有内在的统一性和共同的基础和目的。4.为什么说现代行政权力是一种公共权力？现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有超然性。致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行政权力具有全局性。应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。5为什么说民主的客观基础是市场经济和商品交换关系？因为：市场经济和商品交换关系要求交换双方资格平等，各自有权自由处置自己的产品。商品交换的原则能衍生出民主精神，并不断增强人们的自由平等意识。政治民主是经济民主的产儿，民主制度与商品交换关系相联系。因而，经济民主是一切民主的根源，其自身发展具有天然趋向民主的动力。六、论述题1试述当代中国的行政伦理观的构成。答案要点：当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。廉政是公共行政伦理关系的反映和要求，是公共行政伦理观的基本内容。廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上，它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。一方面，行政机关和行政人员有必要、有权利按照自己的价值观念和开展行政工作的能力去创造性地实现公共行政的价值。另一方面，行政机关和行政人员所创造和获得的行政价值如何，与行政机关和行政人员自身的需要、能力以及他们的自觉性的高低有关。这两方面的统一，是行政机关和行政人员理解公共行政的价值、处理公共行政过程中的各种问题时所应牢记的立足点和出发点；也是培育出优秀的公共行政人格的立足点和出发点。2试述公共行政追求社会公平的意义。答案要点：（1）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。在追求社会公平的过程中，只有广大人民群众感受到了社会公平的存在，才会去推动他们所认同的那种能够保障他们的社会权利的社会体系，才会自觉维护和营建社会发展的良好环境，包括经济环境和政治环境等。（2）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。要保证改革开放政策继续得到广泛的拥护和支持，就必须认真对待改革开放过程中出现的各种问题及其对社会公平的破坏。这些问题如果不加以重视并在改革开放过程中逐步加以解决，必将削弱国家的凝聚力，必将影响到国家的经济建设，以至使国家关于社会发展的中长期目标无法实现。（3）对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。政府形象的好坏直接影响到党和政府在群众中的威望的高低，影响到干群关系的亲疏，影响到政府工作完成的好坏，影响到社会环境是否安定。因此，从根本上解决公共权力的运行而导致的社会不公平问题，将为良好的政府形象的建立扫清障碍，特别是政府官员腐败等一系列问题的解决，将再次拉紧干群关系，重建政府与公众的信任关系。（4）对社会公平的追求是政府追求效率的前提。政府是政治性的、非营利性的、为公众服务的公共组织，它的目的是为其它社会组织、利益团体以及个人在一个公平的社会大环境下追求效率提供公平保障。因此政府追求社会公平的意义更重于其组织效率的追求。当然，也应看到，高效率也能够为政府所追求的社会公平提供保障。3试述民主在社会运行中的功能。答案要点：第一，民主可以成为一种激励机制。在社会生活中发扬民主，就能够调动起公众的积极性，群策群力，朝着共同的目标奋进。第二，民主可以成为一种凝聚机制。民主是通过管理活动的公开性来接纳广泛的参与的，而管理活动的公开又可以使管理者与被管理者以及公众之间形成统一认识，这种统一认识将整个社会凝聚为一个总体，形成整体的合力，个人在整体中有着强烈的归属感。第三，民主可以成为一种防错和纠错机制。决策的民主化意味着广泛征求意见，集中集体智慧，形成决定。与个人决策相比，无疑是更为正确和有效的。当然，有时真理也会掌握在少数人手里，而民主又是服从多数的原