土地利用规划文本.doc

西洋镇土地利用总体规划（20102020年）西洋镇人民政府二0一二年十一月I目 录第一章总则1第一条规划目的1第二条规划任务1第三条规划依据1第四条规划期限和范围2第二章土地资源利用现状2第五条土地利用结构2第六条土地利用特点3第七条土地利用存在的主要问题3第三章土地利用目标3第八条人口和社会经济发展目标3第九条土地利用规划目标4第四章土地利用结构调整6第十条农用地调整6第十一条建设用地调整7第十二条其他用地8第五章土地用途分区与管制9第十三条基本农田保护区9第十四条一般农地区9第十五条城镇建设用地区10第十六条村镇建设用地区11第十七条独立工业用地区12第十八条生态环境安全控制区13第十九条林业用地区13第六章建设用地空间管制14第二十条允许建设区14第二十一条有条件建设区14第二十二条禁止建设区15第二十三条限制建设区15第七章耕地和基本农田保护15第二十四条耕地保护15第二十五条基本农田保护15第八章主要建设项目用地规划16第二十六条重点建设项目16第二十七条城镇用地16第二十八条农村居民点用地16第二十九条交通水利用地17第九章农村土地整治17第三十条土地整理17第三十一条土地复垦18第三十二条土地开发19第三十三条城乡建设用地增减挂20第十章土地生态建设与环境保护20第三十四条土地生态环境建设目标20第三十五条土地生态环境保护措施21第十一章村土地利用控制21第三十六条村土地利用方向21第三十七条村土地利用目标21第三十八条村土地利用管制22第十二章近期规划23第三十九条近期主要规划指标23第四十条土地整理23第四十一条土地复垦23第四十二条土地开发23第十三章规划实施与管理的措施24第四十三条法规措施24第四十四条行政措施24第四十五条经济措施25第四十六条技术措施25第四十七条社会措施26第十四章附则26第四十八条规划成果组成26第四十九条规划实施和解释26附表27表1、西洋镇土地利用结构调整表27表2、西洋镇耕地保护控制指标表28表3、西洋镇新增建设用地控制指标表28表4、西洋镇土地整理、复垦、开发规划表28表5、西洋镇土地用途分区面积统计表29表6、西洋镇基本农田保护面积指标分解表30第十三章 规划实施与管理的措施第一章 总则第一条 规划目的为了加强政府对土地利用的宏观调控和规划管理，根据中华人民共和国土地管理法及相关法律、法规和政策的规定及上级规划要求，制定本规划，以合理开发利用和保护本辖区内土地资源，协调部门用地需求，实现土地资源的集约利用和优化配置，保证国民经济和社会持续发展。第二条 规划任务根据本镇自然与社会经济条件，落实上级规划下达的规划指标，统筹安排各业用地，特别是耕地和基本农田，划定土地用途区，确定城镇和村镇建设用地区、土地整治的规模和范围，以控制和引导城乡土地合理利用。第三条 规划依据1、 中华人民共和国土地管理法 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例3、 基本农田保护条例4、 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）5、 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令 第43号）6、 市县乡级土地利用总体规划修编指导意见（国土资厅发200951号）7、 国务院办公厅国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）8、 国务院办公厅国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国办发200631号）9、 国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知（国土资发200617号）10、 河南省人民政府办公厅河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知（赣府厅发200751号）11、 平舆县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要12、 平舆县土地利用总体规划大纲（20062020年）13、 其他相关法规、规划和计划第四条 规划期限和范围规划基期：2005年规划期：20062020年，其中近期目标年为2010年。规划范围：西洋镇行政管辖范围内的全部土地，土地总面积5529.47公顷。第二章 土地资源利用现状第五条 土地利用结构根据2005年土地利用变更调查数据，西洋镇土地总面积5529.47公顷，各主要地类面积如下：农用地4444.59公顷，占土地总面积的80.38%。其中耕地1661.75公顷，占土地总面积的30.05%；园地197.47公顷，占土地总面积的3.57%；林地1493.13公顷，占土地总面积的27.00%；其它农用地1092.24公顷，占土地总面积的19.75%。建设用地551.87公顷，占土地总面积的9.98%。其中城乡建设用地398.13公顷，占土地总面积的7.20；交通水利用地112.49公顷，占土地总面积的2.03%；其他建设用地41.26公顷，占土地总面积的0.75%。其他用地533.00公顷，占土地总面积的9.64%。其中水域386.88公顷，占土地总面积的7.00%；自然保留地146.12公顷，占土地总面积的2.64%。第六条 土地利用特点1、 森林覆盖率较高，高于全县的平均值。2、 土地利用率不高，还有较大的开发潜力。3、 建设用地集约利用水平仍有待进一步提高。第七条 土地利用存在的主要问题1、 城镇人口继续增长，城镇化水平不断提高，城镇用地总量大幅度提升。2、 人口增加，人均耕地减少，人地矛盾日趋突出，因此保护耕地为重点，统筹安排各业用地已成为一项迫切和长期的任务。3、 土地流转机制尚未完全建立，不合理利用土地现象仍然突出。主要表现在土地利用集约度不高，规模经营不能全面推广，单位产出率低，农业产业结构调整步伐不快。第三章 土地利用目标第八条 人口和社会经济发展目标2005年西洋镇户籍人口2.58万人，根据西洋镇历年人口增长情况及现行计划生育政策，综合分析经济增长预期、城市范围扩展，外来人口增长和农业人口转变等因素，特别重点分析本辖区土地承载能力、市域城镇职能分工及产业局部等因素，经综合平衡后确定2020年辖区城市人口控制在4.27万人，农村人口2.10万人。继续巩固、壮大以家具、电子、机械为特色的支柱产业和优势产业；推进包装印刷、太阳能利用等成长性行业壮大提升；积极开拓商业零售批发、房地产、休闲旅游等第三产业；大力发展郊区生态农业和休闲旅游业，发展无公害生物农药、生物医药等高新技术和高附加值产品；加强特色产业园区（开发区）建设，优化产业布局，调整工业区块和其它区块用地布局；建设生态环境优美、工业经济发达、文化品质高、城市景观丰富的现代化城市。第九条 土地利用规划目标1、总量调控目标（1）耕地保有量规划到2010年耕地保有量不得低于1671.96公顷，到2020年耕地保有量仍保持不得低于1681.93公顷。（2）基本农田保护规划期内基本保护农田面积不得低于1564.38公顷。（3）园地规划到2010年园地达到207.26公顷，2020年达到229.73公顷。（4）林地规划到2010年林地达到1485.62公顷，2020年达到1452.89公顷。（5）建设用地总规模规划到2010年建设用地总规模应控制在560.27公顷以内，2020年建设用地总规模应控制在652.33公顷以内。（6）城乡用地规模规划到2010年城乡用地规模不得超过406.52公顷，2020年城乡用地规模不得超过472.48公顷。（7）城镇工业用地规模规划到2010年城镇工业用地规模应控制在80.95公顷以内，2020年城镇工业用地规模应控制在171.52公顷以内。2、增量调控目标（1）新增建设用地总量20062010年新增建设用地总量应控制在19.75公顷以内；20062020年新增建设用地总量应控制在143.80公顷以内。（2）新增建设用地占用农用地和耕地量20062010年新增建设用地占用农用地应控制在19.75公顷以内，其中新增建设用地占用耕地不得超过9.49公顷；20062020年新增建设用地占用农用地应控制在143.80公顷以内，其中新增建设用地占用耕地不得超过123.09公顷。(3)土地整治补充耕地20062010年补充耕地面积不应低于20.01公顷，其中占补平衡补充耕地不得低于20.01公顷；20062020年补充耕地面积不应低于87.97公顷，其中占补平衡补充耕地不得低于87.97公顷。3、集约节约用地目标（1）城镇人口人均城镇工业用地 2005年城镇人口人均城镇工业用地为26.31平方米，规划到2010年和2020年，城镇人口人均城镇工业用地分别应控制在20.44平方米和33.83平方米以内。（2）土地利用率土地利用率由2005年90.36%提高至2020年92.33%。第四章 土地利用结构调整第十条 农用地调整2005年农用地面积4444.59公顷，占土地总面积80.38%；规划到2010年农用地4456.25公顷，占土地总面积80.59%，比2005年净增加11.66公顷；规划到2020年农用地面积4453.00公顷，占土地总面积80.53%，比2005年净增加8.40公顷。1、耕地2005年末全镇耕地面积1661.75公顷，占土地总面积的30.05%。到2010年末耕地面积调整为1671.96公顷。20062010年减少耕地11.78公顷，非农建设占用9.49公顷（其中：城乡建设用地占用耕地9.49公顷）；增加耕地21.99公顷（其中：土地开发复垦增加耕地21.99公顷），实际净增加10.21。到2020年末耕地面积调整为1681.93公顷。2010年2020年减少耕地60.47公顷，非农建设占用50.99公顷（其中：城乡建设用地占用耕地50.99公顷）；增加耕地70.44公顷（其中：土地开发复垦增加耕地70.44公顷），实际净增加9.97。规划期（2006年2020年）累计净增耕地面积20.18公顷。2、园地2005年末园地面积为197.47公顷，占土地总面积的3.57%。到2010年末园地面积调整为207.26公顷，占土地总面积的3.75%，2006年2010年减少园地面积0.36公顷，其中，非农建设占用0.36公顷；增加园地面积10.15公顷，其中，农村居民点整理为园地4.82公顷，其他独立建设用地复垦为园地3.04公顷，耕地调整为园地2.29公顷，净增园地9.79公顷。2006年2010年减少园地面积16.52公顷，其中，调整为林地6.18公顷，非农建设占用10.34公顷；增加园地面积38.89公顷，其中，农村居民点整理为园地25.31公顷，其他独立建设用地复垦为园地4.10公顷，耕地调整为园地9.48公顷，净增园地22.37公顷。规划期（2006年2020年）累计净增园地面积32.16公顷。3、林地2005年末林地面积1493.13公顷，占土地总面积的27.00%。到2010年末林地面积调整为1485.62公顷，占土地总面积的26.87%。2006年2010年减少林地面积7.51公顷，城乡建设用地占用7.51公顷，实际净减7.51公顷。到2020年末林地面积调整为1452.89公顷，占土地总面积的26.28%。2010年2020年减少林地面积38.91公顷，城乡建设用地占用19.21公顷；增加林地面积6.18公顷，园地调整为林地6.18，净减32.73公顷。规划期（2006年2020年）林业用地面积累计净减40.24公顷。4、其他农用地2005年末全镇其他农用地为533.00公顷，占土地总面积的9.64%。规划到2010年全镇其他农用地为512.95公顷；规划到2020年全镇其他农用地为424.14公顷。第十一条 建设用地调整1、城乡建设用地2005年末全镇城乡建设用地面积398.13公顷，占土地总面积的7.20%。到2010年末城乡建设用地面积调整为406.52公顷，占土地总面积的7.35%。2006年2010年城乡建设用地面积增加18.23公顷，其中占用耕地9.49公顷、园地0.36公顷、林地7.51公顷、其他农用地0.87公顷；期内减少9.84公顷，实际净增8.39公顷。到2020年末城乡建设用地面积调整为472.58公顷，占土地总面积的18.55%。2010年2020年城乡建设用地面积增加124.05公顷，其中占用耕地50.99公顷、园地10.34公顷、林地38.91公顷、其他农用地3.10公顷和开发其他用地20.71公顷，期内减少57.99公顷，实际净增66.06公顷。规划期（2006年2020年）城乡建设用地面积累计净增74.45公顷，城镇和农村居民用地占用耕地较多。2、交通水利用地2005年末全镇有交通水利用地面积112.49公顷，占土地总面积的2.03%。到2010年末交通水利用地面积调整为112.49公顷，占土地总面积的2.03%，交通水利用地规模保持不变。到2020年末交通水利用地面积调整为138.59公顷，占土地总面积的2.51%。2010年2020年交通水利用地面积增加26.10公顷，实际净增26.10公顷。规划期（2006年2020年）累计交通水利用地面积净增26.10公顷。第十二条 其他用地2005年末其他用地面积533.00公顷，占土地总面积的9.64%。到2010年末其他用地面积调整为512.95公顷，占土地总面积的9.28%。2006年2010年其他用地面积减少20.05公顷，整理开发为耕地20.01公顷、其他农用地0.04公顷，实际净减20.05公顷。到2020年末其他用地面积调整为424.14公顷，占土地总面积的7.67%。2010年2020年其他用地面积减少88.81公顷，整理开发为耕地67.96公顷、其他农用地0.14公顷、城乡建设用地20.71公顷，实际净减88.81公顷。规划期（2006年2020年）其他用地面积累计净减108.86公顷。第五章 土地用途分区与管制第十三条 基本农田保护区基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的用地区。规划到2020年西洋镇基本农田保护区为1742.57公顷，其中基本农田1677.32公顷，主要分布在松峦村、跑马巷村。本区土地用途管制规则为：1、 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、 区内现有非农土地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、 区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；4、 不得破坏、污染和荒芜区的土地，不到在区内建窑、建房、挖沙、采石、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动；5、 控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。第十四条 一般农地区一般农田区是指基本农田区以外，为发展农业生产而划定的土地用途区，包括一般耕地、成片园地、畜禽水产用地、城镇绿化隔离带和其他农用地。本区土地面积1183.72公顷，主要分布在跑马巷村、夏家山村等地。本区土地用途管制规则为：1、 区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、 区内现有非农土地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、林地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；3、 鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平。4、 区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；5、 实行农用土地转用许可制度，按照总体规划确定的耕地占地控制指标，严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转变农业用地的用途。第十五条 城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇建设发展需要而划定的用途区，本区土地面积198.52公顷，主要分布在北山村、团山村等地。本区土地用途管制规则为：1、 本区应当贯彻合理用地、节约用地原则，以旧城改造为主体，充分利用现有建设用地、空闲地、荒地，努力提高建筑容积率、人均公共绿地面积。严禁借小城镇建设乱占滥用本区内的土地。着力抓好房前屋后、街道绿化建设；2、 本区的建设实行统一规划、拆旧建新，少占或不占耕地，城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需新增建设用地的，应当首先利用非耕地或劣质耕地，并报有批准权的机关审批。用地规模不得突破上级下达的年度用地计划；3、 城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；4、 区内的各类土地必须服从城镇总体规划，公共、公益设施用地不能改作经营性用地；城镇规划区内的林地、绿地等生态用地不能改作非生态用地。第十六条 村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点发展而需要划定的土地用途区。本区土地面积共290.96公顷，主要分布于跑马巷村、夏家山村。本区土地用途管制规则为：1、 村镇建设用地区的土地主要用于农村居民住宅、农村企业、农村公共设施和公益事业等建设，必须严格执行村庄规划；2、 位于城市现状建成区内的村庄近期纳入城市的统一建设之中；位于城市规划建设区范围内的村庄，近期主要以控制发展为主，远期纳入城市统一建设。城市发展备用地或远景控制范围内的村庄，主要以引导发展为主，建设相对集中，为城市发展预留空间。鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的农村住宅和农村企业分别向村镇建设用地区集中，严禁在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村庄建设；3、 控制村镇建设用地区内各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，安排各项建设用地；4、 村庄建设应当充分利用原有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并尽量优先利用村镇建设用地区内的非耕地或劣质耕地；5、 村民建房用地应符合土地利用总体规划及与其相衔接的村庄规划，按计划逐步实行旧村改造，条件成熟的可建中心村，成熟一个建设一个；鼓励区内农户按规划易地翻建住宅，除农村居民点撤并建设外，原则上不许新增建设用地；农村居民每户只能拥有一处不超过标准的宅基地；严禁擅自乱搭、乱建种植和养殖业临时用房；6、 保护和改善村庄环境，防止水土污染；7、 严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进城市购房或按规划集中建房。按规定建房后，原住房拆除复耕或转让给符合条件的建房户，防止闲置浪费。复耕的宅基地可置换用于城镇、工业功能区建设；进城市落户的农民可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权。第十七条 独立工业用地区该区内的土地主要用于工业生产建设及直接为工业生产服务，本区面积公顷29.18公顷，主要分布于镇域中心区。本区土地用途管制规则为：1、 区内的土地主要用于工业生产建设及直接为工业生产服务使用；2、 生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地按照“谁破坏、谁复垦”的原则，应及时组织复垦；无力复垦的单位或个人，应当及时交纳土地复垦费，由土地管理部门组织复垦，做到破坏一亩、复垦一亩，当年复垦面积与当年破坏面积持平；宜农土地应当优先复垦为耕地，鼓励零散分布的工业用地逐步向工业功能区集中；3、 控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地标准安排各项建设用地；区内企业用地规模确需扩大或新安排建设项目，其用地应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；4、 鼓励高科技、高效益，发展前途大的企业在规模扩大时兼并利用效益差的企业或倒闭企业，盘活存量、闲置建设用地，提高土地利用率和产出率；5、 实施项目“三同时”制度，控制工业用地污染，严禁有严重污染的工业项目进入工业区，保护和改善生态环境。第十八条 生态环境安全控制区该区内的土地应服从生态保护特定用途需要。本区土地面积141.90公顷，主要分布于河垅村、桃树岭村等地。本区土地用途管制规则为：1、 鼓励该区内严重影响生态保护的其他用地，调整到更适宜的用地区。2、 该区内除与保护需要直接相关的建筑外禁止其他各类建筑。3、 禁止在生态保护区内和周围开山炸石、取土、制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏环境景观资源的行为。第十九条 林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。规划期末辖区共有林业用地区1591.62公顷，主要为绿化用地，还有少量的苗圃和其他零星用地。林地区主要布局在汝河沿岸、吴黄省道两侧等地。本区土地用途管制规则为：1、 本用地区土地主要用于城市绿带和生态保护，不得擅自改变用途，必须改变用途的，应严格依照有关法律规定经过相关部门批准；2、 严格保护林木资源，禁止一切不利于水土保持和破坏生态环境的活动；3、 坚持因地制宜、适地造林原则，调整农业产业结构，发展防护林，大力保护区内的古树古木和珍稀树种，提高林业生态效益。第六章 建设用地空间管制第二十条 允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工业、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。允许建设区主要包括城镇建设用地区、独立建设用地区和村镇建设用地区，该区的土地面积为509.66公顷，主要分布在北山村、团山村等。区内土地主导用途为城、镇、村或工业建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二十一条 有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。有条件建设区主要是一般农地区，该区土地面积1183.72公顷，主要分布在跑马巷村、夏家山村等地。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第二十二条 禁止建设区禁止建设区是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。禁止建设区主要为生态环境安全控制区，包括老河道、汝河、原蛟厅湖等区，该区土地面积为141.90公顷，主要分布在尹湾、周湾、吴湾、西洋潭村等地。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第二十三条 限制建设区限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。限制建设区主要包括基本农田保护区和林业用地区，该区土地面积为3694.19公顷，主要分布在西洋潭、王寺台村等地。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第七章 耕地和基本农田保护第二十四条 耕地保护坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任。耕地保护应合理调整农业用地结构，优化耕地布局。规划到2010年，全镇补充耕地21.99公顷，其中土地开发新增耕地20.01公顷；到2020年，全镇补充耕地70.44公顷，其中土地开发新增耕地67.96公顷。第二十五条 基本农田保护基本农田保护区是根据一定时期人口和国民经济对主要农产品的基本需求以及对建设用地的需求预测而确定的以耕地为主的保护区域。为切实保护耕地，规划把耕地分为一般农田和基本农田。划定基本农田保护区，实行基本农田保护制度，对耕地尤其是优质高产、集中连片的耕地实行特殊保护。辖区共划定基本农田保护区695块，基本农田保护区面积1742.57公顷，耕地地面积1681.93公顷，其中基本农田1564.38公顷，其余的117.55公顷耕地为预留的不划定待置换用地，作为机动指标用于救灾防灾建设、社会公益项目建设、城镇村基础设施建设、污染企业搬迁等项目建设。基本农田保护区设立宣传牌、农保牌、农保界桩，实地丈量田块并登记造册。第八章 主要建设项目用地规划第二十六条 重点建设项目重点工程项目指规划期间对省、市、县国民经济发展起重要作用的独立建设项目，包括交通、水利、能源项目。 规划期间，西洋镇无重点建设项目。第二十七条 城镇用地辖区城镇用地扩展迅速，规划到2010年，西洋镇城镇用地总规模将达到560.27公顷，其中新增建设用地18.23公顷；至2020年，西洋镇城镇用地总规模达到652.34公顷，其中新增用地150.15公顷。城镇用地的布局应与城市总体规划方案衔接，重点推进西洋店中心区开发建设，合理规划城镇土地，提高土地产出效益。第二十八条 农村居民点用地区域农村居民点用地较为均匀、分散，规划将从社会服务设施、区域及居民点内基础设施的共建共享出发，本着提高村庄土地利用率，达到集约利用的目的，主要利用撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等四种基本方法进行调整，调减用地总规模，形成中心村、基层村两个职能等级且相对集中的新型农村村庄布局形态。规划期末，农村居民点用地规模为301.06公顷，主要分布在西洋店、尹湾、彭庄村。第二十九条 交通水利用地规划到2020年，辖区公路用地面积达35.24公顷，比2005年净增26.61公顷。第九章 农村土地整治第三十条 土地整理规划到2010年全镇土地整理规模9.73公顷，其中无新增耕地；规划到2020年全镇土地整理规模30.13公顷，其中无新增耕地。规划期间要采取土地交换、分合、整顿等各种方式积极开展土地整理，以增加耕地面积为主线，促进耕地总量动态平衡。要根据现代化建设要求，促使农民向集镇转移，农民建房向集镇或中心村集中，乡村企业向预留的工业园区集中，高低不平、零乱的耕地向平坦、园田化或梯田方向发展。结合园田化建设，实施农田整理。农田整理首先安排在基本农田保护区内，对基本农田区内的插花地、畸零细碎地、地形不整地及土壤障碍因素等不良状况，按先易后难秩序，有计划、有步骤地逐区、逐片进行整理，提高土地利用效益。在具体实施农田整理项目时，把规划设计作为主要环节来抓，坚持规划设计的科学性、整体性和可操作性，把年度设计、单项工程设计与本规划有机地结合起来。在项目实施中，各地要根据工程进度，采取严格的办法，使工程建一处、成一处、受益一处，实行资金跟着项目走的办法，奖优罚劣。土地整理应当以增加有效耕地面积，提高耕地质量和土地利用率为目标，以农村居民点、农地整理和改造“五荒四低”资源为主攻方向，结合农田基本建设，实行拆村并点，综合治理，挖掘乡、村（工业区）和农地的用地潜力。第三十一条 土地复垦规划到2010年全镇土地复垦规模5.02公顷，其中新增耕地1.98公顷；规划到2020年全镇土地复垦规模11.60公顷，其中新增耕地4.46公顷。土地复垦应当按照“谁破坏、谁复垦”和占用耕地的“占多少、垦多少”原则，严格履行复垦义务。对已废弃的土地，按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求，在全镇各类废弃地资源、质量、分布、适宜性等进行详细调查和认真研究的基础上，制定出全镇土地复垦规划，并逐年编制年度计划，纳入岗位目标，层层抓落实。新上建设项目和正在生产的建设项目,有土地复垦的，其可行性研究报告和设计任务书要包括土地复垦的内容和要求，没有的,土地管理部门不审查其用地，政府不批准其用地。积极推进土地复垦保证金制度。企业在获准用地前，对政府和开户银行做好承诺，如果政府确认土地复垦没有完成，其土地复垦保证金直接从企业银行账户上划拨，并由土地管理部门使用这笔资金组织完成年度土地复垦任务。第三十二条 土地开发充分利用全镇土地利用后备资源，大力推进“造地增粮富民工程”。规划到2010年全镇土地开发规模20.05公顷，其中新增耕地20.01公顷；规划到2020年全镇土地开发规模108.86公顷，其中新增耕地87.97公顷。开发土地后备资源必须全面规划，充分考虑其对整个土地利用的影响，使之有助于全部土地利用结构的合理调整。在土地开发利用上，首先是在生态环境允许的情况下立足解决耕地总量动态平衡问题。其次是近期的开发重点应放在潜力大、条件好、见效快、效益高的土地后备资源上。要因地制宜，发挥地域优势，大力发展商品经济和创汇农业，建立名、特、优、新产品基地，提高经济效益，增加收入，富裕农民，形成土地开发的良性循环。第三是要开发闲散地，重视荒滩、荒水资源的合理利用。第四是要坚持农、林、牧、渔全面发展的方针。第五要依据土地利用的替代原理,进行非农建设时，通过开发荒山荒坡和其它劣地来替代农用地,缓解部门之间相互争地的矛盾，提高土地开发的总体效益。政府应把土地后备资源开发利用列入议程，加强对土地开发的规划、实施、检查、督促、协调工作。土地管理部门要正确处理好主观需要与客观可能的关系，根据当地资源状况和可能投入的资金、劳力、物资来制定年度开发计划和中期规划。对于立项开发工程应实行项目管理，立项前进行可行性研究，经批准后付诸实施，项目结束后要验收。各开发项目须向当地土地管理部门提出申请，照规定履行审批手续，审定后的农用地项目所需补助资金与财政部门联合下达。制定土地后备资源开发的政策，积极推广面向社会公开“拍卖”开发。土地开发应当因地制宜，以开发滩涂和未利用土地为主渠道，坚持合理开发、科学利用。开发后的新增土地，应当按照“优先安排农用地”原则，补充各业规划年内的新增用地。第三十三条 城乡建设用地增减挂积极开展“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点。严格建新拆旧区选点布局听证、论证，合理安排拆旧地块和建新地块，对挂钩周转指标进行全程监管，对集体和农民妥善补偿、安置。通过城乡增减挂钩，进一步优化城乡用地结构与布局，提高建设用地利用效益。规划期间预期开展6.79公顷的农村居民点整理规模，用于安排城乡增减挂的城镇建新区指标。第十章 土地生态建设与环境保护第三十四条 土地生态环境建设目标遵循自然规律和生态规律，围绕环境面临的突出矛盾和问题，以实现人口、经济、环境的良性循环和社会经济的可持续发展为目标，确保对土地资源的有效规划与管理。加强生态环境保护和管理的法规、管理体系的建设，以科技为先导，以效益为中心，以中心城区的环境治理为突破口，采取积极措施，遏制生态环境的恶化和改善环境质量，促进生态建设。强化森林资源的保护，提高林草覆盖率，有效地遏制水土流失，使生态公益林与城镇绿化、绿化通道绿化相结合，建成比较完备的绿色生态屏障。规划期间农用地面积预期达到4452.92公顷（其中园地面积预期达到229.63公顷，林地面积预期达到1452.89公顷），水域面积预期达到386.88公顷。第三十五条 土地生态环境保护措施1、 大力推进“一大四小”生态建设，规划期内使农用地生态环境质量有所改善，土地生态功能保护区的生态功能基本稳定。严格限制占河道等改变湿地生态功能的开发建设活动。2、 坚持土地利用管理与自然生态保护相结合、相协调，将自然生态保护纳入国土资源宏观调控范畴。明确生态用地的地位，有效促进生态环境的改善、人与自然的和谐以及社会经济的可持续发展。3、 节约集约用地，保护生态用地。逐步收缩并退出生态破坏危险地带，退还自然生态用地，使各类生态功能区以及各种自然生态系统用地份额得到有效保障并逐步稳定增长，促进区域自然生态系统的恢复、扩展和优化。第十一章 村土地利用控制第三十六条 村土地利用方向西洋店村是镇政府所在地，该村主要发展以物流业为主的第三产业，是新农村建设示范点，沿河用地村以农业用地为主，主要种植花生和小麦、红薯、玉米等，同时还种植疏菜和发展花卉业。第三十七条 村土地利用目标合理安排农村田、水、路、村、土地规模和布局，优化农村土地利用结构，统筹利用农村土地，在尊重农民意愿，保障农民权益的前提下，重点做好农村生产和生活用地安排，对上级规划下达的新增建设用地指标进行村级分解。20062010年新增建设用地面积118.98公顷，新增占用耕地面积65.20公顷；20062020年新增建设用地面积345.63公顷，占用耕地面积68.36公顷。第三十八条 村土地利用管制引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向城镇和中心村集中。城镇规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区。对城镇规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农村新村。1、 按照集中建设新村的要求，各行政村将靠近中心村范围的自然村划定为重点建设村，充分利用中心村政治经济中心的区位优势和基础设施优势，按照城镇规划的要求，统一规划建设。2、 对中心村以及各行政村进行统一规划，统一管理，鼓励附近农民在中心村建房。3、 除已划入重点建设村庄、中心村和撤并村的其他村庄，原则上划定为一般自然村，村内原则上不再扩大建设规模，除旧房改建外一律不得新建住宅。4、 各个村对划入基本农田保护区的耕地应重点保护，对其他农用地也应该予以重视，严格约束农用地的用途转换，不得超指标转变农用地的用途。第十二章 近期规划第三十九条 近期主要规划指标1、 耕地保有量：到2010年耕地保有量应不低于1671.96公顷；2、 补充耕地面积：到2010年补充耕地面积21.99公顷，其中占补平衡21.99公顷；3、 建设用地总规模：到2010年建设用地应在560.27公顷以内，其中城乡用地规模控制在406.52公顷以内；4、 新增建设用地总量：到2010年新增建设用地总量应在19.23公顷以内，其中占用耕地不得超过19.49公顷；第四十条 土地整理按照依法依规、尊重民意、循序渐进的要求，结合社会主义新农村建设，组织农村土地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度。第四十一条 土地复垦按照改善生态环境，优先用于农业，鼓励多用途利用的原则，因地制宜，科学安排，编制土地复垦规划，加快对取土废弃地、挖损压占土地、废弃砖瓦窑用地等工业废弃地的复垦。规划近期暂不安排土地复垦项目。第四十二条 土地开发适度开发宜农后备土地，有计划的开展后备土地资源的开发利用。规划期间西洋镇仍有少部分其他用地通过土地开发为农业用地，规划近期暂不安排土地开发项目。第十三章 规划实施与管理的措施第四十三条 法规措施1、 实行土地用途管制制度：使用土地的单位或个人必须按规划用途使用土地。严格限制农用地转为非农建设用地，控制非农建设用地规模，对耕地实行特殊保护。2、 实行占用耕地补偿制度：非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则补充数量和质量相当的耕地。3、 实行基本农田保护制度：认真落实基本农田保护区的保护措施，制定保护区管理办法，明确责任人，建立岗位责任制。严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。4、 建立和完善农村土地整理、非农建设用地复垦制度：依据规划，按照因地制宜、分级管理的原则，搞好项目的确立、申报和组织实施工作。第四十四条 行政措施1、 加强土地执法力度：依法严肃查处违反土地利用总体规划的违法用地行为。2、 加快推进节约集约利用土地：根据国发20083号的有关文件精神，进一步贯彻落实科学发展观，加快推进节约集约利用土地，提高新增建设用地利用强度，着力消化闲置和空闲土地，提高土地利用效率，建立和完善节约集约用地长效机制，促进西洋镇社会经济持续快速协调健康发展。3、 加大宣传力度：切实做好规划的宣传工作，增强群众合理利用土地、保护耕地的意识，提高广大干部、群众对实施土地利用总体规划重要性、必要性、严肃性的认识，使全社会都了解、熟悉和自觉执行规划，从而保证规划的顺利实施。4、 做好日常管理工作：西洋镇国土资源所作为组织实施规划的具体部门，要抓好日常工作，当好参谋，发挥规划在土地利用管理中的“龙头”作用。要明确专人具体负责规划实施和管理工作。建立和健全街道、村土地监察网络，开展土地利用监察活动，依法查处各种违法用地行为。运用多种手段，对土地利用实行宏观控制和调节。第四十五条 经济措施1、 设立耕地保护基金，实行耕地保护补贴制度。县政府从“土地出让收入、耕地占用税以及相关税费”中提取耕地保护补贴费用，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予耕地承包经营权人补贴。2、 建立和完善土地整理基金：按照江西省人民政府和有关部门的规定，将部分土地出让收益用于建立土地整理基金，用于推进农田整理和农村居民点整理。3、 加强耕地和基本农田保护：对粮棉油及蔬菜基地实行重点保护，并在资金上予以倾斜，对建设项目占用耕地要从严控制，严格管理。4、 建立促进节约集约用地的税费调节机制：加大对闲置和低效用地的税费征收力度，促进土地的高效利用。第四十六条 技术措施1、 各专项规划应当与土地利用总体规划相衔接：城市总体规划、村庄建设规划等各专项规划的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。2、 建立规划管理信息系统：规划管理信息系统和土地资源信息系统是实现土地利用现状的动态监测，使规划管理逐步走上科学化、信息化的转道。第四十七条 社会措施1、 建立规划公众参与制度。规划公众参与制度就是明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。2、 加强舆论宣传，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识；经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，接受公众监督；向社会公开规划方案、规划实施措施和规划实施进展等信息；充分发挥社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。第十四章 附则第四十八条 规划成果组成本规划由规划文件、规划图件两部分组成，规划文件包括规划文本、规划说明和附件。规划图件与规划文本具有同等效力，规划说明是对规划文本的具体文字解释。第四十九条 规划实施和解释本规划自平舆县人民政府批准之日起执行，由西洋镇人民政府负责实施和解释。本规划未尽事宜，按上级有关规定执行。本规划是全镇土地利用的指导性文件。在本行政区域内使用土地的单位和个人，均应遵守本规划，本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。31附表附表表1、西洋镇土地利用结构调整表 单位：公顷地 类基期年近期年目标年规划目标年规划期间面积增减面积比重(%)面积比重(%)面积比重(%)土地总面积5529.47100.00%5529.47100.00%5529.47100.00%0.00农用地耕地1661.7530.05%1671.9630.24%1681.9330.42%20.18园地197.473.57%207.263.75%229.634.15%32.16林地1493.1327.00%1485.6226.87%1452.8926.28%（40.24）牧草地0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00其他农用地1092.2419.75%1091.4119.74%1088.4519.68%（3.79）农用地合计4444.5980.38%4456.2580.59%4452.9080.53%8.30建设用地城乡建设用地城镇用地48.020.87%66.001.19%163.152.9