2011年国考申论热点梳理三

2011年国考申论热点梳理三政治维度政绩观与服务型政府钟 君热点一：政绩观 （一）评价政绩的标准在当前条件下，科学发展观是评价和衡量政绩的基本尺度。是否有政绩，政绩观正确与否，要看它追求政绩的动机是什么，是否体现了以人为本，是否以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，是否做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了全面发展，是否体现了经济、政治、文化和社会全面推进。而不是将GDP增长视为追求政绩的唯一指标，导致有增长无发展，这样的政绩只能是片面的、错误的。是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了协调发展，经济、社会、自然等方面是否布局合理、动态平衡，是否做到了五个统筹。是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了可持续发展，政绩的取得是否以浪费能源资源、污染环境为代价。（二）政绩观的问题1.重硬轻软。2.重短轻长。3.重显轻隐。4.重易轻难。5.重局部轻全局。（三）错误政绩观产生的原因:1、主观原因，即某些领导干部对政绩观认识的偏差。2、客观原因，就是当前的干部政绩考核体系存在问题：一是指标设计过于偏重经济发展的内容。二是考核内容比较随意。三是包含项目过于繁杂。（四）如何树立和落实正确的政绩观树立正确的政绩观，核心是解决这样几个问题：1. 解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩，把群众意见作为考评干部的重要尺度。2. 解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。3. 解决好“靠什么创政绩”的问题，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，切实做到转变作风务实绩。4. 解决好“如何考核政绩”的问题，做到科学考评量政绩。在考核班子和干部上，既重视“硬件”，更重视“软件”；既看“显绩”，又看“潜绩”。在指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展，不能片面地用经济指标考核干部；在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展的指标；在评价标准上，既要看数字，又不能惟数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”。切入点一：节能减排与政绩观节能减排成为干部政绩考核体系的重要考核内容，是把经济发展、社会和谐、资源节约、环境友好等指标统一起来综合加以考核。其意义重大，它是检验科学发展观是否落实的重要标准，是衡量建设资源节约型、环境友好型社会进展状况，以及经济结构调整、转变增长方式是否取得实效的重要尺度，可以引导各级干部重塑一个崭新的政绩观，推动中国经济实现又好又快的发展。切入素材：拉闸节能日前，有网友发帖称，河北省枣强县为了超额完成“节能减排”的指标，自进入10月份以来开始了大规模的停电，每天全县只对居民供电4个小时，其余时间全部断电。枣强县政府办公室工作人员和枣强县电力局对记者证实了这一情况。枣强县政府办公室工作人员称，这一举措不能说是单纯的“拉闸限电”，而是“节能减排”的需要，而且该省不少地方都是如此，“要持续到12月底”。在目前考核体系下，政绩就是某些官员的硬道理。 “突击节能”的思维，与发展至上的思维没有本质区别。只不过政绩的标准由GDP数字，换成了某些别的指标。官员只需对上负责，也很容易形成上有政策，下有对策的局面。因此，节能减排指标的落实，必须和转变发展方式一起推进。发展的标准，不仅是某些抽象的数据指标，还要包含民生的、企业利益的保障，人与自然的和谐。-资料来源，新华每日电讯， 2010年10月22日切入点二、2010年纠风工作重点任务热点二：政府职能，服务型政府是关键（一）政府职能具体内容政治职能：亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。经济职能：是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。文化职能：是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育。社会职能：是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。（二）依法行政的六项基本要求一、合法行政二、合理行政三、程序正当四、高效便民五、诚实守信六、权责统一（三）服务型政府服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“有限政府”是服务型政府的发展目标。“依法行政”是服务型政府的行为准则。“顾客导向”是服务型政府的工作模式。“违法必究”是服务型政府的问责机制。服务型政府的六个特征：民主责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明、高效廉洁。素材一：问责制（一）中央精神及规范表述中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过关于实行党政领导干部问责的暂行规定。会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党政领导干部要切实践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立对人民负责的观念，以对党和国家高度负责的精神，履行好党和人民赋予的职责，兢兢业业完成各项工作任务。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。（二）问责制目前存在的问题我国目前行政问责制的实践尚处于摸索和试点阶段，健全行政问责制从根本上防止权力滥用和行政不作为，切实提升政府执行力、公信力，仍是一个十分重要和迫切的任务。1.职责不清和职能交叉问题，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。在不少地方，推诿扯皮这一行政过程中的痼疾，正在从事前的行政行为实施环节，延伸到事后的行政问责环节。这就需要推进政府管理体制改革，目前刚刚起步的“大部制”改革有望对这一问题作出全面回应。2.问责制度实施过程中还凸显“六重六轻”现象：重行政问责，轻法律问责；重内部问责，轻外部问责；重执行问责，轻决策问责；重事故问责，轻日常问责；重应对问责，轻预防问责；重形式问责，轻结果问责。3.行政问责制度相关的配套制度尚不完善，制约了行政问责制度的推行。信息的不对称，导致问责主体不能充分有效地了解行政行为的有效性和合法性，公众不能及时、准确了解行政问责程序。问责制度作为现代行政体系的一个重要组成部分，需要和行政公开、依法行政等相关制度共同发展，互相推进。（三）推进问责制对策第一，合理配置和划分权力、明确职责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。第二，加强信息公开和健全监督。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。素材二：信息公开（一）公开存在的问题1公开信息不真实2公开信息不及时3公开错位。4公开内容简单、流于形式的现象。5政务公开手段落后。（二）推进政府信息公开对策1.提高政府领导干部 “阳光意识”。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步2.完善信息公开实施细则等基本制度。以国务院关于施行若干问题的意见为依据，加快制定各级政府和部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。3.进一步把握“公开”与“保密”的尺度，加强信息公开，同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。4.完善信息公开管理机制。建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。5.完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。6.进一步强调公民参与。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。素材三：科学决策（一）科学决策的特点 1.程序性。 2.创造性。 3.择优性。 4.指导性。（二）决策科学存在问题原因分析决策存在不科学为的现象，主要有以下几点原因：1.有少数领导的好大喜功，喜欢搞政绩工程、面子工程。2.缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制3.缺乏保证决策科学化的有效的监督、审计、问责手段。（三）推进科学决策对策1.建立科学的决策程序和机制。一是完善专家咨询制度，弥补在复杂性条件下决策时政府的局限和不足；二是建立审议会制度；三是建立和完善公开听证制度；四是发挥民间组织的积极性。2.建立决策审计制度。在实行经济责任审计的同时，要尽快在审计部门内部设立效益审计部门，对各级政府开展重大项目进行效益审计，审计结果应向人大提交报告，并予以公示。3. 建立决策评估制度。加强决策执行的效果评估制度建设，以明确、规范的制度来保证决策评估的科学和公正。 4. 建立决策问责制度。只有建立了决策责任追究制度，才能使决策者认真负责地行使决策权，认真负责地组织好决策的执行，才能防止一些部门和个人只看重上级、看重表面过程，而不把精力放在科学决策及其执行上的不良倾向。5.建立可持续发展的决策激励机制。激励是问责的对立面。只有让决策科学的先进集体尝到甜头，得到利益，有可持续下去的动力和信心，才会有持久的生命力。素材四：群体性事件（一）中央精神及规范表述各级党委要自觉承担起维护社会稳定的第一责任。我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。（二）群体性事件的变化规律起因很小基层反应迟钝升级为群体性事件局面失控震惊高层迅速处置事态平息。（三）群体性事件原因分析探讨群体性事件产生的社会原因，对从根本上有效预防和减少群体性事件的发生有重要意义：群体性事件产生的根源性因素：社会转型期利益格局的调整、分化、组合。群体性事件产生的经济性因素：绝大多数群体性事件是由于公众的合法利益受到侵害或漠视，又没有得到及时有效的解决，或是由于当地政府的公共政策失误或基层干部的不良工作作风所致。群体性事件产生的文化性因素：群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较弱、法制观念较淡薄。群体性事件产生的政治性因素：政府的决策偏差、干部的官僚主义和腐败行为。群体性事件产生的体制性因素：利益诉求表达机制不健全。群体性事件产生的启动性因素：各种具体的利益冲突（四）处置原则和方法首先要把着力点放在准确判断事件的性质、及时解决群众合理诉求、切实加强对群众的教育引导上来，靠法律、靠政策、靠政治优势解决问题。其次，领导干部要到一线指挥，面对面地与群众对话，认真听取群众意见，耐心细致地做好群众工作。第三，要高举维护群众利益、维护法制尊严、维护社会稳定的旗帜，把握先机，争取主动，依法果断处置，防止事态扩大。第四，要始终贯彻慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，文明处置、依法处置、防止矛盾激化。第五，要加强各部门的协调配合。第六，信息透明非常重要。要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知道，并借助媒体力量披露事件真相和细节。”创新思路：少用“灭火器”，多置“减压阀”，减压阀比灭火器更有成效素材五：学习型政府如何建设学习型政府？第一，树立新的学习理念并营造浓郁的学习氛围。树立终身教育、终身学习，社会不断发展、学习无止境的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样要求，使学习成为政府组织积极进取、开拓创新的不竭动力，把学习成果转化