沽源县基层建设年活动的实施意见(定稿).doc

沽发20121号中共沽源县委关于开展加强基层建设年活动的实施意见（2012年2月7日） 为强势推动省、市、县党代会精神的贯彻落实，深化和拓展创先争优活动，进一步促进各级各部门强化基层基础工作，为加快转变经济发展方式、加速构建生态产业体系，实现科学发展、跨越赶超的奋斗目标提供坚强有力的组织保证，以优异成绩向党的十八大献礼，按照省、市委关于开展以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题的加强基层建设年活动的要求，结合我县实际，提出如下实施意见：一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现沽源科学发展、跨越赶超的目标，以打造环首都扶贫开发示范县为主线，以干部下基层为抓手，以创先争优活动为动力，以发展农村经济、确保农民增收为重点，以实施幸福乡村计划为重要载体，以统筹推进“三农”工作为基础，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，让群众得实惠，干部受教育，增进对群众的感情，提高做群众工作的本领，为全县经济社会科学发展、跨越赶超奠定坚实的群众基础和组织基础。具体要达到以下五个目标：基层组织更加坚强。各领域党的基层组织建设得到全面推进，党组织的战斗力、党组织书记的素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平进一步提升，农村“两委”班子进一步优化，党员教育、管理、服务工作得到加强，社区管理服务进一步强化，全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等机制普遍落实。运行机制更加规范。基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强，农村“一定三有”、“一清四议两公开”、“三大网络”全面落实，社区“四大平台”基本构成，基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织实现全覆盖。发展思路更加清晰。科学发展观深入人心，“四业三园一城”的奋斗目标要求落到实处，以人为本的发展思路更加清晰，有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。社会环境更加和谐。社会管理有序，基层矛盾纠纷有效化解，信访积案妥善处理，不发生重大群体性事件，不出现赴省进京访。突出问题得到解决。基层饮水、用电、道路、通讯、文化、卫生、教育、保障等基本生产生活条件得到明显改善，群众关心的热点难点问题得到妥善解决，居民幸福指数明显提升。二、主要任务开展加强基层建设年活动，要认真解决影响科学发展的难点问题、影响基层社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题，把突出发展、维护稳定、做实民生、服务群众作为重要内容，组织引导党政机关和干部下基层“接地气”、转作风增才干、察民情办实事，锤炼党性、净化心灵，抓好基层、打牢基础。重点做好七项工作：（一）加强村级领导班子建设。深化拓展“一定三有”机制，定准定实村干部目标任务，公开公示竞职承诺和年度目标承诺。对村党组织书记进行考核定级，分类管理，逐步建立“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”的绩效补贴机制。建立村干部补贴正常增长机制，按照2011年全县农村劳动力人均收入水平，提高农村干部基础职务补贴，根据村党组织书记（村委会主任）任职届数和工作实绩，实行村党组织书记（村委会主任）年度岗位奖励津贴。全面推广“文建明工作法”、“吕廷祥工作法”，着力提高乡、村干部发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会的能力。推进“一清四议两公开”工作法，加强村级事务监管力度，规范村级组织正常运转。加强农村后备干部、大学生村官、农村优秀青年的选拔、教育、管理，为基层储备更多的人才资源。要加强村级场所建设，消除无村级办公场所，使党员活动有阵地，村民活动有场所。让党组织在基层事业发展中的领导核心作用得到充分发挥。（二）提升基层党员干部素质能力。坚持以提升农村党员干部自身发展力、群众服务力、社会影响力为主线，推进党员“双育”工程，按照分级分层培训的要求，以社会主义核心价值体系教育为重点，年内对基层党员普遍进行一次党性教育培训。围绕加强基层干部科学发展和社会管理创新能力，对新一届村“两委”负责人、大学生村官进行集中培训，对村“两委”干部轮训一遍。建立健全党内激励关怀帮扶机制，加强驻京流动党员联合党委建设，抓好“服务首都、服务家乡”工作。扎实做好在青年工人和青年农民中发展党员工作，既注重党员数量，更注重党员质量，确保从思想上真正入党。深化创先争优活动，突出抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，及时组织新一轮认责承诺和夺旗争星，激发党员队伍活力。通过强化帮扶和支持，释放基层发展潜力、激活基层内在动力，为农村经济又好又快发展奠定人才智力基础。（三）促进机关干部直接联系群众。把推动党政机关和干部直接联系群众作为开展加强基层建设年活动的重要内容，建立干部直接联系群众工作制度，每个机关干部都要因地制宜直接联系几名普通群众，特别是要以村、社区有一定影响力的群众、生活困难群众以及企业困难职工为重点联系对象，每年谈1次心、搞1次走访、帮助解决1个困难。完善群众工作体系建设，充分发挥基层群众工作站、群众工作室的作用。“七一”前，各选派到村的帮扶单位主要负责人要到联系点讲1次党课，年底前作1次十八大精神专题报告。（四）培育壮大特色产业。紧密结合环首都扶贫开发示范县工作，科学编制村发展规划。最充分地发挥农村、社区、企业等基层单位的基础作用，培育特色产业。在农村，要因地制宜调整产业结构，在品种、质量、品牌上出特色，大力推进“一村一品”建设，精心打造一批设施农业、高效农业、有机农业、旱作节水农业、乡村休闲旅游等特色村；整合村集体资产、资金、资源，利用国家惠农政策，努力实现金融信贷、公司法人、市场对接等方面的制度化，增加村级集体财富积累。在企业，要着力引进新品种、推广新技术、实践新模式，扶持有发展潜力、有市场竞争力的特色产业。积极推进农民合作社建设，扩大在农村合作组织、专业协会建立党组织的覆盖面。（五）抓好基层信访稳定。要变被动维稳为主动作为，变被动接访为主动下访，整合社会资源，创新社会管理，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽。重点围绕做好党的十八大期间信访稳定工作，严格落实省委提出的“六个以”信访工作总体要求，实施好“八三”工作法，研究制定信息报送及研判、日常信访标准化处置、领导接访约访下访、共性信访问题专项治理、信访秩序宣传规范处置、信访责任落实及奖惩、群众工作能力培训、重大决策信访风险评估等八项信访工作机制，切实把矛盾化解在基层。积极创新社会管理，加强社会治安综合治理，探索建立“两代表一委员”驻农村、社区接待群众工作制度，建立完善的服务管理体系，确保群众的利益诉求得到合理解决。开展解难题、办实事活动，把群众关心关注的热点问题、弱势群体生产难题和生活困难作为重点，开展走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到群众心坎上，从源头上减少各种矛盾。（六）推进幸福乡村建设。紧紧围绕社会主义新农村实施幸福乡村计划，以增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为首要任务，打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。按照山、水、林、田、村综合整治的要求，以房、水、路、电、讯、文、教、医、保、服为重点，加快农村基础设施和公共设施建设，加大农村新民居建设，推进农村饮水安全、公路联网互通、电网改造升级、环境综合整治等工程，加强农村基层公共文化体育体系建设和义务教育、医疗卫生保障工作，加快建设农民幸福生活的美好家园。围绕推进农村经济发展、社会稳定、文化繁荣，充分发挥基层党组织整体功能和党员的先锋模范作用，建立健全以农业科技推广、社会治安防控、公共文化服务为主要内容的农村党组织服务新农村建设“三大网络”考核评价体系，评价结果作为农村党组织“星级化管理”的重要依据。（七）强化县城社区建设管理。按照市加强社区建设的若干规定，紧紧围绕草原水城的建设，强化主城区社区管理职能，着力解决好“一定三有”。“一定”要在合理科学设置社区的基础上定职责目标；“三有”要有人办事、有场所议事、有钱办事。加强社区工作者队伍建设，按照每个社区居委会5-9名人员核定编制，通过公开选拔、竞争择优等形式，选拔符合条件、热心社区工作的机关后备干部、离退休干部、大学生村官等到社区任职，推进社区干部年轻化、专业化、职业化进程。年初，每个社区分配2名新农村工作者，充实人员力量，做到“有人管事”；保证社区办公、活动场所用房，凡新建住宅项目都要与社区办公、活动场所同步规划、同步建设。对不符合配置标准和要求的，规划部门不得颁发规划许可证，住房和城乡建设部门不得颁发施工许可证，做到“有场所议事”； 通过建立稳健的财政投入机制，将5个社区办公经费纳入财政预算，鼓励社区引入市场机制运作社区资源，探索创办企业型、合作型社区经济发展思路，保证“有钱办事”。以区域化党建为统领，夯实城市社区管理和服务基础，全面推进城镇社会管理创新。三、组织实施各部门要结合实际普遍开展加强基层建设年活动，坚持分类指导、强势推进、全面提升，确保活动全覆盖、见实效、受欢迎。同时，突出农村这个重点，从县直机关部门和乡镇选派干部组成工作组，与原单位工作脱钩，进驻重点村，集中开展帮扶工作，实现与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动，做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家。（一）确定帮扶村。我县摸排出了53个重点帮扶村，主要是三类：（1）班子问题多。村“两委”班子不健全，党组织软弱涣散、缺乏凝聚力和战斗力。村“两委”关系严重不协调，影响工作正常开展。（2）经济发展弱。村集体经济薄弱，农民人均纯收入低于本县平均水平。村农业产业结构不合理，缺乏长远发展规划。群众缺少致富渠道，增收缓慢。国家和省、市定的贫困村，要纳入帮扶范围。（3）稳定任务重。群众的合理诉求长期得不到解决，年度内发生过到县以上集体访、越级访，村情不稳定。宗族派性及恶势力干扰村务，或被恶势力操纵。民主制度不健全，热点、难点问题久拖不决，存有矛盾激化和发生群体性事件的隐患。帮扶村由省、市、县、乡四级分包，省、市、县、乡所帮扶村不重叠。（二）选派驻村工作组。省、市帮扶的11个村，由省、市派驻工作组；县直部门帮扶的13个村，由县直部门派驻工作组；乡镇帮扶的29个村，由乡镇派驻工作组。每3人组成1个驻村工作组，其中要有1名科级领导干部。（三）加强驻村工作人员的管理和考核。驻村工作人员驻村期间，由县委负责日常管理，原单位进行跟踪管理。严肃工作纪律，驻村期间一律不准迎送陪同、招待宴请，不准接受土特产，不给基层增加任何负担。驻村工作组人员姓名、单位及职务、联系电话要在村公开栏内进行公开，接受群众监督，驻村时间每月不少于20天。驻村结束后，采取群众民主评议的方式，由全体村民对驻村人员进行评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀等次比例不超过20%，记入个人档案，作为干部政绩考核、评先评优的重要依据。四、活动安排全县加强基层建设年活动，以集中帮扶的53个村为重点，在全县14个乡镇233个行政村和街道办事处5个社区居委会范围内全面展开，自2012年2月开始，到12月底结束，分为三个阶段。（一）广泛发动，安排部署（2012年2月上旬）。县委印发关于开展加强基层建设年活动的实施意见， 2月上旬，县委召开会议进行动员部署。广泛开展“抓基层、促跨越”大讨论，引导基层党员干部深刻认识“基础不牢，地动山摇；基层稳固，事业才能发展”，紧紧围绕实现“四业三园一城”的发展目标，全力以赴抓好加强基层建设年活动。入村前，县委要搞驻村工作人员的集中培训。（二）集中驻村，扎实推进（2012年2月中旬至10月底）。2月11日前，省、市、县、乡驻村工作组集中进村开展工作。工作展开后，按照七项任务要求，驻村工作组结合部门和帮扶村实际，全力落实驻村帮扶任务，研究确定帮扶项目和工作重点，提出帮扶措施，组织推动各项工作落实。县委每月对帮扶工作进行一次集中调度，半年进行一次小结，要采取多种形式，加强督促检查，促进任务落实。（三）检查验收，总结表彰（2012年11月初至12月底）。按照省统一制定的活动考核标准和办法，进行考核验收。总结开展加强基层建设年活动的做法、成效和经验，通过图片、宣传册、电教片等集中展示活动成果。年底前，县委召开表彰大会，对活动中涌现出来的先进集体和优秀个人进行表彰。五、保障措施各部门要把开展加强基层建设年活动放在突出位置，做到心往基层想、脚往基层迈、资源往基层配置，真正把基层建好、把基础抓实。（一）建立领导机构。县委成立加强基层建设年活动领导小组和办公室。县加强基层建设年活动领导小组组长由县委书记刘富成同志担任。成员由县委办、政府办、纪委、组织部、宣传部、政法委、农工委、信访局、发改局、民政局、财政局、住建局、交通局、国土局、水务局、农牧局、文广新局、林业局、扶贫办、中国农业银行沽源支行、沽源农村信用社联等单位领导同志担任，具体负责领导和指导全县加强基层建设年活动。领导小组办公室实行集中办公，主任由县委组织部副部长担任。办公室下设综合组、宣传组、督导组、项目组、维稳组五个小组，组长分别由县直相关部门的科级干部担任，工作人员从成员单位抽调。（二）落实领导责任。县加强基层建设年活动领导小组办公室要切实负起活动的安排部署、组织协调抓总职责，下设的5个小组要集中办公，各司其职。各乡镇党委书记是第一责任人，村党组织书记是具体责任人，要加强本乡镇包村干部力量，积极配合支持驻村工作组开展工作，安排服务照顾好驻村工作队员生活。各派出单位要指导本单位驻村工作组的工作，提供必要的生活和工作保障，提供实实在在的项目、资金支持，帮助驻村工作组解决好关系群众切身利益的实际问题。把驻村工作组的考核结果纳入对各单位实绩考核和领导班子、领导干部考核范围。（三）提供政策支持和经费保障。抓住打造环首都扶贫开发示范区，国家和省、市扶贫和涉农资金向扶贫村倾斜的机遇，将农村基础设施建设、扶贫开发等的项目建设资金打捆使用，重点投向帮扶村。县财政按照每个村平均5万元的标准提供活动经费，同时，设立帮扶专项资金，实行项目化管理，按程序申报和拨付。审计部门要对帮扶资金使用情况进行专项审计。活动领导小组办公室所需工作经费，由县财政专项列支。（四）加强督导检查。县加强基层建设年活动办公室督导组要