关于对精准扶贫工作的思考

关于对精准扶贫工作的思考习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见及甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2015年我县召开精准扶贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项工作具有十分重要的意义。一、林果业现状按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路，以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，即围绕林果产业强县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、新城四合梁、秦亭李岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，采取发展果品产业增收、发展林下经济增收、引导农民育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、强化资源管护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等方面的新跨越，有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目前完成退耕还林2618万亩；“三北”防护林四期、五期造林146万亩；天保工程造林18万亩、封山育林516万亩；德援造林118万亩，试点补贴造林24万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积19万亩，庄天二级路栽植柳树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中建设2300亩的森林公园一处等国家林业重点项目。二、实施精准扶贫工作存在的问题1）巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。2）农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。3）我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基地建设上有抵触情绪；二是果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作用小，致使果品业的效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出的人均两亩园，收入过万元的目标在部分乡镇未能实现，有些群众积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的苹果产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，病虫害严重，甚至只栽不管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇东乡的安儿等村核桃产业管理艰难爬行，干鲜果产业的效益拉动力不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还比较突出。四是退耕还林抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实不力，一些退耕还林地未能发挥应有的效益，一些补助年限到期和即将到期的退耕还林尚未形成稳定的后续产业，农民的林果收入没有明显的增加，发展前景不容乐观。三、精准扶贫的几点对策精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。摸清底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。我作为黄门乡精准扶贫的组长、下成村的第一书记、帮扶队员，既是穿帮引带者，又是决策者，更是以身作则者。因此我认为最为重要的就是做到五清即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施方面，我们按照我县119精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出林果业发展，实施退耕还林、三北造林、干鲜果基地建设等生态建设。三是劳务创收扶贫。对有劳动能力的贫困户进行摸底登记，分类施策，做好富余劳动力转移创收。（三）精准管理是做好精准扶贫工作的保障。精准管理就是要突出精准扶贫主体的作用，建立监督管理工作机制。一是成立以村“两委”班子为主体，乡镇包村领导、住村工作组参与的监督机构。二是要明确主体责任，村“两委”班子要有“舍我其谁”的担当意识，住村工作组要树立“授人以渔”的帮扶理念，帮扶要有针对性，帮扶措施要与帮扶对象发展需求和发展能力相适应，要能促进贫困群众长远发展，要能发挥帮扶效果，要能真正帮助贫困群众脱贫致富。三是各级帮扶单位要有相应的干部住村管理办法和考核机制，尤其是干部下乡驻村开展精准扶贫增收管理办法要科学合理，切实可行，要有利于各级领导干部开展帮扶工作。（四）林业是一项重要的公益事业和基础产业，是生态建设的主体，让大地披上“绿装”，实现贫困户脱贫致富，我局在林果业建设上做到五抓五推进。一抓党建推组织保障。进一步加强和改进党的建设，教育和引导广大党员、干部牢固树立“时不我待、只争朝夕”的思想，自觉坚持锐意改革、奋勇创新，始终保持和不断增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。全局上下应形成这样的共识尽最大努力保护和调动广大干部改革创新的积极性，是我们不断开创精准扶贫新局面的关键所在，使精准扶贫工作顺利开展。二抓科技培训推进果农技能素质。围绕建设全省核桃大县的目标，创新工作机制，以提高果农科学技能为根本，积极实施农民科技培训工程，把科技培训举办到田间地头，采用讲课和现场操作示范相结合的办法，努力提高培训效果，增强干鲜果管理的水平。同时提高我局干部职工的业务水平和思想素质，全身心的投入到精准扶贫工作中，提高服务贫困群众能力和水平，推动扶贫工作上新水平。三抓重点项目推进精准扶贫高效开展，通过果园管理和退耕还林工程的实施，把培育富民产业作为贫困群众脱贫致富的根本举措来抓，以深化农村改革为动力，整合各方资源要素，积极推广“户均输转1个劳动力、栽植2亩园”的脱贫增收模式，加快推动一乡一业对接和一村一品产业培育，形成乡乡有主导产业、村村有干鲜果建设的富民项目、户户有增收门路、人人有致富技能的产业增收新格局。四抓纪律推进作风转变；加强组织纪律、思想作风廉政和效能建设，全局树立牢固为民务实理念，转变作风，深入基层，为贫困户办实事、做好事，奋力干事，打造一支老老实实做人、扎扎实实为贫困群众做事的扶贫队伍，以此适应精准扶贫工作需要。五抓保障推进精准扶贫生态环境支持计划方案的稳步实施，根据清水县精准扶贫生态环境支持计划实施方案，我局在精准扶贫指挥部的领导下，狠抓项目的规划、设计、实施、检查、验收关；建立组织协调、指导服务、督察督办、考核激励、全民参与、宣传教育等推进机制，完善构建自评与多方互评相结合的评价体系，全方位、多角度的反应贫困村工作任务完成情况，使贫困户早日脱贫。清水林果业己在改善生态环境、调整农业产业结构、促进新农村建设及构建和谐社会等方面注入了新的活力。到2020年通过实施精准扶贫工作