做好内保工作需要明确的几个问题

做好公安内保工作需要明确的几个问题,山东警察学院ShandongPoliceCollege,山东警察学院治安系保卫学教研室李国186151772092014.8.12海阳,1,主要内容,一、概念;二、范围;三、法律依据;四、工作方针;五、工作方式；六、发展前景。,2,一、保卫工作的概念,（一）不同教材对保卫工作的几种定义1.保卫工作，是指公安工作的一部分，即对机关、团体、企业、事业的保卫。2.保卫工作是公安工作的一项重要业务，主管机关、团体、企业、事业内部单位的保卫，即内部保卫工作，内保工作。3.保卫工作，即经济文化保卫工作，简单地讲，就是对经济文化单位和经济文化事业进行安全保卫的专门业务工作，包括通常所讲的经济保卫、文化保卫和交通保卫。,3,一、保卫工作的概念,（一）不同教材对保卫工作的几种定义4.保卫工作是指公安机关和基层保卫组织依法在企事业单位内部所进行的与治安保卫有关的各项业务活动。5.经济文化保卫工作是公安机关为了保卫社会主义经济文化建设事业的顺利进行，依照国法法律法规和有关规定，对机关、团体、企业、事业单位和重点建设工程所进行的治安保卫活动。6.公安机关保卫工作，是指公安机关相关部门依据法律、法规，围绕机关、团体、企业、事业单位内部安全而开展的监督、检查、指导以及案件查处和奖惩等行为。,4,一、保卫工作的概念,（二）现阶段保卫工作的基本内涵保卫工作，是指我国公安机关保卫部门与企事业单位的保卫组织与机构、保安服务公司、其他社会组织和力量对我国的机关、团体、企业事业单位、重点建设工程以及特定的目标与场所、重要人物所实施的保卫工作。,5,二、保卫工作的范围,（一）有关保卫工作范围的几种学说1.“不宜干预”说认为单位采取何种形式加强安全防范，应由单位自行决定，政府和公安机关需要进一步明确企业法人在治安保卫工作中的职责，对人员配备和职责任务等事务，公安机关不应再作规定。（1）当前公安行政法规中不符上述精神的要加以修改；（2）公安机关做好对单位保卫工作的指导、监督和检查；（3）跟踪、了解企业生产经营活动的治安动态，为企业改革和生产经营创造良好治安环境；（4）协助单位建设保卫组织。,6,二、保卫工作的范围,（一）有关保卫工作范围的几种学说2.“动态管理”说认为公安机关应当打破以行政级别为划分依据的静止不变的管理模式，提出划定标准应当考虑以下因素：（1）企业经济规模的大小；（2）企业人员数量；（3）企业行业特征；（4）是否属于涉危单位。,7,1980年全国经济文化保卫工作会议,公安机关的列管对象为县直属以上和大中城市区直属以上的机关团体、企事业单位。,8,二、保卫工作的范围,（一）有关保卫工作范围的几种学说3.“属地管理与分级管理相结合”说认为在市场经济条件下，企业已逐渐失去对政府职能部门的依赖性和行政级别的参照性，依照“条条”来推动企业治安保卫工作的难度加大，按行政级别来确定管理范围的做法也无多大意义。（1）企业安全保卫工作要向属地管理转变；（2）关系到国计民生的要害单位及驻地范围跨区域的企业，分级管理；（3）处理好上述二者的关系。,9,二、保卫工作的范围,（一）有关保卫工作范围的几种学说4.“安全管理”说认为安全管理行为是现代企业保卫机制的核心。企业保卫机制的基本特征是“责任明确、监督有力；管理得当，服务企业”，政府在保卫工作方面的责任是对企业保卫工作实施有效的监督，并承担一些企业无力、无权承担的工作，如打击犯罪、强化治安。,10,二、保卫工作的范围,（一）有关保卫工作范围的几种学说4.“安全管理”说具体思路：（1）以法制化、规范化建设为保障；（2）以系统化管理为运行系统；（3）以科学化管理为目标；（4）以社会化保安服务为基础；（5）以公安机关的指导服务为补充。,11,三、保卫工作的法律依据,（一）宪法（二）法律1.中华人民共和国人民警察法；2.中华人民共和国行政处罚法3.中华人民共和国治安处理处罚法；4.中华人民共和国全民所有制工业企业法。,12,三、保卫工作的法律依据,（三）行政法规1.企业事业单位内部治安保卫条例；2.民用爆炸物品管理条例3.长江三峡水利枢纽安全保卫条例；,13,三、保卫工作的法律依据,（四）地方性法规1.青海省机关、团体、企事业单位治安保卫条例1992；2.武汉市机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例1999；3.广州市企业治安保卫条例1995；4.江苏省企业事业单位治安保卫工作条例（修正）20035.浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例（1989年11月通过，1997年11月，2004年5月两次修正）,14,三、保卫工作的法律依据,（五）规章（部门规章和地方规章）1.公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定20072.银行业金融机构安全评估办法2010年7月修订3.山东省治安保卫重点单位判定工作实施方案（试行）2005；4.青岛市要害部门和要害部位保卫工作暂行规定19905.北京市企业治安保卫责任制规定（修正）19936.北京市人民政府关于展览展销安全保卫工作的暂行规定1986,15,三、保卫工作的法律依据,16,四、保卫工作的方针,（一）建国以来保卫工作方针的演变1.1950年经保工作方针1950年5月，第一次全国经济保卫工作会议。“有计划、有步骤、有重点地组成和加强这个方面的作战队伍，实行公开与秘密结合、专门与群众结合、内部与外部结合、此部与彼部结合的原则，建立经济保卫工作和各方面的正确关系，以便组织经济部门中强有力的反奸斗争，战胜敌人的破坏，保卫生产的安全。”,17,四、保卫工作的方针,（一）建国以来保卫工作方针的演变2.1954年文保工作方针1954年11月，第一次全国文化保卫工作会议。“在党的领导下，密切结合有关部门的各项工作，领先机关、学校广大干部和群众，团结积极分子，打击隐藏在我们内部的敌人，从保卫文化建设事业方面来保卫国家的社会主义建设，特别是经济建设和国防建设的顺利发展。”,18,四、保卫工作的方针,（一）建国以来保卫工作方针的演变3.1958年九公会议方针1954年11月，第一次全国文化保卫工作会议。（1）群众动员；（2）围绕生产；（3）结合中心；（4）分级管理；（5）保障安全。,19,四、保卫工作的方针,（一）建国以来保卫工作方针的演变4.1980年全国经济文化保卫工作会议方针（1）预防为主；（2）确保重点；（3）打击敌人；（4）保障安全。,20,四、保卫工作的方针,（一）建国以来保卫工作方针的演变5.1997年国有企业治安保卫工作暂行规定（1）因地制宜；（2）自主管理；（3）积极防范；（4）保障安全。,21,四、保卫工作的方针,（二）现阶段公安机关和单位保卫工作方针1.公安机关保卫工作方针（1）预防为主；（2）确保重点；（3）打击敌人；（4）保障安全。,22,四、保卫工作的方针,（二）现阶段公安机关和单位保卫工作方针2.单位治安保卫工作方针（2004年内保条例）（1）预防为主；（2）单位负责；（3）突出重点；（4）保障安全。,23,山东警察学院ShandongPoliceCollege,Maslowshierarchyofneeds,24,五、公安保卫工作的内容,（一）指导单位制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安保卫人员队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；（二）检查、指导单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反本条例规定的行为或者治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；（三）接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。,25,六、保卫工作的方式,（一）公安机关指导1.公安机关指导的概念公安机关指导，是指公安机关为实现单位内部治安稳定的状态，依照法律程序指导协调单位内部治安保卫工作的一种职权行为。公安机关指导是行政指导的一种具体形式，是现代行政法中合作、协调的民主精神的体现，是对单位内部治安保卫工作实施的有效补充。,26,六、保卫工作的方式,（一）公安机关指导2.公安机关指导存在的问题（1）对行政指导缺乏正确的认识和态度。（2）一些行政指导行为的透明度和民主性不足。（3）行政指导行为的规范化、制度化程度不高。（4）对行政指导的监督约束和纠错救济机制亟待完善。,27,六、保卫工作的方式,（一）公安机关指导3.公安机关指导的程序,行政复议行政诉讼,重大指导项目,28,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查1.公安机关监督检查的概念公安机关监督检查，是指公安机关依据法定职权，对单位遵守法律法规、执行规章制度、行政命令等情况进行监察、督导、检查等行政行为。,29,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序,立即整改,限期整改,延期整改,复查,30,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（1）确定人员行政处罚法37条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。监检规定第6条第2款：公安机关在进行监督检查时，“检查民警不得少于两人。”,31,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（2）证明身份监检规定第6条第2款：公安机关在进行监督检查时，“应当向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件。”对不表明身份的人员要求进行的监督检查，单位有权予以拒绝。,32,执法民警在出示检查证,33,检查证的式样（存根）,34,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（3）邀请单位派员参加，听取陈述和申辩如无特殊规定，应当邀请派员参加。单位不派员不影响监督检查的进行。单位派员参加的意义：A.体现“行政参与”“单位参与”原则，确保公正公开；B.有利于检查民警随时了解情况和解决即时问题和隐患；C.防止检查民警滥用职权、徇私舞弊；D.方便单位在检查笔录上签名。,35,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（4）制作检查笔录监检规定第7条：监督检查应当制作检查笔录，如实监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在检查笔录上注明。,36,检查笔录的重要性,现场检查笔录属于可以单独作为定案依据的证据材料，在行政诉讼中可以直接作为定案根据：1.现场检查笔录属于原始证据，本身直接来源于案件的事实，也就是人们所说的第一手材料。相对于传来证据而言，原始证据的证据力当然强。2.现场检查笔录属于直接证据，能够直接用以证明案件事实。相对于间接证据而言，证据的可靠性、证据力更大、更强。,37,法律链接,2002年最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第63条：证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。,38,39,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件A.责令整改的概念公安机关为了维持法定的秩序或者状态，预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，而作出的要求违法行为人履行法定义务、停止违法行为、消除不良后果的具体行政行为。,40,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件A.责令整改的概念责令整改是一种提示性行政命令，不是行政处罚。责令整改是设定义务的具体行政行为，要求相对人作为或不作为。责令整改是以行政处罚或行政强制为保障的行政行为。,41,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件B.责令整改与行政处罚的区别性质不同：后者是法律制裁；适用时间不同：后者在检查活动后作出，前者贯穿始终；适用对象不同：前者可以适用所有人员；角度不同：前者是督促，后者是惩戒。,42,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件C.责令整改与强制措施的区别性质不同：前者具有终局性，后者具有即时性、临时性；形式不同：前者是意思行为，是无形的，后者是事实行为，有形的。,43,行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2011.6.30行政强制法（包括限制人身自由、查封、扣押和冻结等措施）,行政强制措施,2009.7.17,济南市天桥区公安消防大队依法对公众聚集场未经所消防安全检查合格,擅自投入使用的天桥区华天池洗浴广场实施临时查封。,2010年12月16日上午，北京警方收缴的900支非法枪支及2000余把管制刀具被集中送往市公安局专业仓库。,44,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的概念和适用要件D.责令整改的适用要件a)实质要件内保条例19条，监检规定11、12条中规定的轻微违法行为。-存在适用警告的违法行为b)形式要件独立适用、附加适用；口头形式、书面形式c)程序要件与警告同在，置于行政处罚之前,六、保卫工作的方式,45,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序A.立即整改程序适用的情形和程序也即当场整改，是指检查民警在监督检查过程中，发现单位存在有适用立即改正的违法行为时，通过口头形式责令单位立即改正的行政行为。,46,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序A.立即整改程序适用的情形和程序也即当场整改，是指检查民警在监督检查过程中，发现单位存在有适用立即改正的违法行为时，通过口头形式责令单位立即改正的行政行为。,47,立即整改的适用情形,(1)违反安全管理规定进入生产、储存危险品场所的；(2)违反安全管理规定进行违章作业的；(3)违反安全管理规定进行冒险作业的；(4)堵塞、封闭安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为的；(5)安全防范设施被妨碍使用或者被挪作他用的；(6)违章关闭安全技术设施、切断设施电源的；(7)门卫、守卫、巡逻等执勤人员脱岗的；(8)单位管理范围内的人员违反单位内部治安保卫制度的；(9)其他。,48,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序立即整改的程序：a)发现和判断立即整改情形的存在；b)口头责令被检查单位和相关人员立即整改；c)填制检查笔录。,49,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序B.限期整改a)概念限期整改，是指检查民警在监督检查过程中，发现单位存在的违法行为或治安隐患不能立即得以改正或消除的情形，责令单位及相关人员在一定时间内履行法定义务、停止违法行为、消除治安隐患，以恢复合法状态的行政行为。限期整改的最长期限为2个月。,50,限期整改的适用情形,单位未按照条例规定制定和内部治安保卫制度的；单位主要负责人未落实内部治安保卫工作责任制的；单位未按照条例规定设置治安保卫机构和配备治安保卫人员的；单位未按照条例落实内部治安保卫措施的；单位未按照条例进行治安防范设施的建设、使用和维护的；单位内部治安保卫机构和治安保卫人员未依法履行职责的；单位管理范围内的人员未遵守内部治安保卫制度，不适用立即整改的；单位内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；治安保卫重点单位治安保卫机构和人员配备未备案的；治安保卫重点单位未确定治安保卫重要部位的；治安保卫重点单位未对重要部位设置必要安全技术防范设施并实施重点保护的；治安保卫重点单位未制定单位内部突发事件处置预案及组织演练的。,51,一式两份，一份交被检查单位，一份附卷,52,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序C.延期整改的程序a）概念：延期整改，是指公安机关对有正当理由不能在整改期限内将治安隐患整改完毕的单位，责令其在延长的期限内完成整改的行政行为。,53,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序C.延期整改的程序b）程序：A.提出申请：责令整改期限届满前提出。B.审查：自受理之日起3个工作日内。C.制作同意/不同意延期整改治安隐患通知书：延期整改期限为不超过1个月。D.送达；E.复查；F.行政处罚。,54,一式两份，一份交申请延期整改治安隐患的单位，一份附卷,55,一式两份，一份交申请延期整改治安隐患的单位，一份附卷,56,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序D.治安隐患的复查a）期限届满复查监检规定第10条第1款：“对责令限期整改或者同意延期整改治安隐患的，公安机关应当自责令整改期限或者延期整改期限届满次日起3个工作日内对治安隐患整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达复查意见告知书。”,57,六、保卫工作的方式,（二）公安机关监督检查2.公安机关监督检查的程序（5）治安隐患的整改责令整改的程序D.治安隐患的复查b）提前复查监检规定第10条第2款：“单位在规定整改期限届满前，认为已将公安机关责令限期整改或者同意延期整改的治安隐患提前整改完毕的，可以向公安机关提出提前复查治安隐患整改情况的申请，公安机关应当自收到单位申请次日起三个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起三个工作日内制作并送达复查意见告知书。”,58,一式两份，一份交被复查单位，一份附卷,59,治安隐患整改流程,责令限期整改治安隐患通知书自检查完毕之日起三