吉林市综合管廊合作模式研究课件

吉林市城市地下综合PPP合作模式研究,CCEDRI,2016.1中国,吉林市综合管廊合作模式研究,1,2020/4/29,Page2,城市综合管廊设施基本情况,国内外综合管廊管理现状,日本综合管廊建设管理经验,城市综合管廊的建设投资方式,PPP模式分析,城市综合管廊建设与管理方式,国内城市综合管廊建设管理案例详析,综合管廊的运行管理模式,一,二,三,八,目录,四,五,六,七,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page3,地下综合管廊，又叫综合管沟或共同沟，是通过将电力、通信、给水、供热、制冷、中水、燃气、垃圾真空管等两种以上的管线集中设臵到道路以下的同一地下空间而形成的一种现代化、科学化、集约化的城市基础设施。,地下综合管廊示意图,一,城市综合管廊设施基本情况,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page4,地下综合管廊分为干线管廊、支线管廊、缆线管廊、混合式管廊四种。干线管廊容纳市政管线主干网，不连接用户。支线管廊是连接干线与用户的重要纽带。缆线管廊为仅收容电力、电信缆线的小型管廊，采用浅埋沟道方式建设。混合式管廊则为上述一种或几种管廊的混合。,干线综合管廊、支线综合管廊、缆线管廊：,一,城市综合管廊设施基本情况,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page5,与传统管线铺设方式相比，地下综合管廊优势明显：传统管线铺设方式隐性成本高昂，地下综合管廊可以节省城市用地、延长管线使用寿命、改善城市环境、降低管线维护成本，实现统一信息系统和智慧管理，增强城市防灾抗灾能力。综合考虑直接效益与外部效益，公共管廊与传统直埋法相比，有利于实现全社会效益最大化。,传统直埋方式,地下综合管廊,一,城市综合管廊设施基本情况,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page6,一,城市综合管廊设施基本情况,地下综合管廊及其附属设施符合物权客体的属性，其产权应当各隶属于投资建设单位所有,城市地下综合管廊作为收容市政管线的空间建筑结构与设施，必然具备最基本的建筑物业属性。,综合管廊和城市地下管线一样作为城市公用事业建设的重要组成部分，可以明显地改善城市环境和城市生活质量，这种效益将主要地由城市居民获得，也就是说城市地下综合管廊具有明显的利益外溢的外部效益。,考虑了各种外部费用因素的条件下，城市地下综合管廊在其生命周期中总体效果是肯定的。此外综合管廊还有不容忽视的经济和社会效益。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page7,一,城市综合管廊设施基本情况,日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。目前，日本综合管沟建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管沟建设，其国内管线管理以综合管廊管理为主。,台湾地区学习日本综合管廊的建设经验，近二十年来，对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕，目前已建综合管沟有300多公里。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page8,针对综合管廊建设和运行的特点，一些应用综合管廊的国家和地区，采取制订法律法规来加强管理，规范各方面的行为。,二,国内外综合管廊管理现状,日本在1963年颁布了综合管廊实施法，并在1991年成立了专门的综合管廊管理部门，负责推动综合管廊的建设和管理工作。,1.,2.,3.,我国台湾省在1994年以来，先后制定了共同建设管线基金收支保管及运用办法、综合管廊建设及管理经费分摊办法、共同管道法、共同管道法施行细则等多个法律、法规，推动了综合管廊的建设发展。,我国大陆境内许多大中城市纷纷开工建设综合管廊项目。为了保证项目顺利进展、有效实施，各地先后制订了一些管理办法来规范行为，协调关系。如上海市浦东新区综合管廊管理暂行办法（内部稿）、广州大学城综合管廊管理办法等。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page9,国外综合管廊建设运营的典型组织框图,二,国内外综合管廊管理现状,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page10,二,国内外综合管廊管理现状,国内地下管廊普及程度非常低。1958年，为了防止天安门广场被开挖，我国在天安门广场地下建成了国内第一个地下综合走廊，长1km，包含电力、电信、暖气等管线。但由于耗资巨大、回报率低，地方政府投资热情不高。目前已建成的地下管廊主要分布在北京、上海、广州、佛山、杭州等经济较发达的城市，走在最前列的广东、福建和江苏已建成的管廊长度迄今分别仅有88公里、60公里和30公里，远远落后于发达国家。,2012年我国地下综合管廊增长,2012年地下综合管廊投资规模,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page11,二,国内外综合管廊管理现状,2015年全国共有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1,000公里，总投资约880亿元。在2015年4月份地下管廊试点城市竞争性评审中，共有34个城市申报，沈阳、哈尔滨、长沙、海口、厦门、包头、苏州、十堰、六盘水、白银共10个城市被选为试点城市。2015年7月份，吉林省与住建部签订协议，作为城市地下综合管廊试点省，在全省开展试点工作。辽宁、广东、河南等省也正积极开展全省推进地下综合管廊建设工作。,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见中的时间表,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page12,三,综合管廊的运行管理模式,综合管廊建好了还要管理维护才能发挥它的效益。综合管廊这种集约性的市政基础设施管线敷设方式为建成后的运营维护提供了便利条件，甚至可以说是非常方便的条件。所以，技术上问题不大，不是主要矛盾。,1.,2.,综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运做的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运做、物业式管理”。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page13,协作型构建、专业公司运做、物业式管理,三,综合管廊的运行管理模式,综合管廊运营管理应在产权单位的组织下成立专门的运营公司。可以采用招标的方式确定综合管廊运营管理单位，负责综合管廊的日常维护和管理。也可由综合管廊产权单位与综合管廊承租单位共同组建城市专业管理单位，负责综合管廊的日常维护和管理。,1.,2.,3.,该公司应在各方协调、职能完善的原则下组成。确保各专业配套完备。既包括专业技术人员的完备，也包括技术设备的完备。同时，在运营管理公司的运做上要责权明晰，保障有力。,综合管廊日常维护和管理应包括以下内容：防止综合管廊遭受人为破坏；保障综合管廊内的通风、照明、排水、防火、通讯等设备正常运转；建立完善的报警系统；建立具有快速抢修能力的施工队伍等。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page14,三,综合管廊的运行管理模式,将GIS（地理信息系统）应用于城市建设和管理是当代城市发展的方向，也是被世界先进城市实践所证明了的。现在，上海已经着手开发研究地下空间信息基础平台以及相关关键技术。在此大背景下，综合管廊的基本情况数据必须融入整个地下空间基础信息平台。同时，综合管廊的规划、建设、运营、管理也非常需要以信息技术为支撑。,1.,2.,运用于综合管廊日常运营管理的主要信息技术有：基于GIS技术的综合信息平台；三维应用分析系统；信息共享服务平台；信息采集标准、维护规范等。,信息技术支撑,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page15,三,综合管廊的运行管理模式,综合管廊建成后的运行维护方式，可供选择的有：国有公营模式；国有私营模式；私有私营模式。根据综合管廊的投资形式以及负担城市生产生活供应保障的重要性等特点分析，一般采取国有私营模式较为妥当。,1.,2.,国有私营模式的主要特点是在政府与企业之间建立一种委托代理的新型关系。这样，第一可克服和解决政府多头管理、分散操作产生的各种问题；第二可运用公司机制提高设备设施经营的效率；第三可吸取国际上各种投资与经营模式的不同优势，与国际惯例接轨。,运营维护方式的选择,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page16,四,日本综合管廊建设管理经验,具体运作方式,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page17,四,日本综合管廊建设管理经验,技术支撑,日本部分管线共同沟全部采用信息化管理运作,管沟内及管沟每一个出入口都装设了大量感应器和探测器,突发情况即时反映在主控室,管线的运行情况一目了然。另外,当人员或动物进入管沟时将被及时发现并准确定位。管线共同沟的工作环境是自动监控的,一旦出现水管道泄漏、管沟进水或者沟内空气含氧量下降等情况,共同沟的抽水泵或排气系统就会自动启动。如果其他管线出现问题,也有相应措施和预案,管理人员即可按照预案采取应对措施。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page18,四,日本综合管廊建设管理经验,启示及经验借鉴,重视管线管理信息系统建设，及时更新基础数据日本市政设施企业高度重视管网信息，对管网基本情况信息进行了充分的探测和整理，数据详尽，反映出各个年代的管线状况。他们根据管线年代进行分级管理，对运行超过30年的管线进行更细致的检测，并严格执行年度更换管线的计划，注重关键部位、关键环节的检测与监控。日本在实施GIS系统管理过程中，重视长期的投入和维护、数据的审核更新、系统的升级，建立了严格的数据更新管理制度。即通过政府成立的综合技术部门负责建设维护新建管线和改造后的管线，变更信息经由相关部门审查后及时录入系统以更新管网数据。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page19,五,城市综合管廊的建设投资方式,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page20,五,城市综合管廊的建设投资方式,综合上述三种方式，无论是民营企业投资建设还是BT模式建设，在综合管廊建成后，投资企业都将其移交给政府相关管理部门，没有对其进行经营管理。因此并不能判定为市场化的投融资，其本质上仍然是政府投资，只是具体操作模式不同而已。对于武汉模式，虽然资金是由民营企业投资，但是这部分投资和其投入到其他市政配套项目的资金一样，是作为土地开发的附带条件。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page21,五,城市综合管廊的建设投资方式,工程投资来源：,管理主体：,部分财政投资、部分企业自筹,政府与企业共同管理,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page22,五,城市综合管廊的建设投资方式,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page23,五,城市综合管廊的建设投资方式,1.政府全权出资模式指城市地下综合管廊的主体设施以及附属设施全部由政府投资，管线单位则根据其需求，租用或直接免费使用城市地下综合管廊内的空间自行敷设管线。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page24,五,城市综合管廊的建设投资方式,1.政府全权出资模式,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page25,五,城市综合管廊的建设投资方式,1.政府全权出资模式,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page26,五,城市综合管廊的建设投资方式,1.政府全权出资模式,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page27,五,城市综合管廊的建设投资方式,2.政府出资建设，管线单位出资购买城市地下综合管廊使用权，政府负责运营费用的模式,管线单位作为城市地下综合管廊的使用者，承担了综合管廊建设的成本，有助于发挥城市地下综合管廊的使用效率缺点是管线单位的支出大，协调难度大，规划不合理容易造成城市地下综合管廊空间的浪费。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page28,五,城市综合管廊的建设投资方式,3.“政府企业联合出资”模式（财政PPP）政府和各参与投资的管线单位共同成立项目公司，负责城市地下综合管廊的建设。关键在于如何制定各方出资比例。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page29,五,城市综合管廊的建设投资方式,3.“政府企业联合出资”模式（财政PPP）,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page30,五,城市综合管廊的建设投资方式,3.“政府企业联合出资”模式（财政PPP）,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page31,五,城市综合管廊的建设投资方式,3.“政府企业联合出资”模式（财政PPP）,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page32,五,城市综合管廊的建设投资方式,4.“特许经营”模式（发改PPP）民间资本通过特许权转让经营方式参与公共基础设施的投资建设或运行，各方的责任、风险、回报均受制于特许权出让合约。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page33,五,城市综合管廊的建设投资方式,4.“特许经营”模式（发改PPP）,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page34,五,城市综合管廊的建设投资方式,4.“特许经营”模式（发改PPP）,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page35,六,PPP模式分析,目前我国已建成的地下管廊主要由政府或者政府投融资平台作为出资方建设而成。采取EPC或者BT模式较多，但由于国家目前禁止BT模式，PPP模式将成为未来地下综合管廊建设的主要模式。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page36,六,PPP模式分析,PPP将是未来地下综合管廊的主要模式：,1.政府推动PPP模式的决心坚定,2014年下半年以来，政府不断出台PPP配套政策，并且在2015年5月建立了PPP项目库。通过PPP模式调动社会资本参与公共产品和服务的提供，政府实现角色转换，由公共产品和服务的直接提供者变为社会资本的合作者和PPP项目的监管者。PPP合作模式：政府与社会资本一同出资成立项目公司，政府授予项目公司特许经营权，项目公司负责项目的投融资、建设、运营等，政府与社会资本形成一种“利益共享，风险共担”的平行合作模式。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page37,六,PPP模式分析,PPP将是未来地下综合管廊的主要模式：,2.政府PPP模式相关主要文件汇总,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page38,PPP模式示意图与解析（1/2）：,六,PPP模式分析,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page39,PPP模式示意图与解析（2/2）：,六,PPP模式分析,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page40,七,城市综合管廊建设与管理方式,城市综合管廊的建设管理特性,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page41,七,城市综合管廊建设与管理方式,城市综合管廊的建设管理费用组成,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page42,七,城市综合管廊建设与管理方式,法规制度及标准建立情况：城市综合管廊工程技术规范GB50838-2012厦门市城市综合管廊管理办法世博会园区管线综合管沟管理办法南宁市市政管廊建设管理暂行办法兰州市地下管廊的规划、建设、使用管理办法合肥市城市道路管线综合管沟管理办法花桥经济开发区管线综合管沟管理办法（江苏昆山）广州大学城综合管沟收费标准（穗价函200577号）,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page43,七,城市综合管廊建设与管理方式,特许经营、投资补贴、贷款贴息、政府购买服务,政府,社会,管线单位入股,综合管廊PPP项目,运营初期亏损的给予补贴,持股不高于50%；国有企业出资，非政府平台出资。,投资建设和运营管理综合管廊,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page44,七,城市综合管廊建设与管理方式,捆绑组合式融资,上市公司,央企、国企,有实力的民企,市场主体,金融机构,融资支持,投资,BOTTOT,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page45,七,城市综合管廊建设与管理方式,对建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊,凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置，现有管线应根据实际需要结合管线改造逐步将管线迁移至综合管廊。,建设部门：不予施工许可审批,规划部门不再另行安排管廊以外位置,已在综合管廊中预留位置的新建管线,市政道路部门不予掘路许可审批,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page46,七,城市综合管廊建设与管理方式,入廊管线单位向管廊建设运营单位缴纳,入廊费,弥补管廊本体及附属设施建设成本,参照入廊管线在管廊全寿命周期内单独敷设及更新改造成本确定,日常维护费,弥补管廊维护和附属设施维护、大修、更换成本,综合考虑占用管廊空间比例、对附属设施使用强度等确定,管廊建设运营单位在运营初期不能通过收费弥补成本的，各级地方政府给与必要的财政补贴。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page47,七,城市综合管廊建设与管理方式,成立领导小组,一把手任组长,二、综合管廊管理部负责制定综合管廊运行管理细则、制定综合管廊应急预案、制定综合管廊内各个管线维护方案、协助项目建设部解决项目建设期间的技术难题、协调各专业管线入廊方案。,一、综合管廊建设项目部负责协调项目实施中各单位关系，组织项目设计招标，组织项目施工招标。,三、制定合理的融资模式并筹备项目建设资金、进行项目建设和运行的经济分析、协助项目建设部完成项目招标、协助运行管理部分析制定合理的收费方案,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page48,研究内容,一、昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析二、广州大学城地下综合管廊建设管理案例分析,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,案例展示,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page49,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析,主要目标是：,2003年，为了解决城市道路重复开挖、地下空间资源浪费、地下管线事故隐患突出等问题，昆明市委、市政府决定结合道路建设，在昆明市彩云路、广福路启动综合管廊建设工程。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page50,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page51,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析,特许经营期50年，政府在政策上予以支持，不提供资金和财政担保。在项目审批上，发改委简化审批手续；在建设综合管廊的路段，城市规划局不再审批新的管线路由，建设局不再批准新的掘路申请。,授权特许经营,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page52,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析,项目总投资9.05亿元，建设期，项目建设资金的30%由城网公司自筹作为资本金，70%以母公司昆明市城建投资开发有限责任公司担保的形式向银行贷款。建设过程中采取了项目贷款、企业流动资金贷款、企业委贷、应收账款质押保理、融资租赁等多种方式，以短期、分期滚动投入的方式，累计向银行贷款约6.3亿元。紧凑衔接完成项目建设,筹集资金,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page53,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析,确定售价、经营销售,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page54,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析,市场化运营、物业化管理,（二）物业化服务,（三）信息化监控,（四）制度化管理,（一）协议约定,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page55,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（二）广州大学城地下综合管廊建设管理案例分析,概况,大学城综合走廊是广东规划建设的第一条共同管沟，也是目前国内距离最长、规模最大、体系最完整的一共同管沟。该管廊与大学城建设紧密相关，采取统一规划、统一建设、统一布线的方式，集中铺设电力、通讯、燃气、给排水等市政管线。自2003年开始，到2005年共建设综合管廊18公里。大学城主线三仓综合管廊规划在小谷围岛中环路中央隔离绿化地下，沿中环路呈环状结构布局，全长约10公里，沟宽7米，高2.8米；支线管廊8公里。,吉林市综合管廊合作模式研究,2020/4/29,Page56,八,国内城市综合管廊建设管理案例详析,（二）广州大学城地下综合管廊建设管理案例分析,管理主体大学城管廊作为市政基础设施的一部分由政府主导建设。由财政拨款，建成以后作为资产注入广州大学城投资经营管理有限公司（国有公司）。该公司的主要业务是大学城经营性和准经营性市政公用设施、公共服务设施和高校后勤基础设施以及在大学城城市公共资源范围内相关项目的投资、经营管理及资本运营。公司投资项目涉及大学城的能源供应、市政设施和商业设施。如分布式能源系统、中水厂、信息枢纽等。公司主业是大学城供冷供热系统和中水系统经营，是盈利的