西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案.doc

西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（书面）（2011年2月14日在西工区第十二届人民代表大会第六次会议上）序言：“十二五”时期，是实现我区全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制“十二五”规划，谋划好一个总揽全局、影响长远的发展蓝图，对指导我区今后五年发展具有十分重要的意义。第一篇 发展基础实事求是地总结我区“十一五”期间经济社会发展的成就，了解掌握发展现状，客观分析未来五年面临的机遇和挑战，以便于我们更好地把握规律，顺应形势，坚定信心，积极应对，加快发展。第一章 发展现状 “十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和日益激烈的区域发展竞争，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标，为“十二五”时期西工的加速发展奠定了良好的基础。第一节 经济实力显著增强，经济结构不断优化 主要经济指标快速增长。2010年末，区本级GDP达46.9亿元,是2005年的2.5倍，年均增长15.5 %；全社会固定资产投资实现69.2亿元，是2005年的10.6倍，年均增长61.0；完成工业总产值71.5亿元，是2005年的6.6倍，年均增长49.6%；规模以上工业增加值完成14.6亿元，是2005年的4.7倍，年均增长25.1；财政一般预算收入达到6.7亿元，是2005年的3.1倍，年均增长19.9，经济呈现快速发展的良好态势。 经济结构调整进展顺利。经过五年发展，逐步实现了以商贸经济和工业经济“双轮驱动”的战略性调整，二三产业的比重调整到42.2：57.2。其中，第三产业增加值达到26.8亿元，成为经济快速增长的支柱产业，“商贸兴区”的战略构想基本实现。工业经济发展迅猛，工业园区基础设施建设累计完成投资21.4亿元，建成区面积达到5.3平方公里，园区的承载能力大大增强，产业集聚区通过了上级评审，工业在经济中的比重快速递增。农业以结构调整为主线，大力发展观光旅游业。引进红灯、黄密等数十种大颗粒樱桃品种，建成蔬菜、柿子、草莓、石榴等多种采摘园，新增各种经济作物1450余亩，新增蔬菜大棚150余个，改变了原有的单一经济模式；累计农业投入288万元，新修水塔10座，改造、修复病坏水利工程120余处，改善了农村生产生活条件。 招商引资成效显著。利用区位优势和优惠政策，不断加大招商力度，注重引资结构的调整，实现了招商引资向选商选资的转变，共签约项目114个，其中引进中收、居然之家、欧亚达等亿元以上大项目50个，投资233.7亿元；雀巢、三星、诺基亚、中石化等国内外500强企业在我区开设办事处或分支机构。共引进市外境内资金66.76亿元，年均增长89%，实际利用外资8314万美元，年均增长51%，合同利用外资7244.2万美元，为我区经济发展注入了新的活力。第二节城乡建设快速推进，城区品味明显提升 城市基础设施建设进一步加强。着力推进路网建设，五年共完成定鼎北路、华山路、衡山路、道北二路、五女冢路等50余条道路建设和拓宽改造；全面启动城区亮化工作，高层亮化达100多栋，沿街亮化形成规模，王府井、百货楼、中州路、周王城广场、火车站广场周边色彩绚丽、动静结合，进一步美化了我区的环境。开展创建庭院化单位、花园式社区活动，新建项目和改造项目绿化率分别达到40%和35%以上，人均绿地面积比2005年增加20%。积极推进物业管理全覆盖，物业管理水平明显提高。加大环卫设施投入力度，累计投入资金660万元，环卫基础设施建设有了较大改善。全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,深入开展涧河、洛河、金水河、中州渠等主要河道的综合整治，提升生态环境质量。 旧城旧村改造进展迅速。按照“政府引导、政策推动、因地制宜”的原则,以现有城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心(街区)改造为重点,全面推进旧城旧村改造。总投资35亿元，总建筑面积160万平方米的西小屯、东涧沟两村整体改造，规模之大在洛阳市史无前列，开创了洛阳市整村拆迁改造的先河，创造了“西工模式”。五女冢村整体拆迁速度之快，零上访、零强拆再次丰富“西工模式”，刷新洛阳市城中村拆迁速度，创造了“西工速度”。五年共实施富雅东方、申泰新世纪、东方广场、水榭王城等旧城旧村开发改造项目136个，累计拆迁面积160万平方米，实际完成投资149亿元。 城市管理体制改革不断深化。坚持文明执法、公正执法，积极推进城市管理标准化、精细化、动态化建设，强化各部门在城市管理中的职能定位和责任分工,完善城市管理长效机制。大力开展“无占道经营街巷”和“无违章社区”创建活动和拆违专项整治活动，累计拆除违章建筑5200平方米；加大交通秩序、环境卫生等方面的管理力度, 大力整治贴近群众生活的支路背街小巷,努力解决脏、乱、差、堵等问题,城市环境和居民生活环境明显改观；进一步规范农贸市场、“五小”行业管理，顺利通过国家卫生城市和国家森林城市考核验收。 第三节 社会事业协调发展，人民生活不断改善 各项社会事业蓬勃发展。科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献率提高到47%；加大教育投入，共投资1600万元新建和修缮校舍22000平方米，全面完成全区中小学校D级危房改造任务，积极深化教育改革，大力推进素质教育，在全市教育行列中的地位明显上升；完成了对两乡卫生院的改扩建任务，添置价值30多万元的医疗设备，群众就医条件明显改善，卫生服务水平进一步提高。加大对卫生防疫工作的投入，共投入268万元，公共防疫能力有了较大提高，甲型H1NI、手足口病等突发公共卫生事件的防治工作取得阶段性成效。社会保障体系逐步完善，城镇最低生活保障基本做到应保尽保；就业再就业工作不断提高，五年新增就业、再就业人员3万人，“4050”等就业困难群体就业状况得到有效改善。人口计生事业健康发展，独生子女父母奖励费由每人每月5元增加到20元，免费实施出生缺陷干预工程，计划生育优质服务水平跃上了新的台阶。 人民生活水平不断提高。2010年底全区常住人口达34.3万人，城镇居民人均可支配收入达19410元，比2005年增加8541元。农民人均纯收入达6797元，比2005年增加3238元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施惠农政策，累计发放良种补贴资金528万元，退耕还林补贴资金154万元，家电下乡补贴资金625.4万元，汽摩下乡补贴资金95万元。居民收入水平和生活水平大幅提高，生活更加幸福。 社会和谐稳定。精神文明建设成绩显著，城乡居民的思想道德素质和科学文化素质明显提高。群众性精神文明创建活动不断深化，积极开展道德、科教、文体、卫生、法律“五进社区”和文化、科技、卫生“三下乡”等活动。公共服务型政府建设不断深入，“五五”普法成效显著。积极推行政务公开，加大公众参与力度，自觉接受人大和政协的法律监督和民主监督，完善政府重大决策咨询制度和社会公示听证制度，稳步推进基层民主政治建设。加大社会治安综合治理力度，强化社会治安技防设施建设，初步构建起“大防控”、“大调解”等社会维稳工作机制，群众安全感明显提升，社会更加和谐稳定。 “十一五”间，我区蝉联全市绩效考核先进单位四连冠、对外贸易工作先进单位八连冠、安全生产目标管理先进单位五连冠、物业管理全覆盖工作先进区四连冠、旅游工作先进区四连冠、绿化工作先进单位五连冠、行政服务工作先进集体五连冠、“省十大实事和市十大实事办理工作先进单位”三连冠。获得河南省投资环境优化奖、企业服务年先进区、城市市容环境卫生工作先进集体、园区先进开发区、城市基层党组织建设先进区、关心下一代工作先进集体、计划生育优质服务先进区等荣誉。荣获全国计划生育优质服务先进区、全国征兵工作先进单位、全国科技进步先进城区等称号，这些荣誉说明我区已跃上一个新的起点，为我们铸造未来五年的辉煌奠定了坚实的基础。图表1洛阳市西工区“十一五”期间主要指标完成情况对比表序号指标名称单位2005年2010年年均增长率（%）备注1生产总值（GDP）亿元18.746.915.5其中：人均万元2.54.612.42区级财政总收入亿元2.176.725.2其中：税收亿元1.845.825.73全社会固定资产投资亿元6.569.261.0其中：城镇亿元6.268.762.64规模以上工业增加值亿元3.114.525.15社会消费品零售总额亿元48.5122.619.46万元GDP能耗吨标煤0.127城镇登记失业率%4.54.58社会保险覆盖率%1001009城镇居民人均可支配收入万元1.11.911.810农民人均纯收入万元0.360.6712.011人口自然增长率4.494.0第二章 发展面临的机遇 “十二五”期间，我们面临多方面机遇和有利条件： 国内外形势带来的机遇。我国从国际金融危机中率先复苏，经济企稳回升势头良好。国家继续实施扩大内需战略，更加注重调整收入分配格局。统筹区域协调发展，产业转移趋势明显，中部地区迅速崛起，必将有力拉动需求，激活市场，刺激经济发展。特别是加强基础设施建设、发展各项社会事业、完善社会保障等方面的政策导向，将给我们带来很多的发展机遇。 省市加快发展带来的机遇。伴随着中原经济区发展战略的实施，我市作为中原城市群副中心和重要增长极的地位日益凸显，在经济发展上具有独特的优势，日益成为国际和沿海产业转移的重要承接地，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次。区域经济的快速发展必将为我区的发展提供更加广阔的平台，带来更大的发展机遇。先进制造业集聚区的发展、物流口岸建设、出口加工区建设、涧河的治理等项目纳入了洛阳市重点项目，必将推动我区经济社会的快速发展。 我区自身独特的优势。西工区处于洛阳市中心，区位优越，交通便利，是城市经济集聚的核心区，市政设施完善，商业业态丰富，为城市经济的发展创造了良好条件。所属地域既有中心城区，又含工业园区和近郊农业，统筹城乡发展，加快城市化建设，为我区突破空间制约创造了条件，使先进制造业和生产性服务业有了更为广阔的发展空间。坚实的基础、优越的区位、繁荣的市场、浓厚的文化、良好的环境等独特的优势，使我区发展活力更加充沛，形成了加速发展的态势。第三章 发展面临的挑战 在看到机遇的同时，我们也要清醒地看到，前进中还存在着不少困难和问题： 从国内外形势看，面临较大的考验。当前已步入后金融危机时代，将面临着政策、经济、贸易、资本的诸多不确定性因素，发展的外部风险增大；虽然当前宏观经济复苏逐步明显，但回升的基础尚不稳固，经济转为稳定较快增长还需一个较长的时期。 从区域发展看，面临更大的压力。洛阳市全力加快大新区建设步伐，重点实施了一大批市政、工业、服务业项目，力度之大前所未有，此举意味着洛阳市发展的重心正在加速向洛阳新区转移。这对我区工业园区、旧城旧村、中心商贸区建设都形成了极大的挑战。各兄弟县区间为抢占发展先机，争项目、争资金、争客商的程度日趋激烈，各项主要经济指标互有优势，我区明显领先的优势正在缩小。 从自身客观实际看，面临很多问题。发展空间方面，我区城区空置面积少，发展空间有限，在旧城旧村改造过程中，各种制约因素又相互交叉，协调的难度越来越大；经济社会转型时期，我们面临着体制改革、资源整合、劳动就业、人口老龄化等一系列问题，利益调整引发的社会矛盾还会不断出现，构建和谐社会的任务还很艰巨；政府自身建设方面，需要深化行政管理体制改革，进一步加快政府职能转变，优化经济发展环境。 总之，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期，必须增强忧患意识，牢牢把握好各种重要战略机遇，妥善应对各种挑战，促进经济和各项社会事业又好又快发展。第二篇 发展思路及目标战略在战略机遇与挑战并存的关键时期，根据国家、省、市“十二五”时期面临的重大问题和决策，立足现实，谋划未来，坚持科学发展，开创西工经济社会建设的新局面，努力实现“福民强区”的宏伟目标。第四章 发展思路第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “调结构、促转型、稳增长、惠民生”的总体要求，坚持“发展”和“为民”两大主题，全面实施“商务兴区、工业强区”发展战略，推动经济与社会双重转型。以项目建设为重点，以旧城旧村改造为龙头，加大招商引资力度，大力发展楼宇经济，巩固商贸主中心地位，加快商务中心建设，加速以先进制造业为主的工业发展，尽快形成产业集聚发展新格局；创新城市管理体制，完善服务功能，优化发展环境，增强发展的软实力和竞争力；更加注重改善民生，不断提高居民收入，推动社会事业全面快速发展，顺应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，全面实现“福民强区”总目标。第二节 发展原则 坚持科学发展。始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以战略性调整为方向，以科技创新为支撑，加快转变经济发展方式；更加注重资源节约和环境友好，走可循环持续发展之路。 坚持集聚发展。坚持企业集聚与产业集群并举，努力在集群发展上下功夫，充分发挥资源共享和规模集聚效应，快速树立区域品牌形象，努力壮大综合实力和竞争力。 坚持引领发展。坚持以理念创新引领发展模式创新，充分发挥城市中心区发展活力强、人才聚集的良好优势，积极鼓励新生事物、新兴产业在西工发展，努力打造豫西地区经济社会发展的引领区和风向标。 坚持惠民发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重和改善民生，把富民、惠民、亲民、安民作为一切工作的落脚点，努力提高居民的幸福感指数。第五章 发展目标 第一节 总体目标 总体奋斗目标是“福民强区”。 “福民”目标：城乡居民人均收入基本实现“翻一番”，消费水平不断升级；住房条件不断改善，居住环境更加和谐优美；着力解决群众关心的热点、难点等民生问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，增强群众对未来美好生活的信心，生活安全感和幸福感指数年年攀升。 “强区”目标：力争使生产总值（GDP）、财政收入、工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现“翻一番”，产业结构和发展环境日趋优化，科技创新能力持续增强，经济发展更具竞争活力；城乡建设提速升级，城区面貌更加靓丽；社会事业更加兴旺，文明程度显著提升；继续保持全省强区位次，成为中原经济区建设的排头兵。第二节 总体要求 总体要求是“两个高于”、“两个确保”。 两个高于：经济社会发展主要指标高于全市的平均水平；城乡居民的幸福感指数和对党委、政府工作的满意度高于全市平均水平。 两个确保：确保社会稳定绝对不出大的问题；确保安全生产绝对不出大的问题。 第三节 主要目标具体主要指标参照图表2。图表2 洛阳市西工区“十二五”规划主要指标序号指标名称单位指标属性2015年实现目标年均增长率（%）备注1区本级生产总值（GDP）亿元预期性7812.02人均GDP元预期性8588813.43服务业增加值亿元预期性44.911.04固定资产投资亿元预期性17220.05财政一般预算收入亿元预期性13.515.06规模以上工业增加值亿元预期性3618.07社会消费品零售总额亿元预期性25716.08外贸进出口总额亿美元预期性2.115.09实际利用外商投资亿美元预期性2.010实际利用区外境内资金亿元预期性30011旧城旧村拆迁面积万预期性20012旧城旧村改造开工面积万预期性60013服务业增加值比重%预期性57.014非公有制经济比重%预期性85.015城镇化率%预期性89.616高新技术产业增加值占工业增加值比重%预期性10.017研究与开发经费支出占生产总值比重%预期性2.018专利申请量项预期性50019农民人均纯收入元约束性1094710.020城镇居民人均可支配收入元约束性3126010.021城镇调查失业率%预期性4.522五年新增城镇就业人数万人预期性7.023五年转移农业劳动力万人预期性0.224人口自然增长率约束性6.5025高中阶段毛入学率%预期性90.026新型农村基本养老保险覆盖率%约束性8027城镇基本养老保险覆盖率%约束性10028城镇基本医疗保险覆盖率%约束性10029万人拥有卫生机构床位数张预期性5030万人拥有卫生技术人员数人预期性4531亿元生产总值安全事故死亡人数人约束性0.097-50.032万元GDP能耗吨标煤约束性0.096-20.033人均公共绿地约束性9.034绿化覆盖率%约束性43注：1.为国家指标，为市指标；2.1-12项为发展经济类指标，13-18项为转型升级和自主创新类指标，19-31项为社会发展和改善民生类指标，32-34项为生态建设和环境保护类指标；3.括号内为五年累计数；4.指标属性：量化指标分为预期性和约束性两类。预期性指标是期望达到的目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府积极创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对各政府部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量、经济乃至法律手段，确保实现。第六章 发展战略第一节 战略定位 洛阳市特色明显的三产服务业中心、区域性商务中心区、洛阳市“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的示范区、河南省经济社会发展强区。 第二节 战略路径 立足于西工区位优势和产业发展定位，全面实施“商务兴区、工业强区”发展战略。 商务兴区：强化金融、信息、科技、物流、文化、旅游等服务功能，巩固提升商贸主中心地位，大力发展商务服务业，在王城大道九都路玻璃厂路纱厂东西路区域及沿边，打造中央商务区，推动区域性商务中心建设，实现“商务兴区”。 工业强区：依托洛阳工业园区，大力发展先进装备制造业、新能源材料、生物医药、出口加工业等产业，在城市中心区积极培育楼宇工业，保存量、促增量、调结构、提质量，着力壮大工业经济规模，走新型工业化发展道路，实现“工业强区”。第三篇 经济发展 深入践行科学发展观，准确把握现代产业发展方向，不断优化调整产业结构，转换经济发展模式，统筹产业定位和空间布局，积极采取强有力的措施，加快洛阳市金融中心、物流中心、信息产业中心、商贸主中心、楼宇经济中心和先进制造业集聚区建设，不断提高经济发展的质量和效益，走资源节约型、环境友好型、可循环持续的经济协调发展之路，努力打造经济结构优、创新能力强、发展后劲足、经济实力强的“实力西工”。第七章 产业优化 围绕科学发展这一主题，进一步加快产业结构调整，构建现代产业体系，做大做强8大支柱产业，优先发展5大战略产业，积极培育社区服务业和楼宇工业等其它产业，加快淘汰不协调类产业，逐步形成特色鲜明、优势突出、结构优化、前瞻性强的现代产业格局。 第一节 做大做强8大支柱产业 1、百货零售业。整合商贸资源，优化百货业布局，加快实现从传统百货向现代百货、综合百货向主题百货、单体经营向专业连锁经营的三大转变，积极培育自动售货、网络商场等新型百货业态。主要围绕中州中路商业大道、王城路商业大道，做大做强做优百货零售业，积极引进国内外知名百货零售品牌进驻。加快丹尼斯百货、地下商街等项目建设，做大做强王府井商圈；加快建业凯旋广场（洛城国际商街）等项目建设，巩固提升百货楼商圈，加快促进两大商圈的对接融合。依托升龙广场、白马地块改造，建成大型城市综合体，使其成为西工高端百货零售业发展的又一增长极。依托隋唐城宫城遗址开发保护，建设具有历史文化特色的新商圈。到2015年，形成高、中、低业态配套发展，新旧业态兼容并蓄的发展格局，努力打造洛阳市百货零售业中心。 2、家装家居业。突出集聚发展、引领发展，促进传统专业市场向现代商业商务服务中心转变。依托王城路建材家装集聚区、紫金城五金机电商业总部，大力引进经济实力强、经营理念新、处于行业领军地位的国内外知名品牌进驻。加快建材、家居产品提档升级步伐，引导欧亚达、居然之家等大型商家实施水平战略。开展联合营销、促销活动，巩固提升市场竞争力，增强对全市及周边地区的辐射力，努力打造洛阳市家装家居批发零售中心。 3、汽车服务业。紧紧追随汽车消费新理念，积极构建新的汽车产业链，推动行业利润层次转移，促使汽车服务业快速健康发展。重点围绕汽车销售咨询、金融服务、维修保养、索赔咨询等售中、售后服务做文章，以汽车销售业为龙头，带动汽车服务业中各子行业协调发展。依托纱西汽车城专业市场和物流业发展优势，积极引导建设一批汽车4S店，不断提升我区汽车零售业的档次和规模。以九都西路现有汽车维修服务集聚点为基础，不断强化市场监管，提升维修服务水平，努力打造汽车零售服务中心。 4、住宿餐饮业。推动住宿餐饮业上档升级，积极迎合高端商务需求。在王城大道、中州中路、九都路、唐宫路、洛浦休闲街等城区主干道两侧，重点发展高星级宾馆酒店业，加快西小屯地块希尔顿等五星级大酒店建设步伐，积极引进国内外知名品牌和连锁品牌进驻。加快洛阳酒家、迎宾馆等改造升级步伐，引导全聚德等高档酒店业做大做强；扶持发展美食城、名吃街等特色餐饮，进一步优化餐饮业构成体系。到2015年末，力争引进高星级酒店3-5家，新增高档餐饮企业5-10家，使我区住宿餐饮业在全市的地位大幅提升。 5、文化旅游业。立足洛阳历史文化名城，以“游在洛阳、乐在西工”为目标，充分发挥旅游业在促进经济、社会、文化、生态协调发展方面的重要作用，努力建设一批以高科技、现代化、娱乐化为主，全方位、多功能、充满现代气息的新型都市休闲娱乐项目，积极开发具有洛阳特色和深厚历史文化底蕴的旅游产品和项目。在唐宫路、凯旋路、九都路、洛浦公园沿线等商业相对密集的区域，大力发展大型休闲会所、KTV歌厅、洗浴中心、体验乐园等项目，满足居民日益增长的娱乐休闲需求。鼓励兴办各类运动俱乐部、大型休闲运动娱乐场、社区健身运动中心等项目，促进酒吧、SPA、咖啡厅、茶座等都市休闲业快速发展，使玩在西工成为一种时尚。围绕东周文化、隋唐文化、洛神文化，深入挖掘古都历史文化和生态旅游资源。重点加快旅游特色鲜明的旅游商品城、旅游小吃城、文化演艺中心等商业设施建设，着力提升旅行社、旅游客运等旅游服务水平，打造全市旅游服务功能中心区，努力形成“商旅互动”发展的良好格局。积极扶持知名文化创意企业快速成长，鼓励更多企业、院校和个人在西工设立创意文化产业研发中心，加快推进洛玻地块文化创意园区建设，着力打造西工创意文化品牌。到2015年末，努力新增全市知名休闲娱乐品牌10家，新引进或培育知名文化旅游服务机构15家，使休闲娱乐文化旅游业对经济的贡献显著增强。 6、商务服务业。围绕“商务兴区”发展战略，充分发挥比较优势，着力提升商务服务水平。在商务核心区范围内，重点发展会计审计、资产评估、法律服务、工程设计、产权交易、科技服务、信用担保、管理咨询等商务服务业，重点扶持龙头商务服务业企业，充分发挥示范带动效应，鼓励一般性中介服务企业向“专、精、特、新”商务服务方向发展，努力打造一批国内服务领域内的知名品牌。未来五年内，引进、培育10家上规模、高档次的商务服务机构，使辖区商务服务企业数量达到500家以上，推动西工商务服务业走向规范化的轨道，基本形成地位突出、门类齐全、特色鲜明、现代化程度较高的商务服务框架体系，努力打造区域性商务服务中心。 7、房地产业。围绕城市功能定位和空间布局，紧密结合旧城旧村改造、近郊村改造以及新农村撤村并点建设，着力引进一批有实力的开发商进驻西工，引导积极参与我区城乡建设。合理调整房地产供给结构，鼓励房地产企业在城市中心区以开发商业、商务设施为主，在洛阳工业园区以开发园区生活配套设施为主，在红山西部以开发休闲、度假、餐饮设施为主。积极配合市政府做好经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房建设，以解决辖区中低收入家庭和特别困难家庭的住房问题。 8、先进装备制造业。抓住国家装备制造业调整和振兴规划和河南省动力谷规划带来的机遇，重点发展先进装备制造业，积极向技术研发和终端服务进军，努力打造行业领先的先进装备制造产业集聚区。做强以轮式拖拉机、耕收机械为代表的农业机械，做大以压路机、液压挖掘机、推土机为代表的工程机械，做专物流机械、矿山设备、石化设备和汽车制造等急需的核心装备，重点加快一拖工业园、中收收获机械生产基地、国机重机园等重大项目建设。到2015年，谋划实施6个以上亿元项目，使装备制造业总产值达到100亿元。第二节 优先发展5大战略产业1、金融服务业。完善金融市场体系，优化金融生态环境，提升金融对经济、社会发展的贡献率。重点发展银行、证券、保险、信托投资业，兼顾发展典当、融资租赁等新型金融业态，积极开拓融资渠道，努力做好 企业上市培育，加快引进国内外银行、投资机构、期货公司等落户西工或开设分支机构。积极扶持引导非公有制金融机构规范发展，完善中小企业融资担保体系，培育发展中小企业产权、股权、债权交易等资本市场，逐步形成金融机构多元化、金融业务市场化、融通资金多样化、营运手段现代化的良好局面。到2015年末，努力把我区打造成为层次多样、功能完备、聚合力强、辐射广、综合服务能力优的豫西地区金融综合服务中心。 2、现代物流业。抢抓国家物流业调整和振兴规划带来的机遇，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，加快现代物流业发展，建立现代物流服务体系。重点发展工业产成品、钢铁、有色金属、医药及冷链等专业物流和特色物流，建立完善的现代物流产业链。推进豫西生产资料物流园区、洛阳国际口岸物流园区快速发展，加快陆路联检口岸和集装箱货运中心建设步伐。着力引进国内外有实力的物流集团建设生产资料物流中心、农机交易市场、城市配送中心等。围绕物流口岸建设出口贸易加工区，积极承接东部地区加工贸易梯度转移，进一步推动我区外向型经济的发展。未来五年，谋划实施3个以上亿元投资项目，使仓储总面积突破30万平方米，物流企业年交易额突破50亿元，打造豫西地区现代物流服务中心。 3、信息及外包产业。审视现代产业发展趋势，依据国家电子信息产业调整和振兴规划，紧紧抓住国家推动信息产业向中西部地区加快转移，以及全市加快信息产业发展的重大机遇，重点发展电子商务、软件产业、物联网、文化创意产业等新兴产业。加快信息服务技术智能化改造，鼓励发展以互联网为基础的各种在线服务、数据库服务等信息技术服务业。重点扶持大型知名电子通讯、信息产品等数码终端销售和售后服务市场发展，打造最具竞争力的区域性数码产品交易集散中心。加快推进宇通公司地块电子产品专业园、洛玻地块信息产业园等项目建设，扩大信息产业规模，延伸产业链，推动信息产业集聚发展。积极引进国内外知名服务外包企业，着力培育一批拥有自主知识产权、能承接国内外服务外包业务的自主品牌企业（如：中国服务外包企业最佳实践50强），对知名服务外包企业予以重点扶持，推动服务外包产业集聚发展。积极推进“数字化”建设，抓好“无线城市”等公共信息共享平台建设，以及信息技术的推广应用。到2015年末，力争建成载体面积10万平方米， 12个信息产业园，1个市级服务外包产业示范基地，信息产业规模达到5亿元以上，打造豫西地区信息服务中心。 4、新能源材料产业。围绕低碳经济，优化能源结构，培育新的经济增长点，抢占新一轮产业发展制高点。以新能源应用材料、电子信息材料为主导方向，积极推动新能源材料初级加工逐渐向下游延伸。着力加快冠奇负极材料、炘源晶光伏组件、晶昌电子等一批重点项目建设。根据产业链条延伸方向，大力引进太阳能高端应用产品、大容量电池、风电产业、环保材料类等项目。到2015年，谋划实施4个以上亿元项目，使新能源材料及有色金属深加工产业总产值达到30亿元。 5、生物医药及食品产业。抓住国家、省加快培育生物医药等战略性新兴产业带来的重大机遇，重点发展保健类生物医药、绿色健康食品等相关产业，拉长产业链条，积极推动生物技术产业发展。重点加快鸿安抗生素中间体、花之源健康食品、春都食品工业园等项目建设。积极引进具有“品牌、创新、成长”特点的生物制药、医药中间体、生物医学材料、农产品深加工类企业，加快生物医药及食品产业走向规范化、特色化、产业化的发展道路。到2015年，谋划实施4个以上亿元项目，使生物医药及食品产业总产值达到20亿元。 在优先发展、做大做强以上重点产业的同时，积极培育社区服务业、楼宇工业等业态，进一步完善、优化城市服务功能，满足社区居民的多种需求和个性化需求。引进适宜在楼宇内发展的精细、无污染、附加值高的企业，壮大工业经济总量。牢固树立生态发展理念，积极发展低碳环保、可续循环经济类产业，严格控制高耗能、高污染类的产业，加快淘汰落后产能。第八章 空间布局 依托城市中心区、洛阳工业园区、红山乡西部三大板块，统筹进行产业布局定位，科学合理摆放重大项目，充分发挥产业之间的协调互动发展作用，有效促进关联产业对接融合，最大限度地发挥集聚效应，分别将其打造成为区域性商务中心、现代化工业新城区、近郊生态农业观光区。 第一节 区域性商务中心 中州中路商贸商务综合经济带：东至定鼎路、西至七里河、南至凯旋路、北至唐宫路，依托王府井商圈、中央百货商圈和中州中路商业大道，巩固提升精品百货、电子通讯、宾馆酒店、休闲娱乐等传统服务业，重点培育电子信息、中介服务、金融保险等现代服务业，打造洛阳市核心商贸中心、金融中心、旅游购物中心、休闲娱乐中心、信息创意中心、文化品牌展示中心。 王城大道商贸商务综合经济带：东至纱厂南北路、西至涧河、南至洛河、北至310国道，依托王城南路建材商圈、金沙广场、升龙广场城市综合体、紫金城、白马城市综合体、木材公司等商圈，加快各商圈融合，重点发展建材家装、精品百货、星级酒店、休闲商务等行业，打造全市高档家居建材中心、精品购物中心、酒店商务中心、电子商务创业中心。 洛浦沿线休闲娱乐经济带：东至西工体育场、西至涧河、南至洛河、北至九都路，依托洛浦公园、沙滩海滨浴场、东西下池地块和体育场地块开发等，重点发展休闲娱乐、宾馆酒店、特色餐饮、体育健身等行业，打造洛浦风情游乐街区。 陇海铁路仓储物流经济带：陇海铁路西工段沿线，依托中储物流、紫金城、433处、木材公司地块、五女冢不锈钢铝材市场、工业园区铁路物流口岸等，重点发展仓储、物流、电子商务等行业，打造全市物流枢纽。 隋唐文化产业经济带：东至定鼎路、西至金谷园路和七一路、南至九都路、北至道南路，依托金谷数码、宇通地块、报业宾馆地块、洛玻地块及隋唐城大遗址保护开发，重点发展电子信息产业、文化创意产业、动漫产业、文化旅游产业、宾馆酒店业，努力打造全市信息技术中心、文化创意中心、历史文化展示及配套服务中心。第二节 现代化工业新城先进制造业集聚区：工业园区西部现310国道两侧约10平方公里范围内，重点发展以新型农业机械装备、工程机械和重型设备为主的先进装备制造业，兼顾发展新能源应用材料、电子信息、生物医药及绿色保健食品等新兴产业，适当布局其它类型工业。洛阳出口加工区：位于工业园区西部，规划占地2.9平方公里，主要建设保税加工区和产业配套区等，实行“境内关外”的统一管理模式，逐步形成以新型材料、精密设备、电子电器为主导产业的特色出口加工区，努力打造洛阳对外开放经济区、河南省重要的外向型产业示范区。园区生活配套综合服务区：位于园区东部、北外环路以南、华山路附近、310国道及汉宫路两侧，规划面积约1.9平方公里，主要布局园区配套经济适用房、大型商业生活配套及商务行政办公设施。金水河涧河生态文化走廊：金水河沿线和我区涧河沿线区域内，依托两河水域资源和环境优势，主要布局生态旅游、历史文化、农家乐园、休闲娱乐及生活配套服务等项目，努力打造以水、林、文为特色的生态文化走廊。 在积极推进现代化工业新城区建设的同时，不断向北、向东拓展发展新空间，形成可以延伸发展的放射型新西工。第三节 近郊生态农业观光旅游区 沿樱桃大道两侧，重点开发生态旅游观光农业、高效农业及蔬菜林果等特色项目。依托樱桃沟景区，重点开发樱桃种植、特色养殖、农家饭店、窑洞宾馆、休闲娱乐等项目，努力打造近郊别具特色的休闲度假园，推动红山生态旅游迈上新台阶。图表3：洛阳市西工区产业发展空间布局图第九章 发展策略 合理利用水资源，深挖历史文化内涵，加快旧城旧村和近郊村开发改造，加快产城融合，加快生态建设，推动经济实现跨越式发展，努力做好“六篇大文章”。洛浦秋风景观带：强力推进瞿家屯、西下池、东下池三村整体开发改造，依托洛河水系，挖掘洛神文化、洛浦秋风、天津晓月等历史文化资源，沿河建设特色商业门面、高档酒店和写字楼，做好文化、水系、生态、现代服务业、城市景观五统一五结合，推动洛河北岸休闲娱乐业、文化旅游业和商贸、商务等产业集聚发展。西苑风光带：强力推进金水河、涧河沿河城中村、城郊村改造，依托两河水系资源，充分挖掘隋朝西苑皇家园林和西晋金谷春晴历史文化内涵，在五女冢、东涧沟、西小屯涧河段主要展示周文化，使其与王城公园成为一体，其它河段以生态林为主，再现楼阁亭树交辉掩映的“金谷春晴”美景，做好历史文化、水系、生态、产业、城市景观五统一五结合，推动沿河文化、旅游、商贸、商务集聚发展。中州中路商贸游：以东周文化和隋唐文化为主题，以天子驾六、王城公园、隋唐城遗址为基础，强力推进建业步行街、环周王城广场、丹尼斯、金沙广场等中州中路沿线地块的开发改造，完善配套设施，扩大产业规模，丰富业态，做好历史文化、现代服务业、城市景观三统一三结合，努力打造中州中路商贸游，大力发展文化、旅游、住宿餐饮、商贸、商务等产业，推动商务核心区的发展。隋唐文化创意园：强力推进洛玻生产生活区、中州路以南玻璃厂路以东区域开发改造，融合隋唐文化和玻璃工业文明，建设旅游商品专卖、名优小吃街等具有历史特色的建筑群，展现大唐盛世之风，做好历史文化、工业文明、产业、城市景观四个结合，大力发展文化、信息、旅游、商贸等产业，努力打造大唐文化创意园，推动隋唐文化产业经济带的发展。生态农业观光游：以黄河水引入金水湖为契机，强力推进金水湖和樱桃沟休闲度假园建设，充分利用红山西部地貌特征，加快土地流转，大力发展特色林果业，改善生态环境，以林果业等特色农业带动旅游业，促进一产变三产、农民变市民、村庄变社区，推动近郊生态农业旅游观光区的发展。先进制造业集聚区：稳步推进工业园区周边村庄撤村并点，扩大工业园区规模，引进实力强、技术先进的大企业，积极鼓励技术创新，大力发展先进装备制造业、新能源材料、生物医药、出口加工等产业，延伸产业链，推动产业集聚发展，完善相关配套产业，加快产城融合、互动发展，推动现代工业新城建设。第十章 发展措施充分利用和积极应对各种机遇和挑战，千方百计抓好楼宇经济、项目建设和招商引资，积极搭建企业服务平台，为西工经济发展提供强有力的保障。第一节 着力加快项目建设（项目见附件） 加快建设续建项目。采取有效措施，加快东方广场、升龙广场、建业广场、春都食品工业园等续建项目建设进程。优化项目建设环境，实行项目目标责任制，充分调动项目责任单位、责任人的积极性，确保到2015年底前，续建项目建成并产生效益。尽快开工新项目。千方百计推动计划开工项目尽早开工，重点抓好丹尼斯百货等一批提升商贸档次项目，国机集团建机园等一批提高工业科技水平项目，升龙广场等一批提升城市品位的旧城旧村改造项目，以及枣园村便民服务中心等新农村建设项目。尽早实施谋划项目。围绕政策谋项目，抢抓国家出台七个战略性新兴产业规划的有利契机，重点谋划新兴信息产业、生物产业、新能源材料等项目；围绕改善基础设施谋项目，重点谋划文化旅游、城市基础设施、新农村建设等项目；围绕旧城旧村改造谋项目，重点建设城市生活综合体，力争使前期谋划的白马地块、洛玻地块等项目尽早实施。积极谋划新项目，谋划一个，盯紧一个，实施一个。健全项目运作机制。完善重大项目承包责任机制、汇报督查、奖励等机制，推行项目分级归口管理模式，落实县级领导及委局、乡办负责人分包项目制度，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”措施。对重大项目的投资建设实行全过程的监督管理，对重大建设项目的规划、实施和验收实行全过程的跟踪服务，确保项目建设决策科学、实施合理，能够高标准高质量按时完成。第二节 强力推进招商引资 扩大招商引资规模。在大项目招商、产业链招商等方面要有新突破。围绕打造商务中心区抓招商，积极引进一批辐射带动能力强的服务业龙头企业，提升商贸商务综合经济带的规模和档次，打造西工商务品牌；围绕洛阳工业园区发展抓招商，着力引进具有高新技术和适宜进驻标准化厂房的先进制造企业，培育一批“专精特新”类高成长性中小项目，形成园区产业发展集群化、特色化新亮点；围绕旧城旧村改造抓招商，积极引进国际、国内500强企业以及其他多种高端商业业态，力争建成我区首座5A级写字楼；围绕信息产业发展抓招商，重点引进电子商务、文化创意、软件开发等实力雄厚的企业，形成具有产业集聚效应的信息产业园区；围绕西部农业观光旅游业发展抓招商，主要引进农业观光旅游园区开发商和运营商，实施集观光、休闲、疗养、农家乐等为一体的综合性生态观光农业，打造近郊生态观光旅游品牌。 “十二五”期间，力争实现全区实际利用区外境内资金300亿元、境外资金2亿美元以上。强化招商引资措施。根据产业发展方向，建立企业信息库，广泛收集世界500强、国内500强、行业10强企业的信息和投资动态，选定重点企业和项目，力求主动出击、有的放矢。提高潜在项目管理水平，围绕重点产业和地区发展需要，收集、整理、贮备一批重点招商项目，建立项目动态管理数据库。建立专业招商队伍，充分发挥企业和民间团体的作用，采取以商招商，以外出招商、中介招商、委托招商、网络招商等形式，拓宽各个领域招商渠道。强化项目的科学论证和包装推介，建立专家评估制度，提高项目质量和成功率。完善已落户重点企业信息，建立跟踪服务联系制度，准确掌握企业项目实施情况和新的投资意向。第三节 全力发展楼宇经济扩充楼宇资源。紧紧围绕西工产业定位和商务中心区的建设，着力提升春蕾大厦、唐宫大厦等老牌商务楼宇形象档次，着力培育一批专业化、智能化、现代化高的经典商务楼宇。积极整合辖区商务楼宇闲置资源，有效提高我区商务楼宇可利用率。通过招商引资、政策引导和优化服务，打造一批类别突出、行业性强、特色鲜明的专业性商务楼宇；在王城大道、中州中路、凯旋路、定鼎路和唐宫路等主干道沿线及环周王城广场地区，重点培育高档次精品商务楼宇。到2015年，力争楼宇经济区级税收占区级财政收入20%左右，基本形成布局合理、功能完善、特色突出的楼宇经济体系，将西工打造成为全市商务楼宇集聚区。培育总部型楼宇。以总部经济和高新技术产业经济为核心，着力引优引强，重点吸引在国内外具有较高知名度、影响力的总部型企业或分支机构，以及一些具有总部职能的管理中心、结算中心、物流中心、研发中心、投资中心、采购中心等企业核心部门进驻，使入驻企业向更高层次转型。通过商务楼宇平台，集聚越来越多的信息流、资金流、人才流，通过总部经济，提高楼宇经济发展的质量和效益。到2015年，力争引进一批区域性总部型楼宇企业，使楼宇总部经济引领西工商务服务业集群发展。创新管理平台。强化楼宇挂牌责任人制度，及时掌握楼宇闲置动态信息，核实筛选适宜招商的闲置资源。建立楼宇招商信息平台，统一打包进行包装推介，充分盘活楼宇闲置资源。努力改善楼宇硬件配套设施，提高商务楼宇档次。健全楼宇经济监管服务体系，及时掌握楼宇企业的进驻、业态、收入、税收等相关情况，帮助企业解决存在的困难和问题，全面提高服务质量和管理水平。加快完善楼宇经济发展的政策体系，探索建立多方共赢、有效促进楼宇经济快速发展的激励机制。强化楼宇物业评级考核，提高楼宇物业管理服务水平。第四篇 城乡建设 立足洛阳市国际文化历史名城、山水宜居城市和河南省副中心城市定位，围绕争创全省一流城区和打造商务中心区目标，统筹城乡发展，强力推进旧城旧村改造和新农村建设，按照现代化、人文化、生态化要求，高标准规划，高起点建设，精细化管理，优化城市空间布局，完善城市功能，提高综合承载能力，改善群众生活居住环境，全力打造“魅力西工”。第十一章 统一规划连片开发，强力推进旧城旧村改造 第一节 改造目标 在现有城区25平方公里范围内，围绕产业