城乡统筹的社会保障体制改革思路月日PPT课件

.,1,城乡统筹的社会保障体制改革思路,何平劳动保障部社会保障研究所2007年9月15日,.,2,目录,一、发展现状及评估二、新型城乡社会保障体系基本框架三、支撑条件四、重点工作,.,3,一、发展现状及评估,1.制度覆盖人数2.待遇水平3.公共财政支持4.管理服务能力5.基本判断及主要问题,.,4,一、发展现状及评估,1.制度覆盖人数,（基本养老应覆盖人数计算方法：企业人数(职工人数与参保退休人数,共15488万人+个人和灵活就业人数(6860万人)+机关事业参保人数(1827万人)）,.,5,一、发展现状及评估,1.制度覆盖人数,（注：低保制度应覆盖人数3000万为估计算。农村社会养老保险数据为2005年数）,.,6,2.待遇水平,一、发展现状及评估,（注：基本医疗保险待遇支付水平按全部参保人员计算，为481元/年）,.,7,2.待遇水平,一、发展现状及评估,（注：2006年全国共补偿参合农民2.72亿人次，人次均待遇为57.28元。2005年农村低保人月均补差额为33.2元）（2005年新农合覆盖人口2.36亿，占全国农业人口的26.7%，参合率达到了75.6%。筹资总额为109.03亿元,人均年缴费为46元）,.,8,3.公共财政支持,一、发展现状及评估,.,9,4.管理服务能力,一、发展现状及评估,城镇：拥有7455个经办机构，114572工作人员和较健全的计算机网络农村：缺少专门机构人员和基础工作条件,.,10,5.基本判断及主要问题,基本判断城镇：思路比较清晰，保障项目齐全，制度可及、运行平稳，并发挥了作用。农村：制度缺失和管理服务能力不足，且思路不清。城乡社会保障体系发展严重失衡。,一、发展现状及评估,.,11,主要问题：制度设计系统性差：城市制度碎片化，社会保险关系不能接续；农村缺少规化。社会保障制度不适应城市化、工业化、劳动者就业多样化的需要。老工业城市与贫困农村社会保障筹资困难。社会保障管理服务能力不足（机构、人员、技术、资金等问题）,一、发展现状及评估,5.基本判断及主要问题,.,12,1.定义及目标2.保障项目与结构3.保障水平4.统筹兼顾，循序渐进,二、新型城乡社会保障体系基本框架,.,13,1.定义及目标,二、新型城乡社会保障体系基本框架,联合国人权宣言（1948年）：每个人为其自己及家庭的健康与幸福，对于衣、食、住、医及必需的社会服务应有适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居、老年等情况下以及由于个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。国际劳工局21世纪的社会保障展望：它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和质量会尽可能不因任何社会和经济上的不测事件而受影响。我国中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定：逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。,.,14,我国城乡社会保障体系建设的要点：政府主导，政府责任公民基本权利保障水平与经济发展水平相适应以缴费性社会保险为主体，其它项目为辅助,二、新型城乡社会保障体系基本框架,1.定义及目标,.,15,2.保障项目与结构,.,16,3、保障水平,要与经济发展水平相适应：低水平、广覆盖城乡低保水平：当地平均收入的15-20%养老保险待遇水平：替代率60%医疗保险水平：大病（住院及门诊大病，自负率25%左右）失业救济：社平工资的30%住房保障：60m2以下廉租房,二、新型城乡社会保障体系基本框架,.,17,4.统筹兼顾，循序渐进,以缴费性社会保险为主体，其它福利性项目安排为辅助应主张积极的社会保障理念，优先扶持弱势群体的就业能力优先加大城乡贫困群体的社会救助力度社会保险项目推进先城市，后农村，农村先在经济较发达区域开始试运行城乡，统筹发展。当前应重点解决农民工、失地农民的社会保障问题。,二、新型城乡社会保障体系基本框架,.,18,三、支撑条件研究,1.基本支撑条件2.国外一般规律,.,19,三、支撑条件研究,任何社会保障项目的建立和推行不仅要考虑社会需求，更应考虑支撑能力，特别是财务可持续支撑能力经济发展水平，人均GDP，人均收入城市化、工业化水平公共财政能力人均耕地公共管理服务能力,1.基本支撑条件,.,20,2.国外一般规律（农村建立养老保险的时机）,农村养老保险建立时间位于城镇40-70年,表一城镇、农村养老保险制度建立时间对比表,.,21,在城市化较高的情况下建立农村养老保险,三、支撑条件研究,表二各国农村社会养老建立时的城乡人口结构,.,22,农业就业人口比重数低,三、支撑条件研究,表三各国建立农村养老保险时的就业结构,.,23,建立农村养老保险时人均GDP水平达中等发达程度,三、支撑条件研究,表六各国建立农村养老保险时