四建筑工程招标投标法规PPT课件

.,1,第四章建筑工程招标投标法规,建筑工程招标投标，是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包时，所采用的一种交易方式。其最显著的特征是将竞争机制引入了交易过程，它具有公平竞争、减少和杜绝行贿受贿等腐败和不正当竞争行为、节省和合理利用资金、保证建设项目质量等明显的优越性。1999年8月30日通过中华人民共和国招标投标法，共6章，包括：（1）总则（2）招标（3）投标（4）开标、评标和中标（5）法律责任（6）附则,.,2,法律依据1、1999.8.30第九界全国人大常委会第11次会议中华人民共和国招标投标法2、2000.5.1国家发展计划委员会工程建设项目招标范围和规模标准规定3、2000.6.30建设部工程建设项目招标代理机构资格认定办法4、2000.7.1国家发展计划委员会招标公告发布暂行办法、工程建设项目自行招标试行办法5、2000.10.18建设部建筑工程设计招标投标管理办法6、2001.6.1建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法7、2001.7.5七部委评标委员会和评标办法8.2003.3.8七部委工程建设项目施工招标投标办法,.,3,第一节建筑工程招标投标概述一、招标投标法的立法宗旨、适用范围和调整对象1、立法宗旨：规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。2、适用范围：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。香港、澳门不适用。3、调整对象：“招标投标活动”产生的社会关系。,.,4,二、强制招标制度强制招标，是指法律、法规、规定某些特定类型的采购项目，凡是达到规定的规模标准的，必须通过招标进行采购，否则采购单位承担法律责任。(一)强制招标的规模和范围1、招标投标法明确规定必须进行招标的项目2、法律或者国务院规定的其他必须招标的项目（二）可以不进行招标的工程建设项目1、可以不进行招标的施工项目2、可以不进行招标的勘察、设计项目,.,5,招标投标法规定的必须进行招标的工程建设项目必须进行招标的工程建设项目又称强制招标项目。招标投标法第三条规定：“必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,.,6,就上述必须进行招标的工程建设项目，主要是从工程项目的性质和项目资金的来源进行区分。需注意的是，此处法定的“工程建设项目”不仅仅只包括“建设工程”。按照建设工程质量管理条例，“建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。而招标投标法中的“工程建设项目”应当做更宽泛的理解，除包括上述“建设工程”外，还应包括石油、天然气等能源项目，垃圾处理、生态环境保护等环保项目等。,.,7,（1）招标投标法第三条“关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目”的具体范围（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。,为增强强制招标工作的可操作性，发改委制定了工程建设项目招标范围和规模标准规定：,必须进行招标的工程建设项目的范围标准,.,8,（2）招标投标法第三条“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目”的具体范围具体范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。此处需注意的是，包括经济适用住房的商品住宅项目属于强制招标项目范围。,.,9,（3）招标投标法第三条“使用国有资金投资项目”的具体范围具体范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,.,10,（4）招标投标法第三条“国家融资项目”的具体范围具体范围包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。,（5）招标投标法第三条“使用国际组织或者外国政府资金的项目”的具体范围具体范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,.,11,必须进行招标的工程建设项目的规模标准各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”,.,12,根据上述规定，就符合必须招标工程建设项目范围的建设工程施工合同，如果单项合同估算价超过200万元，或者项目总投资额在3000万元以上的，则应当进行招标。但如果单项合同估算价不超过200万元，并且项目总投额在3000万元以下，则无需进行招标。,.,13,（二）可以不进行招标的工程建设项目1、施工项目：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的，且该企业资质等级符合要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原承包人仍具备承包能力的；（6）法律行政法规规定的其他情形。2、勘察设计项目：（1）采用特定的专利或者专有技术（2）建筑艺术造型有特殊要求的；（3）国务院规定的其他可以直接发包的勘察设计项目。,.,14,三、招标投标活动应遵循的基本原则（1）公开原则信息公开、开标公开、评标公开、中标结果公开。（2）公平原则招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。（3）公正原则与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。（4）诚实信用原则诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。,.,15,第二节招标一次完整的招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标和中标等许多环节。招标定义：招标是招标人提出招标条件、投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式。,.,16,一、招标人1、招标人依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。要注意两点：（）自然人不能成为法律意义上的招标人。（）依法提出招标项目：一是要提出招标项目；二是要进行招标。,.,17,二、招标方式（）公开招标（无限制竞争）实质：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，方法：招标单位通过新闻媒体发布招标公告，符合条件的承包商可不受地域和行业限制自愿申请投标，经资格审查后在规定时间参加投标竞争；（）邀请招标（有限竞争性）实质：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或组织投标，方法：招标单位向预先确定的数家承包单位发出投标邀请函，就投标工程的内容、工作范围和实施条件等作出简要说明，被邀投标人同意后在规定的时间参加投标，要求：邀请的投标人一般在510家，且不少于3家。,.,18,三、自行招标和代理招标从招标行为实施主体的自主性来看，招标有自行招标和代理招标两种。1、自行招标：是招标方独自进行的招标活动。2、代理招标和代理招标机构：对于不具备自行招标条件时应用。即指招标代理机构接受招标人的委托，代为办理招标事宜。代理机构是“依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。四、程序,.,19,456,.,20,五、招标公告的发布方式及内容1、公开招标应当发布招标公告；2、招标公告的发布方式：通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布；3、招标公告的主要内容：施工和设计招标公告。六、对潜在投标人或者投标人的资格审查1、资格审查的类型：资格预审和资格后审。2、资格审查的内容,.,21,资格预审的评审程序（1）初步审查：初步审查的因素主要有：投标资格申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请人等内容。,.,22,（2）详细审查：1）营业执照。2）企业资质等级和（或）生产许可（货物）。3）安全生产许可证和质量管理体系认证书（并不是强制性的）。4）职业健康安全管理体系认证书。5）环境管理体系认证书。6）财务状况。7）类似项目业绩。8）信誉。9）项目经理和技术负责人的资格（施工）。10）联合体申请人。11）其他。,.,23,资格后审程序资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查；预审的不再后审；后审不合格的投标作为废标。,.,24,七、招标文件的编制和出售1、编制招标文件应遵守的原则2、关于时间方面招标文件应遵守的约定3、设计招标文件的特点4、设计招标文件的一般要求和主要内容5、施工招标文件的一般要求和主要内容6、工程量清单7、标底及其编制8、招标文件的出售,.,25,招标文件编制和出售的工作要求：1.招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。2.招标人编制完成招标文件后，按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。3.招标人对招标文件可以收取合理的费用，但不得以营利为目的。（施工）招标文件编制的主要内容：1.投标邀请书；2.投标人须知；3.合同主要条款；4.投标文件格式；5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6.技术条款；7.设计图纸；8.评标标准和方法；9.投标辅助材料。,.,26,工程量清单,.,27,第三节投标定义：投标又称为报价，是指作为承包方的投标人根据招标人的招标条件向招标人提交其依据招标文件的要求所编制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。一.投标人招标投标法第25条：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。个人可以作为科研项目的投标人。,.,28,二.投标文件的编制（一）基本要求：1、按照招标文件编制投标书；2、对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。（二）特殊要求：招标投标法第二十七条第二款（三）施工投标报价：报价上限不得高于标底，下限不得低于合理成本。（四）对投标文件的补充、修改和撤回三、投标文件的送达投标截止时间前送达投标地点。送达有3种方式：直接、邮寄、委托。招标人签收投标文件时应有书面证明，任何人不得在开标前启封投标书。,.,29,四.共同投标（l）共同投标是指某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份参与投标的投标方式。（2）共同投标应具备的条件（3）联合体内外关系的确定（4）联合体各方的责任义务五.投标禁止性规定（1）相互串通、损害招标人和其他投标人的合法权益。（2）损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益（3）严厉禁止行贿招标人或评标成员（4）严厉禁止弄虚作假或以低于成本的报价竞标,.,30,第四节开标、评标和中标一.开标定义：开标是指投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的行为。开标时间和地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。人员：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。,.,31,开标过程：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。,.,32,二.评标委员会评标委员会的组成：A.委托的代表，B.技术专家，C.经济专家，D.其他专家。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,.,33,评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。,.,34,.,35,评标委员会成员的义务1）评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。2）评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。3）评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。,.,36,jianli,.,37,评标程序（l）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。（2）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（3）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告并推荐合格的中标候选人。,.,38,（4）招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（5）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。（6）在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈。,.,39,多选关于评标委员会组成条件正确的是（）。A、招标人代表可以是评标委员会成员B、有关技术、经济专家不少于评标委员会成员总数的2/3C、评标委员会由5人组成D、从事相关领域工作满8年并具有高级职称者即是评标委员会专家E、招标监督管理部门可以派成员参加评标委员会,.,40,三、评标方法1、评审指标：技术标和商务标。（必须明确什么是技术标，什么是商务标）技术标主要是指自身技术装备方面，商务标主要是指经济效益方面，如报价、工期和质量等。2、评标方法1）经评审的最低投标报价法2）综合评估法3）法律、行政法规允许的其他评标方法四、初步评审1、投标偏差2、投标文件的澄清、说明和补正3、按废标处理的情况4、投标的否决,.,41,五、详细评审1、经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。2、根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的备选标不予考虑。3、对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合作而提出优惠的，评标委员会可以对此进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。4、评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。5、评标报告：抄送有关行政部门监督，由全体委员会成员签字。向招标人提交书面评价报告后，评标委员会即告解散。,.,42,六.中标1、中标条件A.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；B.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。2、推荐中标候选人3、确定中标人：程序121页,.,43,4、中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,.,44,七.招标人和中标人订立合同1、签订合同的要求招标投标法第四十六条。2、担保与垫资八、招标投标备案制度招标投标法第二十七条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。九、重新招标评标委员会按照招标文件中规定的评标标准，对每一份投标文件的各项指标进行评审后，如果认为所有的投标都不符合招标文件要求，即所有投标均被否决；或者投标人少于3个，招标人应当依法重新招标。,.,45,议标（补充内容）A.方法：业主指定少数几家承包商就工程承包事宜进行协商，直至与某一家承包商达成协议而将工程委托其完成。B.缺点：缺乏竞争性。C.要求：为规范建筑市场行为，议标必须报请行政主管部门批准后才可以使用，议标单位不应少于2家。,.,46,根据招标投标法和工程建设项目施工招标投标办法的规定，招标程序如下：（1）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标，办理审批手续；（2）编制招标文件和标底（如果有）；（3）发布招标公告或发出投标邀请书；（4）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知各潜在投标人；（5）发售招标文件：（6）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；（7）确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；（8）接受投标书；（9）开标：（10）评标；（11）定标、签发中标通知书；（12）签订合同。,.,47,1、中标通知书是招标人完全同意投标人投标文件的意思表示，因此，从法律意义上讲中标通知书属于（）。A、要约B、承诺C、要约邀请D、合同2、招标人和中标人签订合同的时间是（）。A、自发出中标通知书之日起30日内B、自确定中标人之日起30日内C、自发出中标通知书之日起15日内D、自确定中标人之日起15日内,.,48,3、必须进行招标的项目，招标人应当在（）向有关行政监督部门提交投标情况书面报告。A、自发出中标通知书之日起30日内B、自确定中标人之日起30日内C、自发出中标通知书之日起15日内D、自确定中标人之日起15日内4、根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施工单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。DA、50万元B、100万元C、150万元D、200万元,.,49,5、在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员得作为评标委员会的成员，体现了（）CA、公开原则B、公平原则C、公正原则D、诚实信用原则,.,50,6、属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。AA、50万元B、100万元C、150万元D、200万元7、根据招标投标法的有关规定，评标委员会由（）依法组建。CA、县级以上人民政府B、市级以上人民政府C、招标人D、建设行政主管部门,.,51,8、根据招标投标法的有关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起（）内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。CA、10日B、15日C、30日D、3个月,.,52,9、根据招标投标法的有关规定，（）应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。AA、招标人B、评标委员会C、工程所在地建设行政主管部门D、工程所在地县级以上人民政府10、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专定组成，成员人数为（）以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。BA、3人B、5人C、7人D、9人,.,53,11、工程建设项目招标范围包括（）ACEA、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目B、一切工程项目C、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目D、一切大中型工程项目E、使用权用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,.,54,案例：(2004监理考题案例)某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的造价事务所承担施工招标代理和施工阶段造价控制工作，并在中标通知书发出后第45天，与该事务所签订了委托合同。之后双方又另行签订了一份酬金比中标价降低10%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经事务所资格预审均符合要求，,.,55,但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而事务所坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；,.,56,D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同(示范文本)与该施工单位签订了施工合同。,.,57,工程按期进入安装调试阶段后，由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48小时内，G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失150万元；总价值100万元的待安装设备彻底报