全面深化改革背景下的基层治理新思维PPT课件

.,1,全面深化改革背景下的基层治理新思维,2015.7.7,谈火生（清华大学社会科学学院政治学系）hstan,政治学系,.,2,背景：全面深化改革基层治理：何种新思维？,政治学系,.,3,改革为什么要“深化”？深化改革如何“全面”？基层治理在全面深化改革中的重要地位,一、背景：全面深化改革,.,4,中国共产党的政治节奏,1、改革为什么要“深化”？,.,5,历次三中全会,.,6,改革启动35年后的问题与挑战三重挑战我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，我们面对的发展矛盾风险挑战前所未有，我们面对的国际形势复杂多变也是前所未有。四大陷阱中等收入陷阱政治稳定陷阱文明冲突陷阱官场腐败陷阱,.,7,世界银行东亚经济发展报告（2006）提出鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争,中等收入陷阱,.,8,政治稳定陷阱美国政治学家亨廷顿在变革社会中的政治秩序中指出，在人均GDP达到4000-6000美元时，一些现代化进程中国家往往进入政治不稳定的高危阶段。但人均GDP一旦达到6000-8000美元，尤其在8000美元以后，除阿根廷以外，基本都进入一种新的社会稳定状态。原因：社会变迁与政治发展不匹配，引发政治不稳定。,托克维尔：旧制度与大革命王岐山推荐,.,9,文明冲突陷阱：冲突依文明形态的差异展开,战略机遇期：和平发展的总体环境1991年海湾战争2001年911事件-2003年伊拉克战争2014年克里米亚-乌克兰事件,.,10,文明冲突陷阱：冲突依文明形态的差异展开,1991年海湾战争1991年南斯拉夫战争1996年科索沃战争2001年阿富汗战争2003年伊拉克战争2008年南奥塞梯战争2011年利比亚战争阿拉伯之冬2013年伊斯兰国2014年克里米亚-乌克兰事件持续的中东巴以冲突2009年中国75事件近年来南海局势恶化,战略机遇期：和平发展的总体环境1991年海湾战争2001年911事件-2003年伊拉克战争2014年克里米亚-乌克兰事件,.,11,官场腐败陷阱：小官巨贪,“再不反腐，十年后就反不动了！”,.,12,凝聚共识坚定信心，凝聚共识必须在新的历史起点上全面深化改革,决定文本60个方面336项具体的改革措施人类历史上最宏伟的改革计划,“面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途”。习近平,.,13,改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化新的表述：十八大：构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型十八届三中：国家治理体系和治理能力现代化新表述的特点：超越器物层面，强调制度与机制超越被动摸索，强调顶层与设计超越意识形态，强调继承与突破超越单项策略，强调全面与深化,第五个现代化1954年，四个现代化工业现代化农业现代化国防现代化科学技术现代化,.,14,国家治理体系层次全球治理（超国家）国家治理社会治理（次国家）,领域(五位一体)政治经济社会（17大）文化（13大）生态（18大）,2、深化改革如何“全面”？,.,15,.,16,“郡县治，天下安”,3、基层治理在全面深化改革中的重要地位,近年来主要群体性事件：多发于基层，但有向上蔓延趋势1、四川汉源事件（2004）9、湖北石首事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、吉林通钢事件（2009）3、河北定州事件（2005）11、本田停工事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、广州增城事件（2011）5、厦门PX事件（2007）13、广东乌坎事件（2011）6、云南孟连事件（2008）14、江苏启东事件（2012）7、甘肃陇南事件（2008）15、昆明PX事件（2013）8、贵州瓮安事件（2008）16、杭州余杭事件（2014）,.,17,上图：2012年，江苏启东事件,下图：2011年，广东乌坎事件,.,18,县委书记研修班中央党校举办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县（市、区、旗）委书记轮训一遍。2015年1月12日，第一期开学全国2800多个县（区）县委书记处在整个国家治理架构的宏观之末、微观之始，决定了他们位置的关键。县（区）委书记不到中国处级以上领导干部总数的，但他们所产生的影响却远非这一比例可以衡量。,在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。习近平,.,19,十八届中央政治局常委地方任职经历及时间,.,20,基层治理危机农村乡镇_农村基层政权，依法行政村民委员会_村民自治组织，依法自治危机干群关系紧张村社组织虚化,城市街道_城市基层政权，依法行政居民委员会_居民自治组织，依法自治危机从“单位人”到“社会人”流动人口激增不堪重负：上面千根线，下面一根针,城乡二元结构城乡差别、引发社会矛盾,.,21,治理新思维：从统治到治理民主新思维：从选举到协商法治新思维：从以法而治，到良法善治发展新思维：从GDP到绿色GDP,二、基层治理：何种新思维？,.,22,什么是治理？治理的传统意涵,1、治理新思维：从统治到治理,.,23,现代含义：从“统治”到“治理”全球治理委员会的定义（1995）：治理是各种公共的或私人的个体和机构，管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并采取联合行动的持续过程。我们的全球伙伴关系,.,24,从“统治”到“治理”,.,25,善治的标准制度化：公共权力运行的制度化和规范化透明性：权力在阳光下运行，政治信息是公开的责任性：建立有效的问责机制回应性：公共管理人员必须及时回应公民的要求，定期、主动向公民征询意见法治：法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权利协调：各种制度安排应当是一个有机的整体，相互协调公平和效率：国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益，降低管理成本，同时，维护社会公平。,.,26,阳光政务大厅一站式服务共时性作业（互联网）,转变观念:从管理到服务简政放权：既要做减法，也要做加法浙江宁海村级权力清单三十六条限权江苏省连云港市社区责任清单减负,.,27,宁海县力洋镇海头村将36条村干部权力清单做成展板,浙江吉安县天子湖镇开设“百姓讲堂”,.,28,转变观念:破除官本位意识信任汶川地震浙江省吉安“百姓讲堂”协商,合作江苏省太仓市“政社互动”共识,.,29,培育治理主体公民的成熟认同：共同体意识参与社会组织的充分发育政府培育：上海浦东公益服务园，国内第一家社会组织孵化基地既有资源的利用：贵州安顺九溪村老协会,.,30,什么是协商民主？“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势”。习近平（20140921）协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。意见,2、民主新思维：从选举到协商,.,31,中国协商民主的发展前史：1938年，国民参政会；1946年，旧政协诞生：1949年，人民政协发展：社会协商对话浙江温岭：民主恳谈会（1999）广东：政治协商规程（2009）全国政协：双周协商座谈会（2013）,.,32,关于加强社会主义协商民主建设的意见七大协商渠道：继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商逐步探索社会组织协商规范协商程序制定协商计划明确协商议题和内容确定协商人员开展协商活动注重协商成果运用反馈,.,33,基层协商意义有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定有利于保持党同人民群众的血肉联系案例广东惠州“外嫁女”上访四川成都“曹家巷”天下第一难：拆迁浙江温岭“政府预算”泽国镇、新河镇,2012年3月，曹家巷成立居民自治改造委员会,.,34,依法治国思想的演进人治法制（rulebylaw）法治（ruleoflaw）良法（goodlaw）善治（goodgovernance）,3、法治新思维：从以法而治，到良法善治,2014年11月，十八届四中执政65年来，第一次将“依法治国”作为中央全会的主题。立法成就到2014年9月，已制定现行有效法律242件、行政法规737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。,.,35,缺失依法治理的基层治理困局基层政府“一把手”政治：公众参与、专家论证、集体讨论均付缺如一些干部依法办事观念不强、能力不足普法教育表面化、公式化一言堂、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法基层群众：信访不信法相信上访、上网，不相信法律,.,36,基层：制度建设广州增城下围村20年的“落后村”变“先进村”2000年，增城市委书记下村，被围三天2014年，村委会改选，制定议事规则，建议事厅,.,37,基层：制度建设安徽阜阳南塘村袁天鹏：“南塘十三条”,孙中山在罗伯特议事规则基础上，编译出了民权初步，称“苟人人熟习此书，则人心自结，民力自固”。,1876年，亨利马丁罗伯特议事规则袖珍手册,.,38,2011中国城市人群罗伯特议事规则意识调查报告,.,39,考核“指挥棒”湾里区（江西省南昌市）14个县区的考核排名，从2008年最后一名跃升到第一名。2013年9月，江西省出台2013年度市县科学发展综合考核评价实施意见，实行差别化分