当前社会矛盾与社会主义和谐社会建设

研究生政治公共课中国特色社会主义理论与实践研究专题之一：,当前社会矛盾分析与社会主义和谐社会建设研究主讲：王汝坤联系方式：wrk_mail,当前社会矛盾分析与社会主义和谐社会建设研究,一、构建社会主义和谐社会思想的提出1.提出背景2.目标含义二、当前主要社会矛盾1.教育、就业2.收入分配、社会保障3.医疗、卫生4.土地、住房5.公共安全6.突发事件与群体性事件三、制度和措施1.坚持党的指导思想，加强党的执政能力建设2.各项体制改革3.改良社会风气,一、构建社会主义和谐社会思想的提出,和谐社会，全称社会主义和谐社会，是2004年9月中共十六届四中全会提出的一种社会发展战略目标。指的是一种和睦、融洽并且各阶层齐心协力的社会状态。和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与协调发展的社会；就是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间和谐统一与协调发展的社会。社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。,一、构建社会主义和谐社会思想的提出,思想来源：中国古代的和谐社会思想西方的和谐社会思想科学社会主义的和谐社会思想中国共产党的和谐社会思想,现实背景：和谐社会的提出，对当前中国社会有相当的针对性。当前中国社会是和谐社会吗？有一种解读是，中央之所以提出“和谐社会”，是因为现在社会出现了不和谐。社会和谐是科学社会主义社会的本质属性。,一、构建社会主义和谐社会思想的提出,现实背景：改革开放以来总的经济方针是“效率优先，兼顾公平”，结果就是在取得建设成就的同时，产生了社会不公。而且这种不公除了在经济上的表现，还体现在政治、文化、社会、生态等各方面权益的不公正、不合理。,一、构建社会主义和谐社会思想的提出,现实背景：人与自然的冲突生态危机人自身心灵的冲突精神危机人与人的冲突整合危机人与社会的冲突社会危机经济发展与社会发展的冲突发展危机,一、构建社会主义和谐社会思想的提出,二、当前主要社会矛盾,1.教育教育质量堪忧、素质教育不理想钱学森之问：2005年7月,病榻上的钱学森问温家宝总理“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”2006年末，总理温家宝在教育工作座谈会上，以钱老的这个问题求教6位大学校长和教育专家，得到的答案是“培养杰出人才，关键是教师”，“要将基础教育和高等教育贯通起来”，“高校大改革大发展之后，应该是大提高”，“做大了高等教育，还要做强高等教育”,1.教育“李约瑟难题”：英国科学家李约瑟在中国科学技术史中提出：“为什么近代科学没有发生在中国？”李约瑟的解答：近代科学之所以没有在中国产生，一是中国没有具备宜于科学成长的自然观；二是中国人太讲究实用，一些发现滞留在了经验阶段；三是中国的科举制度扼杀了人们对自然规律探索的兴趣，八股文扼杀了学生探索自然的兴致，思想被束缚在古书和名利上，“学而优则仕”成了读书人的第一追求。人大校长纪宝成称：“中国最大的博士群体并不在高校，而是在官场”。,二、当前主要社会矛盾,1.教育教育改革的一些建议：武汉大学前校长刘道玉中国高校之殇：中国高校办学理念的平庸根源在于办学的领导人不是教育家，他们缺乏创造性，不敢冒改革的风险，行使真正独立自主的办学权。必须放弃以计划经济思维指导科学研究的体制，给原创性的重大研究留出最大的空间，给科学家以最充分的学术民主与自由。此外，应当倡导自由的教学，让学生有自由选择学校的权利，自由选择专业的权利，自由选择课程的权利，自由选择导师的权利，自由决定自己毕业时间的权利。“中国的大学改革，一直停留在口号上而没有付诸行动。我曾经多次撰文呼吁，大学校长的遴选应该民主选举，据说高层领导赞同我的看法，但是后来又没有下文。”,二、当前主要社会矛盾,1.教育其实我们并不缺答案，缺的是对教育改革的持续坚韧的行动。中国教育面临的根本问题是教育思想已经偏离教育自身，之所以如此，关键又在于教育资源垄断在行政部门手里。所以，要建立新的中国教育哲学和教育理想，必须去行政化，消除官本位意识对教育的侵淫，使教育回归自身。但这是一个漫长的过程，也非教育自身的力量所能动摇。,二、当前主要社会矛盾,2.就业就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。2008年我国城镇新增就业1113万人，人力资源和社会保障部公布的城镇登记失业率为4.2%，而中国社科院2008年12月发布的社会蓝皮书称，中国城镇失业率是9.4%，已经超过了7%的国际警戒线。,二、当前主要社会矛盾,2.就业就业与失业失业的类型：西方经济学认为，失业包括摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。摩擦性失业是由于劳动力缺乏流动性，信息交流不完全以及市场组织不健全所造成的失业。包括老人退休、年轻人进入就业市场的新老交替过程，以及人们因迁居而变换工作等情形。对于摩擦性失业，重点应放在提供准确、充足的信息及求职技巧的训练上。另外，国家对家庭困难和就业困难的高校毕业生提供就业援助。,二、当前主要社会矛盾,2.就业就业与失业结构性失业是由于经济产业的每次变动都要求劳动力供应能迅速适应变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力需求不吻合而导致的失业。结构性失业分为以下几种类型：1结构调整型失业。是指由于经济结构的调整导致社会对劳动力的需求结构包括工种、技能、技术、知识、经验等发生了变化，而劳动力的供给结构不能相应发生变动而引起的失业。2体制转轨型失业。指由于经济体制转变导致劳动力供求结构不一致而产生的失业。3经济增长方式转变型失业。指由于经济增长方式的转变引起用人单位对劳动者素质尤其是技能要求的提高而产生的失业。,二、当前主要社会矛盾,2.就业就业与失业4技术进步型失业。是指由于技术进步使劳动者的需求结构与供给结构在工种、技术、知识上不相吻合而造成的失业现象。5知识经济发展型失业。是指由于知识经济的到来，社会要求劳动者掌握更多的知识，加快知识更新的速度，而劳动者满足不了这一要求而产生的失业现象。6教育发展滞后型失业。指教育体制落后、教育结构不合理导致劳动者素质不能及时得到提高，或劳动者学非所用，使劳动力供给结构满足不了需求结构的要求而引起的失业。7就业观念滞后性失业。表现在劳动者的就业意愿、对就业岗位的预期过高与实际所能提供的就业岗位不一致而造成的失业。8地区供求不对称性失业。9年龄供求不对称性失业。10性别供求不对称性失业。,二、当前主要社会矛盾,2.就业就业与失业周期性失业是指由于经济衰退期所引发的对劳动力的总需要的绝对下降引起的失业,是它一般出现在经济周期的萧条阶段。在复苏和繁荣阶段，各厂商争先扩充生产，就业人数普遍增加。在衰退和谷底阶段，由于社会需求不足，前景暗淡，各厂商又纷纷压缩生产，大量裁减雇员，形成失业大军。周期性失业是由总需求不足造成的，那么解决这类失业主要就得靠政府的宏观经济政策了。一般情况下政府只有采用扩大购买的积极财政政策，才能刺激有效需求，扩大就业(凯恩斯主义)，不过伴随而来的可能就是通货膨胀。,二、当前主要社会矛盾,2.就业西方的就业理论奥肯定律:失业率与GDP成反比。1%100万凯恩斯主义就业理论,认为社会的就业量取决于有效需求。菲利浦斯曲线：失业率和通货膨胀率成反比。工资理论：工资与就业。（劳动与闲暇）费雪理论、配第克拉克定理及库兹涅茨的经验法则都研究了产业结构及其调整对就业的影响。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障贫富差距过大，两极分化现象严重。根据联合国开发计划署的统计数字，一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。而中国目前的基尼系数为0.46。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。我国改革开放前的基尼系数为0.16。根据世界银行发表的一份数据：在中国，占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。这两个数字的比值在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。2008年人均GDP：上海65473元，贵州6742元。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障“虽然我们的工资水平不行，在全世界垫底，但是我们有排第一名的，那就是我们的工作时间，我们一年的工作时间竟然高达2200个小时，美国跟我们比差远了，它们只有1610小时，荷兰最低只有1389小时，日本稍高是1758小时，巴西、阿根廷仅次于我们，分别是1841小时和1903小时。多么勤劳的民族，多么可怜的民族!”郎咸平说：我们的日子为什么这么难,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障邓小平的先富共富论(也要调节)、“两个大局”吴敬琏：“中国贫富差别过大，是由多重原因造成的，对它们要做具体分析。上世纪90年代以来，我一直强调，贫富差别扩大的首要原因是腐败和垄断。”,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障腐败是一个政治体制问题温家宝谈政治体制改革：2011年3月14日温家宝回答中外记者提问时说：“当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。”,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障目前中国为什么存在那样多的利益矛盾与冲突？最根本的问题就在于这些利益关系的确立与调整，并非是以市场竞争的方式、以个人努力的方式来获得，很大程度上是由政府制度规则确立的方式，或一些市场的强势者以非法的方式来获得。比如，国有垄断企业的高工资、房地产开发商的暴利、国有企业管理者轻而易举地暴富、一些政府官员短时间内聚集巨大的财富等，并非由个人的能力、个人及家庭的禀赋所赐，而取决于个人所掌握的公权力大小，在于个人与公权力的远近。也就是说，目前中国社会利益上的冲突，很大程度上在于政府职能界定不清，并由此导致这些掌握公权力的人利用其手中的权力、通过市场的交易在转移及掠夺他人和国家的财富。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障社会主义初级阶段的基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。公有制就是全体社会成员或部分社会成员共同占有生产资料。注意：人们在生产资料上是平等占有的；生产的收益必须是共同占有，这才是公有制的真正实现。公有制经济的主体地位主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。（国企，垄断，中石化、移动，腾讯、百度民营）,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障一方面要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，从而为非公有制经济的发展创造良好的环境。另一方面要依法加强监督和管理,引导它们依法经营、照章纳税、诚实守信、保障职工合法权益。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障使收入差距保持在合法和适度的范围内。为此必须取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处；对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正；要完善个人所得税制，开征有利于调节收入分配的新税种，使收入差距趋向合理。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障个人所得税据统计，我国工薪阶层税收占个税总额的比重在65%左右;而在美国，年收入11.3万美元以上的纳税人占美国纳税人的10%，他们缴纳的个税占联邦个税总额的71.22%。同时必须看到中国的特色：工薪阶层纳税一般是所在单位从工资里直接扣划代缴，也就是说一个都不能少、不会漏。而高收入阶层由于收入来源复杂，存在大量的逃漏税现象。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障国家财政收支2010年中国财政收入83080亿，同比增长21.3%。财政收入世界第二。据清华大学经济管理学院教授陈志武分析：从1995年到2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增加5.7倍，而城镇居民人均可支配收入只增加1.4倍，农民人均纯收入才增1.2倍。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障国家财政收支从现代国家原理来说，“钱袋子”是由议会把关的。在我国，作为权力机关的人民代表大会并没有完成从“荣誉型人大”到“议会型人大”的彻底转型，现实当中，人大、人大代表无法有效地审阅、监督财政预决算报告，致使财政监督职能严重弱化、虚化，沦为为政府收支的法律性工具。“预算软约束”是我国财政领域的长期性痼疾。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障健全社会保障体系社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、商业保险和慈善事业等。（“五险一金”：养老、医疗、失业、工伤、生育，住房。）动员国家、集体、个人的力量建立覆盖全社会的保障体系。,二、当前主要社会矛盾,3.收入分配、社会保障健全社会保障体系我国目前社会保障体系存在着覆盖范围窄、制度不健全、管理基础薄弱等问题。我国是发展中的大国，社会经济发展很不平衡，决定了建立全社会保障体系的任务十分艰巨。,二、当前主要社会矛盾,4.土地、住房现象：高房价（囤积房屋）、拆迁案、房地产开发商暴利、农村土地流转等住房是重要的民生问题，也是当前人民群众十分关注的问题，应当把解决住房问题摆在重要位置，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。去年以来，国务院先后发布“国十条”、“国八条”，对快速上涨的居民住房价格进行调控。目前，调控已初见成效，但要从根本上稳定住房价格，还需要对调控面临的难点进行深入分析和破解，将政府的科学调控措施进一步落实。中国的土地制度。,二、当前主要社会矛盾,4.土地、住房调节房价的思路：加强住房立法，政府依法履行调节职能。住房方面的立法主要包括住房法、住房保障法、保障房管理条例、保障房资金筹措办法等。政府直接调控土地价格。从某种意义上说，政府通过市场竞价取得的土地收入越多，政府才有更多的收入兴办社会公益事业。但“土地财政”一旦超过了经济发展和人民群众的承受能力，又会造成“土地财政”的崩盘。政府要对土地竞价出让进行控制，不能放任市场竞争确定土地价格。如北京市在长阳国际城实行的“限房价、限套型，竞地价、竞房价”方式。,二、当前主要社会矛盾,4.土地、住房运用经济杠杆抑制投资和投机性购房。为了限制一部分人对住房的投资和投机性储备，政府可借鉴国外对房地产实行征税的做法，调整住房市场的供求关系。比如，对空置房屋的房主设置“空置税”。又如，设立住房土地占用税，对超面积建设的特大型住房或别墅征收土地占用税。限制银行放贷，提高首付比例和贷款利率，甚至限购。加强保障房建设，增加住房供给。当今发达国家为解决社会困难群体的住房问题，住房社会保障覆盖面通常在25%至30%以上，而目前我国城镇保障性住房覆盖面还不到城镇家庭总户数的10%。,二、当前主要社会矛盾,4.土地、住房调节房价的思路：发挥市场机制功能，保持住房调节的可持续性。工业化和城市化的过程伴随着大量的农村劳动力从农业产业向非农产业的转移、农民向市民的转移，这个过程能否顺利实现，关键在于解决好农民的低成本进城问题。调节好房价关系到城市化的推进。推进城市化最有效的手段在于运用市场机制。,二、当前主要社会矛盾,5.突发事件与群体性事件所谓群体性突发事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件。不同的称谓包括“突发事件”、“突发性事件”、“群体事件”、“群体性事件”、“群体性上访事件”、“群众闹事事件”、“群体性治安事件”、“突发性抗争事件”、“群体性暴力事件”、“聚众活动”、“群众事件”、“集群行动”、“集合行为”等等。,二、当前主要社会矛盾,5.突发事件与群体性事件,有关部门统计显示，1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，06、07年都超过9万起，并一直保持上升势头。事件规模也在不断扩大，少则几十人，多则成百上千人，有的甚至上万人参与。群体性事件的导火索主要来自弱势群体与强势群体的利益纠纷方面。“2004年信访突出问题集中在企业改制占9%，征占土地占13%，城镇拆迁占17%，涉法涉诉占31%，其他问题占30%”（湖北省信访局，2005：33）。这些方面的利益冲突加剧，成为持续性的社会冲突的风险源。,二、当前主要社会矛盾,5.突发事件与群体性事件群体性事件的表现形式通常采取围堵冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，静坐请愿、阻塞交通、集会、游行、集体罢课罢市罢工、群体上访、聚众闹事、集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式。对政府管理和社会秩序造成影响，甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态。通常属于人民内部矛盾。至于政治性的动乱、敌我矛盾性质的事件以及自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、技术事故引发的灾害事件等群体事件，有不同的分类。,二、当前主要社会矛盾,群体性事件的特征,其一，都是利益之争，不是权力之争，经济性大于政治性；其二，规则意识大于权利意识，但随着从个案维权向共同议题转变，权利意识有所加强；其三，反应性大于进取性，基本上都是因自身权利受到了侵犯的一种反应性行为；其四，目标的合法性与行为的非法性共存，就是说，维权群体的目标是合法的，但在具体的行为上，也可能出现一些非法现象。,群体性事件的特征,与因直接利益关系引发的维权抗争事件不同，无直接利益关系、针对基层政府的集体发泄性事件是目前群体性事件中较为特殊一种的类型，其在参加者、发生机制及行动逻辑等方面都具有明显的特征，主要表现在：其一，这些事件主要是因偶然事件引起，一般都没有个人上访、行政诉讼等过程，突发性极强，从意外事件升级到一定规模的冲突，过程非常短。,其二，没有明确的组织者，找不到磋商对象，绝大多数参与者与最初引发的事件并没有直接利益关系，主要是路见不平或借题发挥，表达对社会不公的不满、以发泄为主。这种所谓的“无直接利益冲突”或“泄愤性冲突”是社会泄愤事件区别维权事件和其他群体突发事件的最为主要特点。马鞍山“611”事件事件就是一个非常典型的案例。,群体性事件的特征,其四，一般来说，民众进行维权活动都较为克制，但社会泄愤事件却大都有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的发生。有些事件就其目的而言，具有维权性质，但随着事件的发展，后面发生了打、砸、抢、烧等违法犯罪的行为，也就从维权变成泄愤性群体事件了。不仅给国家、集体和个人造成财产方面的损失，而且产生较大的社会政治影响。,群体性事件的特征,在此次事件过程中，群体心理的特征起了推波助澜的作用。在事件发生过程中，有关女学生死因和死亡事件处理的各种半真半假、似真似假的信息凭借现代传播手段四处流传，信息内容把矛头指向政府、指向公安部门、指向司法不公和政治腐败，激励民众寻求事实真相、要求司法正义，发挥了大众动员作用，同时，也形成了上述群体心理特征，并通过情绪感染和行为模仿而扩大。,群体性事件的心理诱因,当前社会突发事件诱发原因,利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源。在社会转型时期，一个非常明显的现象就是在利益获取的过程中，某些强势群体与集团，运用失范手段，在损害弱势群体利益的基础上获取利益。强势群体是指拥有话语权、拥有权力资源、财富资源的获益群体，例如开发商、建筑商、私营企业主等，强势群体在利益方面的不妥协态度，激发了弱势群体的集体行为。弱势群体自发地团聚起临时性的力量，利用群体性事件的方式向得益者群体博弈。,（1）新旧体制转轨对现有利益格局、社会心理结构带来的冲击农村土地征用；城镇房屋拆迁；企业改组改制兼并破产；环境污染；涉法涉诉；机构改革人员分流；其他（如医患矛盾、城镇执法、劳资矛盾等）（2）现阶段干部队伍中存在的问题，是群体性事件发生的催化剂群众对干部队伍中存在的腐败现象已到达难以容忍的程度；干部的官僚主义作风极大地伤害了群众的感情，使某些地方干群关系恶化处于紧张状态；有些地方和部门决策失误及某些干部的工作作风、工作方式或方法不当，影响了群众切身利益，扩大和激化了不满和矛盾。,当前社会突发事件诱发原因,（3）基层基础工作薄弱,调控能力不足基层组织的威信相对减弱；基层组织不得力，不作为，不管事，预警不及时，坐失化解良机；依法处置的水平较低等。捂盖子、瞒实情。（4）群众维权意识增强，但守法意识普遍薄弱法律法规的颁布实施；新闻媒体对各种侵权行为的揭露和宣传；部分群众利益受到损害时，不懂得用民主、法律的手段去维护自己的合法权益，缺乏用民主、法律方式解决问题的信心和耐心。不上法院、专闹政府的传统思路和无理方式。,当前社会突发事件诱发原因,（5）各类不法之徒和一些别有用心的敌对分子乘机煽动、操纵、激化矛盾挑动职工群体的不满情绪；大搞乘机和伺机破坏活动；控制群众，操纵事件，破坏党和政府的形象。(6)社会组织的力量较弱是深层原因社会组织的严重匮乏，公民在表达自身利益诉求时，利益表达的离散化程度较高，长期得不到党政部门的有效回应，以致矛盾持续累积，最终酿成冲突和对抗。社会组织的严重匮乏，高度原子化的社会无法有效制衡政府，使得公权力的滥用成为常态，最终制造和加剧了群体性事件。,当前社会突发事件诱发原因,（7）国际背景：多国政局动荡的传导,近来，美国次贷危机扩散导致全球经济增速放缓，加上全球通胀及油价、粮价高涨，多国出现粮荒和油荒，民众生活受到影响，不满情绪上升，一些国家民众纷纷上街示威游行，多国政局出现动荡甚至发生政权更替。在全球化深入发展和网络信息高度发达的今天，世界和中国周边动荡会发生传导和波及效应。中国民众整天看到外部动辄游行示威，打砸抢烧的场面，难免会受到刺激，进行模仿。,当前社会突发事件诱发原因,对群体性事件的反思,反思一：公开信息，加强舆论引导1、信息公开成为必须。正如“云南孟连”事件发生后，在现场主持处置工作的云南省