建设工程法规

建设法规,普通高等教育“十二五”国家规划教材全国高等职业教育工程造价专业规划教材,建设工程法规,书名：建设工程法规书号：978-7-111-46893-6作者：主编邬宏张国华出版社：机械工业出版社,第三章建设许可与工程发承包制度,本章内容3.1建设许可3.2工程发承包及分包学习目标：了解建筑许可制度，了解专业人员执业资格制度；熟悉建筑企业资质等级的分类及范围；掌握发承包及分包制度，熟悉监理制度及相关法律责任。,3.1建设许可建设工程施工活动是一种专业性、技术性极强的特殊活动，对建设工程是否具备施工条件以及从事施工活动的单位和专业技术人员进行严格的管理和事前控制，对于规范建设市场秩序，保证建设工程质量和施工安全生产，提高投资效益，保障公民生命财产安全和国家财产安全，具有十分重要的意义。,3.1建设许可,3.1.1工程施工许可建筑法规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；施工许可制度是由国家授权的有关行政主管部门，在建设工程开工之前对其是否符合法定的开工条件进行审核，对符合条件的建设工程允许其开工建设的法定制度,3.1建设许可,1施工许可证和开工报告的适用范围我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证”和批淮“开工报告”两种形式。多数工程是办理施工许可证，部分工程则为批准开工报告。（1）施工许可证的适用范围1）需要办理施工许可证的建设工程2）不需要办理施工许可证的建设工程3）不重复办理施工许可证的建设工程4）另行规定的建设工程,3.1.1工程施工许可,1施工许可证和开工报告的适用范围（2）实行开工报告制度的建设工程,开工报告审查的内容主要包括：1）资金到位情况；2）投资项目市场预测；3）设计图纸是否满足施工要求；4）现场条件是否具备“三通一平”等的要求。,3.1.1工程施工许可,2申请主体和法定批准条件（1）施工许可证的申请主体建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。（2）施工许可证的法定批准条件建筑法规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：1）已经办理该建筑工程用地批准手续；2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4）已经确定建筑施工企业；5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6）有保证工程质量和安全的具体措施；7）建设资金已经落实；8）法律、行政法规规定的其他条件。,3.1.1工程施工许可,2申请主体和法定批准条件（3）已经办理该建筑工程用地枇准手续（4）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（5）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（6）已经确定施工企业（7）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施图设计文件已规定进行了审查（8）有保证工程质量和安全的具体措施（9）建设资金已经落实,3.1.1工程施工许可,2申请主体和法定批准条件（10）法律、行政法规规定的其他条件下列建设工程必须实行监理：1）国家重点建设工程；2）大中型公用事业工程；3）成片开发建设的住宅小区工程；4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5）国家规定必须实行监理的其他工程。,3.1.1工程施工许可,3延期开工、核验和重新办理批准的规定（1）申请延期的规定（2）核验施工许可证的规定（3）重新办理批准字续的规定,3.1.1工程施工许可,4违法行为应承担的法律责任办理施工许可证或开工报告违法行为应承担的主要法律责任如下：（1）未经许可擅自开工应承担的法律责任（2）规避办理施工许可证应承担的法律责任（3）骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任（4）对违法行为的罚款额度,3.1.1工程施工许可,4违法行为应承担的法律责任1企业资质的法定条件和等级（1）施工企业资质的法定条件1）有符合规定的注册资本2）有符合规定的专业技术人员3）有符合规定的技术装备4）有符合规定的已完成工程业绩（2）施工企业的资质序列、类别和等级1）施工企业的资质序列建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。2）施工企业的资质类别和等级,3.1.2从业单位资质许可,4违法行为应承担的法律责任1企业资质的法定条件和等级（3）施工企业的资质许可我国对建筑业企业的资质管理，实行分级实施与有关部门相配合的管理模式。1）施工企业资质管理体制2）施工企业资质的许可权限（4）施工企业资质证书的申请、延续和变更1）企业资质的申请2）企业资质证书的延续3）企业资质证书的变更4）不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定5）企业资质证书的撤回、撤销和注销,3.1.2从业单位资质许可,4违法行为应承担的法律责任1企业资质的法定条件和等级（5）外商投资建筑业企业的规定1）外商投资建筑业企业设立与资质的审批权限外商投资建筑业企业设立与资质的申请和审批，实行分级、分类管理。2）申请设立外商投资建筑业企业应当提交的资料；3）外商投资建筑业企业的工程承包范围4）外商投资建筑业企业的监督管理,3.1.2从业单位资质许可,4违法行为应承担的法律责任2禁止无资质或越级承揽工程的规定（1）禁止无资质承揽工程（2）禁止越级承揽工程1）联合共同承包的有关法律规定2）分包工程的有关法律规定3禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定,3.1.2从业单位资质许可,4违法行为应承担的法律责任4、施工企业资质违法行为应承担的主要法律责任如下：（1）企业申请办理资质违法行为应承担的法律责任（2）无资质承揽工程应承担的法律责任（3）超越资质等级承揽工程应承担的法律责任（4）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程应承担的法律责任（5）将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位（即违法分包）应承担的法律责任（6）以欺骗手段取得资质证书承揽工程应承担的法律责任,3.1.2从业单位资质许可,建筑法第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。1建筑业专业人员执业资格制度的含义建筑业专业人员执业资格制度指的是我国的建筑业专业人员在各自的专业范围内参加全国或行业组织的统一考试，获得相应的执业资格证书，经注册后在资格许可范围内执业的制度。建筑业专业人员执业资格制度是我国强化市场准入制度、提高项目管理水平的重要举措。,3.1.3从业人员资格许可,2目前我国主要的建筑业专业技术人员执业资格种类我国目前有多种建筑业专业职业资格，其中主要有：（1）注册建筑师；（2）注册结构工程师；（3）注册造价工程师；（4）注册土木（岩土）工程师；（5）注册房地产估价师；（6）注册监理工程师；（7）注册建造师。,3.1.3从业人员资格许可,3建筑业专业技术人员执业资格的共同点（1）均需要参加统一考试（2）均需要注册（3）均有各自的执业范围（4）均须接受继续教育,3.1.3从业人员资格许可,3建筑业专业技术人员执业资格的共同点（1）均需要参加统一考试（2）均需要注册（3）均有各自的执业范围（4）均须接受继续教育,3.1.3从业人员资格许可,3.2.1.工程发包1.建设工程发包方式建设工程的发包方式主要有两种：招标发包和直接发包。2.提倡实行工程总承包3.禁止将建设工程肢解发包和违法采购（1）禁止发包单位将建设工程肢解发包（2）禁止违法采购,3.2工程发承包及分包,建设工程承包制度包括总承包、共同承包、分包等制度。1.建设工程总承包的规定总承包通常分为工程总承包和施工总承包两大类。（1）工程总承包的方式1）设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包2）设计一施工总承包（D-B）3）设计一采购总承包（E-P）4）采购一施工总承包（P-C）,3.2.2.工程承包,（2）总承包企业的资质管理（3）工程总承包单位与工程项目管理（4）总承包单位的责任2.建设工程共同承包的规定（1）共同承包的适用范围（2）共同承包的资质要求（3）共同承包的责任,3.2.2.工程承包,3.建设工程分包的规定（1）分包工程的范围（2）分包单位的条件与认可通过两种方式：1）在总承包合同中规定分包的内容；2）在总承包合同中没有规定分包内容的，应当事先征得建设单位的同意。（3）分包单位不得再分包（4）转包和违法分包的界定（5）分包单位的责任4.违法行为应承担的法律责任（1）发包单位违法行为应承担的法律责任（2）承包单位违法行为应承担的法律责任（3）其他法律责任,3.2.2.工程承包,【本章小结】建设工程项目的实施必须申请建设行政主管部门的施工许可证，具备法定的施工条件。建设工程企业要具备相应的资质，在许可范围内进行建设活动。建设工程企业专业技术人员要具备相应的执业资格，这是我国资格准入制度的要求。在工程项目的发承包过程中要依法发包项目，不得违法承包工程项目，不得转包工程，不得违法分包工程。【复习思考】1、办理施工许可证需要具备什么条件？2、简述担任工程项目负责人的基本条件？3、简述建筑业二级总包企业的承包工程项目的范围及标准？4、说明我国建设工程项目的分包的规定？,【本章小结】,ThankYou!,本章结束，谢谢观看,第四章建设工程监理制度,本章内容学习目标：学习工程监理的目的和含义，了解强制监理的工程范围，熟悉承接监理任务的方法，掌握监理的原则、内容和权限。了解监理的形式，掌握监理单位的法律责任。4.1工程监理概述4.2工程监理的若干规定,4.1.1工程监理的含义、性质与目的1.工程监理的含义建设工程监理是指工程监理单位接受建设单位的委托，代表建设单位进行项目管理的过程。根据建筑法的有关规定，建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托合同。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理业务。建设单位和工程监理单位之间是一种委托代理关系，适用民法通则有关代理的法律规定。2.工程监理的性质（1）服务性（2）科学性（3）独立性（4）公正性3.工程监理的目的1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平2）有利于规范工程建设参与各方的建设行为3）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全4）有利于实现建设工程投资效益最大化,4.1工程监理概述,4.1.2实行强制监理的建设工程范围1.国家重点建设项目国家重点建设项目是指依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2.大中型公用事业工程大中型公用事业工程是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游、商业等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）其他公用事业项目。3.成片开发建设的住宅小区工程建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。,4.1工程监理概述,4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5.国家规定必须实行监理的其他工程（1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；6）生态环境保护项目；7）其他基础设施项目。（2）学校、影剧院、体育场馆项目,4.1工程监理概述,4.2.1工程监理任务的承接1.不能超越资质许可范围承揽工程2.不得转让工程监理业务4.2.2工程监理的原则、内容和权限（1）工程监理的依据1）法律、法规2）有关的技术标准3）设计文件4）建设工程承包合同（2）工程监理的内容（3）工程监理的权限,4.2工程监理的若干规定,4.2.3工程监理的形式1工程监理企业承揽的形式2、工程监理的质量监督形式（1）旁站（2）巡视1）巡视检查的重点内容2）巡视办法（3）平行检验4.2.4工程监理单位的法律责任1、监理的质量责任（1）依法承揽业务（2）独立监理（3）依法监理（4）确认质量（5）违反质量法规的法律责任,4.2工程监理的若干规定,4.2.4工程监理单位的法律责任2监理的安全责任（1）审查施工方案的责任（2）监理的安全生产责任（3）监理违反安全法规的法律责任3.监理单位转让业务和弄虚作假的法律责任,4.2工程监理的若干规定,【本章小结】建筑法明确规定对工程项目依法实施监理。作为一项工程管理的基本制度，国家对其适用的范围、程序、方法、任务均有科学的规定。掌握监理工作的法律规定和科学程序，有助于提升监理工作的执业能力。了解监理单位的法律责任，有助于对工程项目实施依法监理。掌握工程监理的工作内容和权限，可以更好的体现监理的独立性、公正性、科学性的要求。【复习思考】1、简述工程监理的任务？2、工程监理实施的依据是什么？国家推荐性标准是否可以作为监理的依据？3、某小型体育场项目投资2000万元，按国家相关规定是否需要监理？（说明理由）4、简述监理单位的安全、质量责任及义务？,【本章小结】,ThankYou!,本章结束，谢谢观看,第五章工程招投标制度,本章内容学习目标：了解招投标原则及范围，熟悉工程招标的组织形式及招标代理；掌握工程招标程序及投标要求，熟悉开标评标中标规定。5.1工程招投标的相关规定5.2开标、评标与中标的法律规定5.3招投标活动监督管理与法律责任,5.1.1工程招投标的原则及范围1招标投标活动所应遵循的基本原则（1）公开原则（2）公平原则（3）公正原则（4）诚实信用原则2必须招标项目的范围和规模标准（1）必须招标的工程建设项目范围（2）必须招标项目的规模标准3可以不进行招标的工程建设项目如果建设项目不属于必须招标的项目则可以招标也可以不招标。但是，即使符合必须招标项目的条件但是属于某些特殊情形的，也是可以不招标的。4法律责任（1）规避招标的法律责任,5.1工程招投标的相关规定,5.1.2招标程序1落实招标条件落实招标条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.2招标程序2委托招标代理机构招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。按照招标投标法的规定，招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合该法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库，从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由囯务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.3编制招标文件工程建设项目施工招标投标办法进一步规定，招标文件一般包括下列内容：（1)投标邀请书；（2）投标人须知；（3）合同主要条款；（4)投标文件格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技术条款；（7)设计图纸；（8)评标标准和方法；（9）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.3编制招标文件4发布招标公告或投标邀请书招标投标法规定，招标人采用公幵招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。5资格审查资格审査应主要审査潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4)在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律行政法规规定的其他资格条件。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.3编制招标文件6开标招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主特，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检査投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检査并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备査。工程建设项目施工招标投标办法规定，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（1）逾期送达的或未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的。,5.1工程招投标的相关规定,7评标评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标文件。依法必须进行招标的项目的所有投标文件被否决的，招标人应当依法重新招标。8中标招标投标法规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。,5.1工程招投标的相关规定,中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。工程建设项目施工招标投标办法还规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。9签订合同招标投标法规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。为了防止出现“阴阳合同”，建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法中规定：“订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。”最高人民法院关于审理建设程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”招标人与中标人另行签订合同的行为属违法行为，所签订的合同是无效合同。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.3投标要求1对投标人的资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备相应规定的资格条件。2对投标的文件要求（1）投标文件的编制（2）投标文件的提交（3）投标文件的补充、修改、替代或撤回5.1.4联合体投标1联合体投标的含义联合体投标指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的建设行为。2联合体各方资质条件（1）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；（2）国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；（3）由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.3投标要求3联合体各方的共同投标协议联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。4联合体各方的责任（1）履行共同投标协议中约定的责任（2）就中标项目承担连带责任（3）不得重复投标（4）不得随意改变联合体的构成（5）必须有代表联合体的牵头人5.1.5法律禁止的不正当竞争行为1投标人相互串通投标反不正当竞争法规定，投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价。招标投标法也规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.5法律禁止的不正当竞争行为2投标人与招标人串通投标反不正当竞争法规定，投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。招标投标法也规定，投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。工程建设项目施工招标投标办法进一步规定，下列行为均属招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；（2）招标人向投标人泄露标底；（3）招标人与投标人商定投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（4）招标人预先内定中标人；（5）其他串通投标行为。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.5法律禁止的不正当竞争行为3投标人以行贿手段谋取中标反不正当竞争法规定，经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。招标投标法也规定，禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。4投标人以低于成本的报价竞标反不正当竞争法规定，经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。招标投标法规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。（4）招标人预先内定中标人；（5）其他串通投标行为。,5.1工程招投标的相关规定,5.1.5法律禁止的不正当竞争行为5投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标反不正当竞争法规定，经营者不得采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手：（1）假冒他人的注册商标；（2)擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；（3)擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；（4)在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。,5.1工程招投标的相关规定,5.2.1开标根据招标投标法及相关规定，开标应当遵守如下程序：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检査并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备査。投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1.逾期送达的或者未送达指定地点的；2.未按招标文件要求密封的。,5.2开标、评标与中标的法律规定,5.2.2评标1评标的标准和方法招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。2按废标处理的情形工程建设项目施工招标投标办法第50条规定，以下的情形将被作为废标处理：（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；（4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（5）未按招标文件要求提交投标保证金的；（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,5.2开标、评标与中标的法律规定,5.2.2评标3投标文件的澄清、说明和修正评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄淸或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。调整后的报价经投标人确认后产生约束力。,5.2开标、评标与中标的法律规定,5.2.2评标4评标报告和中标候选人（1）评标报告评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。（2）中标候选人评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并表明排列顺序。中标人的投标，应当符合下列条件之一：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,5.2开标、评标与中标的法律规定,5.2.3中标1确定中标人（1）中标人的确定范围（2）中标人的确定条件（3）中标人的确定期限和中标候选人公示2报告招标投标情况招标投标法规定，依法必须进行招标的项目，招标人应挡向确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。3履约保证金招标投标法规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。工程建设项目施工招标投标办法进一步规定，招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提髙履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。,5.2开标、评标与中标的法律规定,5.3.1招标人违法行为应承担的法律责任招标投标法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5以上10以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分5.3.2招标代理机构违法行为应承担的法律责任招标投标法规定，招标代理机构违反规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益，社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。影响中标结果的，中标无效。,5.3招投标活动监督管理与法律责任,5.3.3评标委员会成员违法行为应承担的法律责任招标投标法规定，评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候