电子政务概述—PPT课件

2020/4/30,1,一、电子政务的内涵二、电子政务的特点三、电子政务发展概况四、电子政务的发展步骤五、电子政务的作用与意义,第一章电子政务概述,2020/4/30,2,一、电子政务的内涵,（一）电子政务的定义电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子是手段，政务是目的。,政务有广义和狭义之分。电子政务可以分为广义电子政务和狭义电子政务。,2020/4/30,3,广义政务与狭义政务,政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、人大、政协、军队等。狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。,政府的职能,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,2020/4/30,4,狭义的电子政务,狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。,广义的电子政务,广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。,2020/4/30,5,电子政务系统的概念,电子政务系统是基于网络的符合互联网技术标准和面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。,电子政务系统是电子政务功能和模式的实现。,2020/4/30,6,电子政务系统的结构,2020/4/30,7,电子政务的实质,1）电子政务是政府管理方式的变革2）电子政务的主体是政府机关3）电子政务是一个动态的过程,电子政务的发展动力,1）信息通信技术的快速发展2）政府自身改革与发展的需要3）信息化、民主化的社会需求的推动,2020/4/30,8,电子政务与传统政务比较,2020/4/30,9,电子政务与传统政务区别,传统政府主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。,实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。,2020/4/30,10,国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。,相关概念国家信息化,国家信息化,政府信息化,社会信息化,国民经济信息化,（二）电子政务与政府信息化,2020/4/30,11,电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。,政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。这是电子政务G2G模式。,政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化是一个不断发展变化的过程。,（二）电子政务与政府信息化,2020/4/30,12,政府信息化的过程,办公自动化（OA）,20世纪80年代早期，处理办公室的业务,运用信息加工，信息处理技术,80年代中后期，管理信息系统,电子政务,90年代中后期，互联网发展与应用,2020/4/30,13,电子政务与社会信息化,社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化。,“社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会公众的层面。这是电子政务G2C模式。,社会生活信息化,社会服务信息化,社会管理信息化,2020/4/30,14,电子政务与国民经济信息化,国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。,企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化的重头戏。,实现企业信息化，有助于推动企业各个层面采用现代信息技术，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，建立具有竞争力的现代企业。这是电子政务G2B模式的应用范畴和主要目标。,2020/4/30,15,1、政府创新是一个系统工程需要具备的要素：（1）充分的理论研究（2）扎实的方案设计（3）有效的领导和工作机制（4）富有创新精神的公务员队伍（5）电子政务的支撑平台（6）借鉴先行国家或地区的成功经验,（三）电子政务与政府创新,政府创新工程应当涵盖：（1）观念创新（2）职能转变（3）管理创新（4）服务创新（5）工作方式创新（6）改进工作作风,2020/4/30,16,电子政务与电子政府区别,电子政府,是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”,电子政务,是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。,电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府是电子政府发展的长期目标。,（四）电子政务与电子政府,2020/4/30,17,电子政务与电子政府联系,电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广,传统政府与电子政府的区别,2020/4/30,18,“政府上网”只是电子政务的一个组成部分。,电子政务,政府部门内部政务活动,政府部门之间政务活动,政府与公众政务活动,又叫政府上网,（五）电子政务与政府上网,2020/4/30,19,电子政务与电子商务的关系,不同点：1）主体不同：EC的主体是企业；EG的主体是政府2）目的不同：EC追求经济效益；EG实现自身职能,联系：1）两者必须依靠信息技术来实现2）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购3）根本目的都是推动经济社会的发展。,2020/4/30,20,电子政务与电子商务的关系,电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的,2020/4/30,21,电子政务与电子商务的关系,办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据、报表及机关内部管理业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。,2020/4/30,22,电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化发展的龙头电子政务的核心是运用信息技术对政府主要进行有效、科学的管理电子政务是一种全新的行政管理与服务方式电子政务是一个动态发展的整合过程,二、电子政务的特点,2020/4/30,23,电子政务建设的战略地位,党的十六大明确提出:“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。国家信息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出电子政务要先行，以电子政务建设带动国民经济和社会信息化。,1）“以信息化带动工业化”的战略2）“政府先行，带动信息化发展”的方针3）推行电子政务，实现社会信息化,2020/4/30,24,电子政务的实践意义,1）电子政务对重组政府业务流程的意义2）电子政务对促进政府工作方式转变的意义3）电子政务对提高行政效率的意义4）电子政务对促进科学决策和民主决策的意义,电子政务的价值取向,1）创新理念2）服务理念3）参与理念4）责任理念,2020/4/30,25,电子政务的对象,1）从政府内部角度来看:操作层、管理层和决策层。2）从政府外部的社会经济环境来看:经济实体、公民、社会团体,电子政务内容,社会经济,政府自身,社会公众,电子政务内容的定义域,2020/4/30,26,电子政务的内容,1）政府的“服务者”角色内容（1）监督电子化。（2）资料电子化（3）沟通电子化。（4）市场规范化。2）政府的“管理者”角色内容（1）办公电子化（2）调控电子化。（3）监督职能电子化。3）政府的“消费者”角色内容,电子政务的功能,1）提高工作效率，降低办公成本2）加快部门整合，堵塞监管漏洞3）提高服务水平，便于公众监督4）带动社会信息化发展,电子政务的效益,1）经济效益2）服务效益3）管理效益4）社会效益,2020/4/30,27,电子政务的经济效益,电子政务精简了政府机构和政府开支,“金”字工程使国家获得更大的经济效益,电子政务对我国信息产业产生巨大的拉动作用,电子政务的服务效益,（1）“一站式”服务门户网站。（2）综合应急服务平台。（3）不断延伸的服务窗口。,电子政务的管理效益,（1）整合的内网门户。（2）可信的公文流转。（3）城市运转综合监控。（4）强化政府的应急处理能力。（5）决策科学化程度的提高。,2020/4/30,28,电子政务的社会效益,金审工程,金盾工程,促进了政府与公民和企业的交流、沟通和联系,2020/4/30,29,三、电子政务发展概况,（一）国外电子政务的发展概况（二）我国电子政务的发展概况,2020/4/30,30,1面向数据处理的第一代电子政务1995年以前，以办公自动化和管理信息系统为特征。,2面向信息处理的第二代电子政务1996-2001年，以网络为中心，以非结构化数据为主。,3面向知识处理的第三代电子政务2001年后，利用知识管理提高决策能力，出现“一站式政府”，提供跨部门的服务。,电子政务的发展历程,2020/4/30,31,国际著名Accenture咨询公司于2001、2002年的调查研究，将23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度分成4个类别：,创新和领先国家：加拿大、新加坡、美国发展较好的国家和地区：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威和中国香港地区稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥,2020/4/30,32,美国电子政务的发展概况,2020/4/30,33,美国电子政务阶段性目标,2020/4/30,34,美国电子政务现状,据最新统计，美国2.8亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。,2020/4/30,35,英国电子政务,英国于1994年进行了“政府信息服务”的实验计划。2001年，英国已经有40%的政府服务可以通过网络提供给公众。到2002年底，政府服务上网率达到近75%。英国已于2001年1月组建政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。,2020/4/30,36,新加坡电子政务,新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金。但电子政务的实施也为政府节省了大量的办公费用。2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，新加坡的公众们可以从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。,2020/4/30,37,日本电子政务,1993年,将政府信息化作为行政改革的重要内容之一,1994年,通过了“政府信息化推进基本计划”,2000年,启动“电子政府工程”,2003年,实现通过互联网系统办理各种申请、申报、审批手续，实施网上采购计划。,2005年,政府各级部门的主要业务全面通过网络进行，全面进入办公电子化阶段。,2020/4/30,38,给中国的启示,（1）实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的紧迫感；（2）电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；（3）电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展；（4）实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；（5）实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。,2020/4/30,39,我国电子政务的发展概况,探索阶段：政府办公自动化（OA）:“三化”建设推进阶段：三金工程：“金桥工程”、“金关工程”、“金卡工程”发展阶段：政府上网工程加速发展阶段：全面构建实施电子政务,三金工程.doc,2020/4/30,40,“办公自动化”,办公自动化(OA)，20世纪80年代至90年代中期,呈现“三好三差”局面：WAN上的行业信息管理好，LAN上的政务信息管理差；公共信息运行好，渉密信息运行差；少数单位应用系统好，多数单位应用系统差。,2020/4/30,41,“三金工程”,1993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程“三金工程”开始启动。将政府办公自动化的触角由单一机构伸向相关部门，实现信息资源的共享。“三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。,国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统,金桥工程,属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。,2020/4/30,42,“政府上网工程”,“政府上网工程”始于20世纪90年代末期。政务信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公众。1998年4月，我国第一个政府网站“青岛政务信息公众网，,2020/4/30,43,“三网一库”,“三网一库”起步于21世纪初期。“三网一库”为我国电子政务系统的枢纽框架。“三网一库”中，“三网”是指：政府机关内部的“办公业务网”(又称“内网”)；与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”(又称“专网”)；以因特网为依托的“政府公众信息网”(又称“外网”)；“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。,2020/4/30,44,“两网、一站、四库、十二金”,“一站”：是政府门户网站；“两网”：是指政务内网和政务外网；“四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”：十二个业务系统。办公业务资源系统、宏观经济管理系统：对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用；金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统：增强政府收入能力、保证公共支出合理性的；金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统：保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的。,2020/4/30,45,我国政府信息化指导原则以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密,我国电子政务发展战略,2020/4/30,46,我国政府信息化基本理念电子政务的终极目标是推进政府职能转变，实现政治体制改革；电子政务建设要贯彻“为民服务”的思想；信息共享是信息化建设的灵魂，共享基础数据库和共享机制的建设时信息化建设的关键；信息化必须“以人为本”。,我国电子政务发展战略,我国电子政务发展现状,（1）中央政府高度重视，目标和任务明确（2）电子政务发展正在逐步改善（3）政府网站和网络建设有了新的起色（4）电子政务的应用水平不断提高（5）政府职能与机构改革正在逐步推进（6）一批民族软件企业开始崛起,2020/4/30,47,我国电子政务发展存在的主要问题,2020/4/30,48,“十一五”期间我国电子政务建设的目标,到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现在线处理。,我国电子政务的任务五个转变,要实现“十一五”电子政务目标，要促进五个转变、七项工作。（1）五个转变要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。,2020/4/30,49,我国电子政务的任务七项工作,要实现“十一五”电子政务目标，要促进五个转变、七项工作。（2）七项工作深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针。完善法律法规体系，加强人才培训。建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。,2020/4/30,50,20062020年电子政务发展战略,（1）电子政务的发展的战略重点改善公共服务。加强社会管理。强化综合监管。完善宏观调控。（2）电子政务行动计划规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。,2020/4/30,51,促进我国电子政务发展的主要措施,（1）转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境（2）电子政务发展规划和组织机构建设（3）创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈（4）加强电子政务安全管理（5）以发展电子政务推动政府改革的深入,2020/4/30,52,四、电子政务的发展步骤,起步阶段政府信息的网上发布政府与用户（企业和居民）单向互动，政府主动，用户被动政府与用户双向互动网上事务处理,2020/4/30,53,从电子政务的应用过程来看，电子政务经历了以下4个发展阶段：机读化阶段WEB化阶段资源化阶段平台化阶段,四、电子政务的发展步骤,2020/4/30,54,推行电子政务是实现和发展人民民主的有力手段。推行电子政务是深化行政管理体制改革和政府履行职能的重要措施。推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。推行电子政务是适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需要。,五、电子政务的作用与意义,2020/4/30,55,一、电子政务的应用类型二、电子政务的应用形式三、电子政务的主要业务类型四、电子政务的应用集成,第二章电子政务应用,2020/4/30,56,一、电子政务的应用类型,第一类以单纯的信息发布为主，信息流时单向的第二类实现交互式数据和信息交换第三类应用和业务流程的高度集成,2020/4/30,57,GtoB,GtoC,政府服务和信息资源的整合,政府公务员2,政府公务员1,政府公务员N,政府部门1,政府部门2,政府部门N,GtoE,GtoE,GtoE,GtoG,GtoG,电子政务基本模式之间相互关系,互联网,企业,公众,公务员,GtoE,二、电子政务的应用形式,2020/4/30,58,GtoG,电子办公系统,电子法规政策系统,电子公文系统,政府对政府,GToG内容,（一）政府对政府的电子政务,电子财政管理系统,电子培训系统,业绩评价系统,电子司法档案系统,2020/4/30,59,GtoB,政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位各种公共服务和对其进行监管。,内容,（二）政府对企业的电子政务,2020/4/30,60,GtoC,政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务。,内容,（三）政府对公众的电子政务,2020/4/30,61,GtoE,电子政策法规,电子公文流转,电子培训,电子办公,电子财务管理,公务员业绩评价,政府对公务员,办公自动化,（四）政府对公务员的电子政务,2020/4/30,62,三、电子政务的主要业务类型,（一）电子政务信息资源共享（二）政府信息发布系统（三）政府网上办公,（一）电子政务信息资源共享,特征,精确性和完整性经济性和共享性无冗余性和可靠性相关性和时效性安全性和可用性,2020/4/30,63,（二）政府信息发布系统,1、政府门户网站,政府门户网站的职能,市民服务功能内部服务功能部门管理功能,功能定位上：政府门户网站不仅是信息发布的平台，同时还应是政府部门对外服务的总平台设计流程上：政府门户网站业务设计、业务流程应以公众为中心，而不是以政府为中心应用形式上：门户网站应注重个性化服务、交互性使用，以加强实际应用程度安全意识方面：政府门户网站设计不仅需要考虑政府部门信息的安全，还要考虑个人的隐私等问题,2020/4/30,64,（二）政府信息发布系统,2、网站建设P56页，图2.2,网站的规划与分析,建网的目的信息发布的职能范围、性质服务对象的鉴定网站域名的选择,网站的信息内容设计,网站技术平台的建立,网站内容的实施,建网的目的信息发布的职能范围、性质服务对象的鉴定网站域名的选择,建网的目的信息发布的职能范围、性质服务对象的鉴定网站域名的选择,建网的目的信息发布的职能范围、性质服务对象的鉴定网站域名的选择,2020/4/30,65,3、网站的规划与分析,（二）政府信息发布系统,网站类型选择内容功能筹备网站域名选择,2020/4/30,66,（二）政府信息发布系统,4、网站的信息内容设计,政务信息,政策法规信息,政府部门职能信息,政府网站信息,新闻资源,办事信息,反馈信息,2020/4/30,67,（二）政府信息发布系统,4、网站的信息内容设计,网站的信息内容设计兼顾的原则：全面性专业性时效性独创性,5、网站内容的实施,网站的风格设计网页的制作网站的测试网站的维护,2020/4/30,68,（三）政府网上办公,政府网上办公所使用的系统是广义上的政府办公自动化，具体表现为：,支持协同工作和移动办公,提供电子邮件功能,处理大量的复合文档型数据信息,包含大量的工作流应用,具有完整的安全性,能集成其他业务应用系统和Internet,2020/4/30,69,四、电子政务的应用集成,（一）集成技术当前分布式组件标准主要有：OMG的