XX区离退休老干部帮扶工作存在问题及对策建议调研报告

XX区离退休老干部帮扶工作存在问题及对策建议调研报告随着改革的不断深入和离休干部“双高期”的到来，老干部队伍出现了一些新情况、新问题。一些老干部由于种种原因，独自承受着生活的各种压力。研究建立和完善离休干部困难帮扶机制，是落实中办发20163号文件的要求，也是党和政府改善民生的实事工程。一、当前我区老干部困难情况的现状XX年我们对全区XX名离休干部的情况进行了全面调研，在此基础上对老干部的困难情况进行了梳理：（一）日常行动难。随着高龄化的趋势必然伴随高发病，也必将把老干部的失能率提高到一个较高的水平。目前，我区老干部平均年龄达到XX周岁，最大年龄X周岁，有X名离休干部达到X周岁以上。据了解，每个老同志身体或多或少有点疾病，其中X%的老干部多种疾病缠身、身体衰弱，日常行动受限；X%的老同志更是起居、吃饭、穿衣都需要全天全部护理。（二）居家护理难。目前我区老干部的养老模式主要以居家养老为主，其配偶、子女扮演照料主力军的角色。经调查，我区除X名老干部住院或护理院外，其它X名都在家养老，居家养老比例达X%。居家养老的老干部，其中空巢家庭占X%，由老夫妻俩相互照顾，子女定期探望，配偶基本上与离休干部一样也身患各种疾病；其中与子女同住的家庭占X%，但大多数子女白天还忙于工作，很难全天照料；另外独居老干部X人，占X%，都有保姆照顾。（三）配齐药物难。自社区医院实行基本药物目录后，老干部不能在就近的药店配药，需要到较远的社区医院去。而且不少药物在社区医院配不到，必须上二级或三级医院。还有因老干部患有多种疾病，针对多种药物需上多家医院配齐的情况，给已经行动不便的老干部增加了烦恼。对我区的易地离休调查中发现，易地老干部在无锡发生的医药费基本都能报销。因医疗卡没有实现全国联网，看病时需要用现金垫付医药费报销的周期比较长。老干部家庭也怕麻烦，一般一年报销一到两次。（四）精神慰藉难。患有种种疾病，生活缺乏自理能力，或丧偶、子女不在身边、亲朋好友又关爱不足的“空巢、独居”老人，面临的一个突出问题就是情感问题，急需心理照顾和抚慰。由于老干部的特殊社会地位，他们对精神生活有着更高的追求，但随着年龄的增长和身体逐渐衰弱，社会交往越来越少，生活日益孤独、寂寞，精神慰藉需求对这部分老同志愈显突出。（五）抵御突发难。老干部自身或子女遭遇突发重病，或者其他灾难造成工资收入入不敷出等情况。如我区老干部周某儿子几年前突然查出患有白血病，把工资支援儿子看病，造成自己生活拮据。（六）遗属生活难。近几年来我区老干部生活待遇的不断提高，对特别是配偶无工作的家庭，老干部的工资收入是家庭生活的主要经济来源，一旦老干部去世后，相当于家里的顶梁柱倒了。虽然有的遗属享受退休工资和职工基本医疗待遇，有的遗属可以享受无工作遗属补助，但对于家庭条件本来就差，配偶或子女需要长期住院或康复治疗的家庭来讲，失去家庭主要经济来源其无遗是天塌的感觉。我区老干部吉某遗属就面临这个问题，遗属自己和在工厂由于身体原因内退的儿子都需要专人全护理，据其女儿讲每月的护理人员和医药费都是一笔很大的开支。二、目前我区帮扶工作的现状和存在问题自XX年撤市建区起，我区就逐步建立和完善了离休干部的帮扶措施。一是安排定向资金走访慰问。每年春节前走访慰问重病、独居、特困遗属。二是建立了医疗帮扶机制，切实保障重病离休干部看得起病。自XX年起，九年来累计为X名老干部解决医疗费X万多元。组织乡镇社区医院医生与老干部医疗结对。三是建立分工联络制度。每年更新老干部名单与区委老干部局工作人员结对，分主次重点定期对空巢、独居老干部电话联络。四是为离退休无工作配偶和遗属免费办理了城镇职工基本医疗保险，享受退休职工的医疗待遇。纵观我区的老干部帮扶工作，虽然已经起步，但近几年来发展缓慢，分析原因主要有以下几条：1、对建立帮扶机制意义认识不到位。随着机构合并拆分、新老干部交替，很多在职干部对老干部这一特殊群体缺乏应有的认识。主要表现在：一是认识不到位。个别单位领导认为党和政府给老干部的生活待遇已经够高了，老同志不存在困难了，老干部养老是家庭问题单位不好插手，再花钱来帮扶老干部是一种过度的照顾。二主动帮扶意识不强。有的以单位经费难以支出为由，搪塞对困难老干部的帮扶责任。老干部逝世后“人走茶凉”，个别单位对老干部遗属的困难以没有相关政策为由，不闻不问。还有的单位存在等、靠、要的思想。2、缺乏一套有效的帮扶机制。统一协调帮扶困难老干部的新机制还没有建立，各部门单位之间对帮扶困难老干部的主体责任不清。一是帮扶对象的范围不明确。老干部帮扶的范围难以界定，在职干部不知道什么样的困难该帮，也不知道如何帮扶老干部。二是帮扶工作落实难，效果不明显。扶救助困难离退休干部办法单一化，没有形成综合帮扶救助体系。经调查，绝大多数单位在对困难老干部实施帮扶时，仅采取送钱送物等应急性的救济方法，冶标不治本，没有长效措施。区委老干部局的帮扶，也仅在春节期间对困难老干部帮扶，发给数额不等的慰问金。三是帮扶机制没有形成合力。帮扶仅仅依靠老干部工作部门或老干部原单位一家难以形成有效帮扶，特别是对困难较大、困难原因较多的老干部，难以形成部门之间帮扶合力。3、对老干部的困难调查研究不足。一是没有为困难老干部及遗属建立档案，对困难老干部的相关信息掌握不全、底数不清，帮扶老干部没有针对性、时效性、普遍性。二是注重经济困难上的帮扶，而轻视思想精神和生活服务方面的帮扶。面对老干部对精神慰藉等个性化、亲情化等多元化管理服务需求越来越强烈，对这方面服务提供不足。三、建立困难老干部帮扶机制的措施和建议建立困难离休干部帮扶机制，是做好困难离休干部的管理服务工作、促进生活困难离休干部摆脱困境的一项重大举措；是帮助离休干部应对突发事件，排解心理困扰，解决特殊困难的重要保障；是让老同志共享改革开放成果的具体体现，对维护国家改革、发展、稳定大局，对巩固党的执政基础和执政地位具有重要作用。1、提高思想认识，营造良好氛围，确保老干部帮扶机制的建立。“各级党委和机关要高度重视老干部工作，坚持思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，满腔热情为老干部办实事、办好事。”这是习近平同志在XX年全国双先表彰会议上对老干部工作提出的要求。我们要继承和发扬党的优良传统，与时俱进，创新帮扶机制，使党对老干部的关爱得到更充分的体现。要认真组织学习中办发20163号文件，从讲政治、讲大局的高度，充分认识建立健全老干部帮扶机制的重要性、紧迫性和深远意义，在全社会营造一种尊重、关注、关爱老干部良好的舆论氛围。老干部工作部门要主动作为，深入调研，积极探索，勇于尝试帮扶工作的新方式、新路子、新机制。2、形成部门合力，建立帮扶体系，增强帮扶工作的规范性。帮扶救助困难老干部仅仅靠老干部工作部门的力量远远不够，必须由政府部门牵头，会同财政、人社、卫生、民政、工会、共青团等部门和老干部所在单位以及老干部所居住的社区共同参与，以不同方式给予困难离休干部的提供救助，确保老干部遇到的困难能够得到及时解决。同时要明确帮扶责任主体，建立相关部门配合积极向困难老干部提供帮扶的新机制。帮扶工作原则要“既到位而不越位”。首先要制定帮扶目标。按照年龄、身体、行动能力、困难程度等因素，分轻、重、缓、急，确定帮扶目标和措施。其次要确定帮扶对象。需帮扶的对象建立信息库和帮扶台帐，做到重点突出，分步实施，并实行动态管理。每年进行一次困难离休干部统计，对符合帮扶条件的困难老干部给予登记、分类入库。同时，要规范申报程序，采取由困难老干部个人或家庭提出申请，单位审核申报，并将申报情况进行公示，然后由主管部门申报，财政局、老干部局、民政局审批并备案的程序进行，确保准确核定帮扶对象，为实施帮扶提供依据。对于新增入库的困难老干部，要严格把关，杜绝不符合条件的入库；对于已经入库的老干部，要定期走访，对困难已经解除的老干部，要及时取消受帮扶资格。最后是界定帮扶标准。要按照实际情况，科学界定帮扶的标准。按照困难情况的不同档次确定帮扶标准。3、结合地区实际，合理制订措施，保证帮扶工作有效落实。制定切实可行的帮扶救助困难老干部的具体措施，是让老干部的困难能够得到切实解决的根本保证。思想上关心。一是要充分发挥离退休干部党支部的阵地和桥梁作用。老干部所在的党组织要经常组织他们参加集体活动，采取个人自学、组织学习、就近就地参观等方式，使他们的思想紧跟时代的步伐；对行动不便的老干部要送学上门，花点时间坐下来主动与他们聊聊天，相互沟通，破除思想上疙瘩；二是向老干部宣传老干部中的先进事迹，把社会的正能量带给老干部，坚定理想信念。对力所能及的老干部还要发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老干部讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观。在生活上照顾。一是建立特困老干部帮扶求助基金。针对重大自然灾害、家庭突发等事件造成老干部及老干部遗属经济、生活有困难的临时性应急求助。基金的经济渠道主要由财政支持，也可以申请党费补助或社会、个人捐助等多方筹集，专款专用。二是健全医疗自负补助机制。采取设定门槛，年内累计，分段计算的方法，对老干部自负医药费按比例补助，看得越多，补助比例越大。补助对象不仅是困难老干部而且要面向老干部遗属，制定相关政策文件。三是建立老干部无工作遗属补助自然增长机制。遗属无工作补助要与本地区城镇居民可支配收入标准挂勾，随着这一标准的调整而自然调整。四健全重大节假日走访慰问制度。让困难老干部经常感受到党和政府的关心。四是建立老干部配药就近机制。与卫生、医保部门沟通，与社区医生结对，利用卫生系统的药物流通渠道，让老干部就近能使用到合适的药物。五是建立针对老年人护理的课堂培训制度。邀请医护专家、心理学家分析老年人的心理问题，讲解老年人日常护理的特点，提高老干部子女、保姆护理的能力。六是着眼社会化服务管理的目标，积极探索利用社会资源、社区力量做好离退休干部的服务管理工作。充分利用社区资源，按“四就近”原则，建立“五位一体”管理服务体系。社区志愿者和党员志愿者与困难老干部家庭结对，解决日常生活困难，形成长效机制。还可以通过由政府购买96158等热线服务，解决部分老干部居家养老的矛盾；购买保险降低老干部出行防意外的风险等。精神上关怀。一是老干部离休党支部的支委成员分工与老干部结对。定期到老干部家中走访，收集老同志的思想、生活、身体等情况的反馈，针对反馈意见支委集中讨论，协助做好相应的帮扶工作。二是发挥走访慰问老干部制度的作用，老干部原单位的工作人员对管理范围内的老干部要通过走访慰问，听取意见和建议，解决实际问题。三是建立老干部工作者与特困老干部及其子女联系的制度，引导子女养成定期看望老干部的习惯，随时了解情况，协调解决问题。四是建立老干部工作者与老干部分工联络制度。对独居、空巢的老干部经常打电话联络感情，排解老干部无聊、寂寞等负面情绪。4、健全各项制度，严格审核程序，确保帮